建立国有资产管理新体制的构想

<正> 理论界对国有资产管理如何进行实际操作存有许多争议,争论的焦点集中在国有资产所有权职能是分散行使还是集中行使,是直接管理还是间接管理。从国有资产管理职能的实施特点看,新型国有资产管理职能可以分为3种基本类型:第一种类型是由国有资产管理部门独立行使的国有资产所有者管理职能,或称之为国有资产的所有权主管的管理职能;第二种类型是由国有资产管理部门参与共同管理的所有者管理职能,或称之为国有资产的所有者参与管理职能;第三种类型是由国有资产管理部门委托其他政府职能部门承担的所有者管理职能,或称之为国有资产的所有者委托管理职能。     

建立现代企业制度需要解决的几个问题

建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务,需要从我国企业改革的实际出发,借鉴外国市场经济成功的经验,注意解决好以下几个问题。 一、理顺产权关系,落实法人财产权,建立新的企业产权制度。理顺产权关系,是建立现代企业制度的基础。在一般情况下,产权主体与所有权主体是合一的,但也可以分离,产权主体由所有权主体授权而获得法律地位。所有权、产权、经营权三者之间的关系是:国有资产所有权是统一的,所有权主体不可分割,国有资产不属于地方、部门和企业所有,而集中由国家行使,由国务院来代表;产权主体可以是多元     

产权界定的游戏规则-从国有资产的产权界定说开去

20世纪90年代以来,国有企业改革的目标被定位于建立“现代企业制度”,“产权清晰”是其标志之一。因此,产权界定成为国有企业产权变动的必经程序。 一、国有资产产权界定的法律框架 国务院的行政规章规定:国有企业中的国有资产属于全民所有,即国家所有。国务院并授权自己代表国家统一行使对国有企业财产的所有权,由其统一领导,对国有资产实行分级行政管理。1990年7月国务院     

构建新的国有资产管理体制

加入WTO以后,我国经济面临着激烈的国际竞争,传统的国有资产管理体制存在许多弊端,难以适应现代市场经济发展的要求,构建新的国有资产管理体制已刻不容缓。一、现行国有资产管理体制的弊端1.政企不分,职能不清。作为社会经济的公共管理者,政府的主要职能应当是为社会提供公共产品和服务。为提高国有资产的管理与运营效率,国有资产的所有权控制也应与经营权相对分开,由政府设置专门的国有资产管理机构,代表国家行使所有权管理和资产经营的监督,而国有资产的经营权则交给企业。在现行体制下,代表国家资产行使所有权职能的仍是国家各个职能部…     

对国有控股公司运作管理的若干认识

<正>长期以来,我国国有资产的运作管理由政府内部设置的行政主管部门负责,这种运作方式的低效和非市场性对我国国有经济发展的制约人所共知,改革旧的国有资产管理体制、建立新的国有企业运行机制是我们十几年来坚持不懈改革的一项重要内容。以不同于政府机构职能,具有企业性质的国有控股公司承担国有资产的运作管理是我国经济体制改革进程中的一个重要阶段,它标志着我国企业改革已进入建立和完善现代企业制度的新阶段。国外许多国家采用控股公司的方式进行资产管理,已经取得了一定的理论研究成果和实际操作的成功经验。相比之下,我国关于国有控股公司的运作管理尚处于探索阶段。本文从理论研究的角度,结合我国国有控股公司运作管理的一些实践,陈述几点体会。 一、国有控股公司运作管理:一种依据所有权的职能管理 在国有资产的经营管理体系中,国有控股公司处于中介组织层,对上是国有资产授权经营机构,对授与其经营的国有资产负保值增值责任;对下又是子公司的投资主体或出资者,行使资产所有权的管理职能。《公司法》第四条规定:公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。……。从管理的角度,国有控股公司一方面是政府国有资产管理部门的管理对象,另一方面?     

重构三层分类管理机构和三级政府监管机构

作者在借鉴国外国有资产管理成功经验的基础上，结合我国的实际情况，提出了我国国有资产三层分类管理和三级政府监管的模式。即国有资产的立法管理和监管机构归全国人民代表大会：国有资产所有权的行政管理属于国务院设置的国有资产管理部，国有资产所有权的商务管理归国有资产中介经营机构。     

国资管理体制改革大事记

1988年8月 国务院成立国家国有资产管理局,以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。 1993年11月 中共中央十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经     

现阶段我国应实行不完全分权型的国有资产管理体制

我国分权型国有资产管理体制可分为完全型和不完全分权型。完全分权型是指地方政府对所属国有资产合法地行使所有权时不受任何约束和制约。不完全分权型则是指地方政府在合法行使所有权时还受到约束和制约。具体来说,现阶段我国分权型国有资产管理体制具有不完全性,体现在属于地方的上市公司国有股权转让审批权限依然在国务院国资委。1.科斯产权定律认为只要有明晰的产权,就能自发实现资源的最佳配置。由此可见,分割行使所有权或者对所有权合法行使附加约束都不可避免会带来经济效率的损耗,因而从我国经济改革的终极目标来看,实行完全分权型…     

试论产权制度的改革

目前,国有企业活力不足,现行产权安排中的缺陷是重要原因之一。具体表现在以下几方面: 一是国有资产所有权代表缺乏,国有资产流失严重。我国的国有资产归全民所有,但是这种共有财产在产权实现上是不现实的,对某一项具体财产的产权是不可能同时由全民来行使的,所以全民财产由政府来代表全民进行管理,但政府又是以行政管理者的身份从外部管理企业的,在企业内部缺乏所有者的明确的人格化代表,无法约束和制衡     

试论国有企业的委托代理问题

在我国的社会主义制度下 ,国有企业归全民所有 ,只有全体公民的共同意志才能决定对国有资产的处置。实际中 ,由于不能逐个征求每个公民的意愿而形成共同意志 ,只能由政府代表全民行使管理权。即政府以“所有权代理人”的身份对国有企业实施管理。此外 ,为了更好地对国有企业实施管理 ,政府将国有企业的经营权委托给“经理”或“厂长” ,由他们负责国有企业的日常经营 ,他们是国有企业的“经营权代理人”。这样 ,我国的国有企业不仅存在所有权的委托代理问题 ,还存在经营权的委托代理问题。在所有权代理问题上 ,按我国现有的国有资产管理体制…     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

必须理顺相关法律与国有资产管理体制改革关系

实行分级代表和权责统一必然引起新一轮的产权改革,必然需要借助法律手段来维护新型的产权关系。对比现有的法律规定与十六大报告的精神,两者就存在不协调的地方,需要进行立法调整。例如,对于重要的自然资源,它的所有权和管理权的配置在现行的部门法中已经有具体规定。2002年出台的《水法》规定水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和临督工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。1996年的《矿产资     

国有企业产权重组需要解决的几个问题

企业产权重组、产权关系明晰是建立现代企业制度的关键。经过近几年的探索与实践,国有企业产权重组有了一些成效和经验,但也发现一些需要认真研究和解决的问题。一、关于确立企业产权重组中国有资产投资主体的问题国有资产是国家所有的财产,其所有权主体在理论L是明确的,即国家最高行政机构—一国务院。改革开放以后我国新建立的国有资产管理局,就是试图找到一个行使国有资产所有者的代表。但从多年的实践看,由于国情的复杂,仅靠一个国有资产管理局来行使所有者代表的职能是难以胜任的,应建立一个比较完善的国有资产投资所有者主体…     

国资管理告别“旧体制”

新成立的“国务院国有资产管理委员会”,是国务院直属的正部级特设机构。国资委及后续将成立的省、市两级国资管理机构,将成为近11万亿国有资产的“老板”。 国资委的浮出水面,表明我国已奉行20多年的“国家所有,分级管理”的旧国资管理体制正式被打破,取而代之的是“国家所有,分级产权”的新体制。     

国资监管体制改革亟待顶层设计

深化国有资产监管体制改革,顶层设计必须跳出部门利益囿限,站位全局,着眼国家利益和长远发展,全面谋划;必须理念创新完整彻底,思路方案科学系统严密;必须具有很好的操作性,积极而稳妥,尽可能降低成本,收事半功倍之效. 顶层设计应要点 强化国资所有权源头管理.国有资产管理说到底是所有者对于资产的管理,是所有权的贯彻.因此,国有资产监管顶层设计的关键应是强化国有资产所有权源头管理,确保所有者代表到位,确保国有资产所有权的完整和贯彻.     

国有资产管理体制改革30年

一、对我国传统国有资产管理体制的分析改革以前,我国国有资产管理体制有三个重要特点:一是国有资产所有权与行政权合一;二是,国有资产所有权与经营权合一;三是,偏重于中央集中管理。传统的国有资产管理体制在我国经济建设的历史上曾经发挥了重要作用。特别是在新中国成立之初,     

国有企业三级授权经营制中的问题考察

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点,是建立现代企业制度的核心内容,是转换企业经营机制,增强国有企业活力的关键。近两年来,根据政府的社会经济管 理职能和国有资产所有者职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则,不少地方加快了国有资产“授权经营”的步伐,即由政府或国有资产管理委员会授权一批原企业主管部门经营其管辖的国有资产,基本上形成了一套比较完善的国有资产管理新体制——三级授权经营制。笔者试从现代委托代理理论的视角来考察这种国有企业的三级授权经营制的问题。     

国有资产分级所有体制的建构原则与划分标准

1.产权“分级所有”原则。党的十六大报告明确要求中央政府和省、市(地)两级地方政府“设立国有资产管理机构”,代表国家统一行使国有资产所有权的监管职能。因此,在国有资产“分级所有”的原则下,可以在中央和地方两级分别设立专司国有资产监管职能的委员会或部、局,对关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基     

中国资本市场监管制度演变与展望

正一、中国资本市场监管制度演变我国资本市场开始建立的时候,集权程度比较低,这一方面促进了资本市场的迅速发展,另一方面,也带来了无序发展等问题。1992年8月以前,我国资本市场监管权是由人民银行行使的。1992年8月,国务院决定成立国务院证券管理委员会和中国证券监督管理委员会,将证券业监管职能从中国人民银行分离出去。1998年金融监管体制又进行了改革,建立了分业监管的体制,中国证券、保险监督管理委员会相继成立,商业银行与其所办的信托、证券业务相继脱钩。1998年4月,国务院证券委和中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位证监     

经济转型时期国有资产运营体系和监管体系的建立

一、国有资产三级授权经营体系目前在国有资产经营、监管体系上的思路,主要是采取在“国家统一所有,政府分级监管和企业自主经营”原则下的三级授权经营体系。“国家统一所有,政府分级监管和企业自主经营”的原则具体即：（1）国家统一所有。指企业占用的国有资产,无论行业性质、存在形式如何,其所有权是唯一和统一的,都是由国务院统一代表全民所有。坚持国家统一所有,从理论上看,其重大意义在于可改变实际运营中部门、地区条块所有、条块分割、无人负责国有资产的现状,促使国有资产在全社会范围内按照市场经济的要求统一代化配置…