国有资本经营预算编制若干问题研究综述

中共十六届三中全会《决定》提出，要“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”。中共十六届五中全会又进一步强调，要加快建立国有资本经营预算制度。2006年末全国财政工作会议进一步明确指出，2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点，地方财政也要积极开展试点。2006年5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。会议强调，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。[编者按]     

构建辽宁国有资本经营预算体系的实践与探索

建立国有资本经营预算制度,对增强政府的宏观调控能力,推进国有经济布局和结构调整,集中解决国企发展中的体制性、机制性问题具有重要意义。近年来,辽宁围绕国企改革与脱困、建立社会保障制度、分离“企业办社会”职能等,政府从财政预算中已经支付了一定的改革成本,但只是杯水车薪,欠账仍然巨大。多种支出因素又给公共预算带来了巨大压力,政府财政已经没有能力再拿出更多的资金支付国有企业的改革成本。要推进改革,必须作政府投放在企业里的国有资本的文章,通过建立国有资本经营预算,把一般竞争性领域的国有资本适度退出一部分来筹措资金,支付改革成本。为此,辽宁省在建立国有资本经营预算制度、理论研究、政策制定方面进行积极的探索,并取得了一定的进展。     

我国国有资本经营预算制度的问题及对策

国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度,推进国有经济布局和结构的战略性调整,保障公民的知情权和监督权,具有重要意义。目前,我国国有资本经营预算制度已经初步建立,但是仍存在较多问题。健全国有资本经营预算法律制度,应将发展改革部门吸纳为预算编制主体,增强宏观调控功能,变历年制为跨年制,并制定国有资产经营的多年预算,以及按照行业分类确定国有资本收益上缴比例。     

企业预算管理实施若干问题的思考

预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，实施预算管理对我国企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。本文针对我国企业在实施预算管理过程中存在的预算管理模式、预算制定流程、预算管理编制主体定位、编制基础选择、预算执行、考核及调整等问题进行初步的分析。     

关于完善我国部门预算改革的基本思路

部门预算是我国预算管理制度改革的主要内容，与传统的预算管理方式相比有很大的不同，根据这几年各地方编制的部门预算及2000年中央正式编制的部门预算看，我国的部门预算改革虽然取得了很大的进展，但还是存在着一些问题及不足，为了进一步完善部门预算改革，应从完善法规政策、改革预算科目、制定合理标准、调整相应机构等方面完善可操作性措施。     

公共事业预算:健全预算体系框架的重要内容

公共财政基本框架的建立已走过了十余年的历程,取得了阶段性成果,但未来改革任务仍然艰巨,2011年,"深化预算制度改革"被列为"十二五"期间"改革攻坚"任务。公共预算是一个复杂的结构系统,作者认为未来预算制度改革的着眼点是调整复式预算结构,在预算体系框架中单独设立"公共事业预算",完善预算功能。     

浦东新区绩效预算改革的成效及推进措施

2005年，浦东新区开始实行绩效预算改革。三年来，浦东新区坚持公共财政的改革方向，通过开展绩效评价试点、建立绩效预算制度、探索绩效预算编制方法等，有效推进了绩效预算改革。本文在总结浦东新区推进绩效预算改革主要做法的同时，总结了实施绩效预算改革取得的显著成绩，并通过分析当前存在的问题，提出了进一步推进绩效预算的具体措施。     

完善项目支出预算绩效评价机制的政策建议——基于山东省项目支出预算改革现状的研究

建立公共财政意味着要对形成于计划经济条件下的高度集中的传统管理制度进行改革和创新，其中处于核心地位的则是预算制度的改革和创新。自2000年起，我国实施了部门预算改革试点并得以全面展开。根据国家的统一部署，山东省于2001年推行了项目支出预算改革并取得了显著的成绩。本文拟立足于山东省项目支出预算的改革发展现状，进而提出通过绩效评价机制改革加强预算管理的一些政策建议。     

建立天津市国有资本经营预算制度的路径选择

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和财政部相关文件规定,从2011年起,天津市市属企业试行国有资本经营预算制度。国有资本经营预算是国家履行出资人职责、行使出资人权利的重要方式,是对国有资本加强监管和考评的重要手段,也是有关天津市国有资本管理、监督与营运模式改革的重要课题。本文在回顾我国国有资本经营预算制度建设的基础上,借鉴外省市的经验,从目标定位、体系框架、收缴机制、使用方向四方面提出"十二五"时期健全天津市国有资本经营预算制度的建议。     

构建政府预算体系的若干问题思考

随着市场取向改革的深化，特别是建立公共财政目标的确立，改革政府预算制度，构建新的预算体系的任务被提到议事日程上来。     

现代企业管理中的企业财务预算控制

近些年来，企业财务预算管理被引入我国，成为加强企业管理，建立现代企业制度的重要内容。本文对预算的目的、形式、意义和要求等多方面作了分析，阐述了企业如何通过滚动预算来更好地实行预算控制。     

浅析全面预算管理

全面预算管理是现代企业管理的重要组成部分，它具有实现企业经营目标、绩效考核、增收节支、合理配置企业资源、风险控制等作用。企业可根据所适用的预算管理编制实施全面预算控制，作为核心的操作阶段应确保有效控制和及时反馈；同时，必须坚持综合考评和动态考评相结合以使过程与结果并重，由此通过全面预算管理实现企业的有效管理目标。     

对国有企业预算管理的几点思考

国有企业作为国民经济的支柱性企业，其预算管理具有重要的理论与实践意义，本文回顾了企业预算管理的意义和特点，并提出了今后国企进步完善预算管理机制的对策和建议。     

我国预算改革历程——从国家预算走向政府公共预算

国家预算制度改革一直是财政制度改革的难点所在。本文分析了我国预算改革的背景、准备工作，重点检讨了我国原有的国家预算制度，筒述预算改革的历程，进而提出预算改革可能存在的问题及解决办法。     

试析国有企业预算管理有效执行的措施

预算管理的有效执行是国有企业提高经营管理水平、规范各部门及员工日常行为、确保企业短期经营目标和长期战略目标实现的重要保障,然而纵观近年来国有企业预算管理的推行情况,诸如实际数据与预算数据偏差的分析不到位、岗位权责界定不明显影响预算执行效果、预算执行中过分重视财务业绩指标等问题比比皆是,严重制约了国有企业管理水平的提高。基于此,本文将就国有企业预算管理有效执行的措施进行深入探讨。     

构建福建国有资本经营预算管理模式的实践与探索

2007年福建对所出资企业试行国有资本经营预算体系,出台国有资本收益收缴管理办法,但国有资本收益收缴多年来仍未实现,省级国有资本经营预算制度也尚未建立.为此福建需建构国有资本经营预算体系,建立和实现国有资本预算、公共财政预算、社会保障预算三种预算体系,建立国有资本经营预算三级预算编制组织体系,完善规范的国有资本收益收缴制度;在海峡西岸经济区的战略框架下,促进国有资产的保值增值.     

关于完善我国部门预算改革的基本思路

部门预算是我国预算管理制度改革的主要内容，与传统的预处管理方式相比有很大的不同。根据这几年各地方编制的部门预算及2000年中央正式编制的部门预算看，我国的部门预算改革虽然取得了很大的进展，但还是存在着一些问题及不足，如何进一步完善部门预算改革，从完善法规政策，改革预算科目，制定合理标准，调整相应机构等方面提出了一些建议。     

地方部门预算改革检视与建议

部门预算改革是市场经济体制对财政管理模式的基本要求，也是财政的“自我革命”，使预算管理观念由“重分配”向“重管理”转变。编制部门预算过程中又面临许多难点，成为进一步规范推行部门预算的障碍因素。5年的改革过去了，本文通过对地方政府部门预算改革的检视，对解决部门预算编制中的难点。完善部门预算提出了建议措施。     

可信承诺、预算软约束与国企改革

国家对国有企业管理缺乏可信承诺，加之财政预算软约束和企业承担多任务，致使国有企业改革步履艰难。引入可信承诺，强化财政预算硬约束，建立适度合理的财政分权，提高可信承诺，去政治化、社会化和实施有效的公司治理，这是国有企业改革突破性的重要举措．     

建立我国预算管理型会计模式初探—论事业单位会计改革

在当前会计改革的热潮中，预算会计改革已提到议事日程，作为预算会计组成部分的事业单位会计改革契机已经成熟。改革的基本模式是：突破现行预算管理方式，遵循会计改革的一般规律，借鉴企业会计改革的 成功经验，建立同国家预算管理相适应的、具有我国事业单位特点的预算管理型会议模式。