地方政府机构改革与职能转变刍议

地方政府机构改革涉及观念及现实利益方面的阻力，起点高，难度大。要达到预期目标，必须彻底变革观念，以政府职转变为核心，进行一系列配套的内涵式改革，变“全能政府”为有限权利政府，使政府行使职权与经济利益彻底脱钩，与责任挂钩，建立责任政府。     

管理型政府向服务型政府转变－－21世纪中国政府机构改革目标

纵观20世纪中国政府机构的改革，并没有切实转换政府职能，未能体现服务的角色。中国政府的机构改革应定位于管理就是服务，服务是政府职能的必然选择，要转变观点，确立“小政府”、“大服务”的理想格局。因此在转换途径上，应使政府职能正位，政府机关要改进工作方式，并搞好消息化建设，实行“政务超市”。     

总结地方政府机构设置经验

我国是中央集中领导管理的单一制国家，地方各级政府是政府体系的基础部分。地方政府的结构是否合理，运转是否协调，分工是否科学，效率是高是低，直接关系到社会主义市场经济和民主政治的发展；尤其在经济体制改革与政治体制改革需要不断深化的历史条件下，对地方政府机构几十年来的改革情况进行认真、深入、系统的总结，探索其中的基本规律，已越来越成为提高行政管理水平不可忽视的课题。一、迈上思想认识的新高度建国以来，我们的政府机构是在适应产品经济模式的基础上，按照部门管理的原则建立起来的。地方各级人民政府（主要指县以上…     

政府机构改革纵谈

政府机构臃肿、人员膨胀已到极限,是非改革不可的时候了。历次机构改革形成“怪圈”的原因。进行政府机构改革应注意:净化人文环境,消除腐败,防止“卖岗买岗”在政府机构改革中出现;加强行政组织立法,实现各级政府机构、职能、编制、工作程序的法制化;运用辩证法,抓紧配套改革。     

新一轮地方政府机构改革的理论审视

全球金融危机背景下的新一轮地方政府“大部制”改革面临着新问题与新挑战。特别在（1）处于变革中的地方政府基本理论,（2）“大部制”的内涵与外延,（3）地方政府“大部制”设置的特殊性与适应性,（4）地方政府“大部制”改革张力,（5）地方政府“大部制”改革的工具媒介、技术支撑,（6）分权让利下地方政府责任负荷与权力实化、虚化的更迭等六个方面有进一步解释的需要,从而为改革的成功进行学术奠基和理论支撑。     

事业单位机构改革

事业单位机构改革是一个非常大的系统工程。从队伍上讲,仅全国各级全民所有制事业单位从业人员达2600万人,占全国全民所有制职工总数的百分之几十,是各级行政机关工作人员的几倍,而且分布在政治、经济、文化、人民生活和社会发展等各个领域。集中了我国大部分专业技术人才,拥有大量先进的设备、设施,是科学研究、理论宣传的骨干力量,又是第三产业的重要组成部分,无论对我国社会主义的精神文明建设还是对我国社会主义的物质文明建设,无疑     

地方政府大部制改革之思考

党的十八大报告中明确指出:稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。大部制改革是在新的历史阶段提出的新一轮的政府机构改革,是把实行大部制同市场经济发展程度、社会发展特点以及现代政府治理模式的变化相结合的一种全新的改革思路。目前,不仅国务院在积极推进大部制改革,各级地方政府也将行政体制改革的重心转移到了大部制改革。相比中央国家机关的机构改革而言,地方政府大部制改革将面临更多的挑战和难题,如何稳妥、有效地推进地方政府大部制改革,是亟待解决的问题。     

地方政府正在进行“悄悄的革命“

就国民经济活动看,传统体制大致把社会组织分为生产单位、行政(政府机构)和事业机构三类。随着社会主义市场经济的发展,生产单位越来越市场化,而后二者中存在一些问题也越来越不适应市场化的要求。如我国的事业机构是一个庞杂的单位群体,它是传统体制的遗产。据有关资料统计表明,截止到1997年底,全国事业机构总数为114万家,事业机构从业人员编制数近2620万人,实有人数2840万人,而种种机构的数量从中央到地     

取消农业税与农村基层政府机构改革

取消农业税已成为我国经济社会发展的一个必然趋势,中央决心在5年之内实现这个目标。然而．由于农业税是不少地区,尤其是经济欠发达地区农村基层政府的重要财政收入来源,因此,全面取消农业税在这些地区存在很大的困难。中央的转移支付也只能在一定程度上缓解而无法根本解决问题,国家要实现取消农业税的目标,关键在于对我国县、乡、村的治理结构进行改革和完善。     

地方政府职能转变与财政运行机制再造

政府职能转变既是经济体制转轨的关键,也是政治体制转轨的起点。地方政府职能转变是地方政府职责和功能的转换与发展,应随着经济社会发展状况的改变而相应推进。然而,地方政府职能转变又不是一个自然的过程,由于受原有体制机制的影响,其必然会出现梗阻。税收结构及其分享、地方政府的预算决策和执行等方面制约着财政运行机制的有效运行,从而阻碍地方政府职能的转变。只有通过加大个人所得税在税收总量中的比重、加大上级财政对地方政府的补助、撤消镇（乡）级预算级次、设立具有独立性的预算编制机构等途径再造地方政府的财政运行机制,才能促进地方政府职能转变。     

有限政府视域下的政府职能考量

随着改革开放的不断深化,与市场经济相契合的有限政府正取代全能政府,日益成为政府模式的新选择。结合当前政府职能现状,从有限政府视角来审视,我国政府职能的定位与优化需要从三个方面人手：树立有限政府理念,合理定位政府职能;准确厘清政府与市场、社会和公民的关系;强化法律制度保障,规范监督制约机制。     

关于我国政府社会职能改革模式的探讨

必须以公共利益和市场失灵两个要点来界定政府社会职能的范围。我国政府履行社会职能的改革模式应该是“政府购买划桨人”。     

地方政府债券制度的国际比较及其对我国的启示

我国于2009年发行了自改革开放以来的首次地方政府债券,在带动地方经济发展的同时,也暴露了一些问题。本文从我国地方政府债券发行的现状和存在的问题出发,在充分总结美国、日本、英国等国家在地方政府债券管理方面的经验和教训基础上,提出了构建我国地方政府债券发行与管理的相关政策建议。     

深化乡镇机构改革 加强基层政权建设

乡镇政府是我国最基层的政权组织。近些年来,随着村民自治的实行、农业税的取消等一系列国家政策措施的出台,乡村政权结构也发生了巨大变化。但目前的乡镇政府未能及时适应新形势的变化,彻底解决自身存在的问题,如职能转变滞后、自身利益膨胀、乡镇政府债务严重,以及乡镇政府与村民自治之间的矛盾等等,如何进一步深化乡镇机构改革,真正实现乡镇政府职能的彻底转变,将是今后加强基层政权建设的关键点。     

以政府职能转变推动收入分配改革

收入和财富分配的不平等一直是中国改革发展中的重要问题。针对中国经济的特点,可以从政府改革的角度来研究如何更好地进行收入分配改革。地方政府主导推动地方经济的做法对收入不平等的扩大起了重要作用,加快政府职能转换,是使收入分配改革真正落到实处的破局之处,也是实现收入分配合理化可行的第一步。要改变地方政府的经济职能,降低它直接参与基础设施的程度,改革地方土地财政,建立垂直管理机构,以分散它的一部分经济管理职能,为收入分配改革打开空间。     

地方利益对政策执行的影响及对策

地方政府是地方公共利益的代表，同时，作为中央政策执行者，它在一定程度上仍然具有独立于中央政府公共利益的自身利益，并表现为多种利益形式。地方政府利益的存在无疑会给中央政策的执行带来较大的影响，政策“擦边球”就是地方利益影响中央政策执行的典型表现形式，为了保证政策目标的最终实现，就需要采取多种措施来消除利益主体行为给政策执行造成的消极影响。     

社会转型期政府职能的中庸

目前,中国社会正面临由传统计划经济向现代市场经济的过渡与转型问题。在这一重要历史时期,中国政府应抛弃"全能"模式,但也不能"无为"而治。建立有限的而且是有效的政府是中国政府在市场经济条件下的唯一选择。     

国际金融危机下的地方政府治理创新

随着国际金融危机的蔓延深化,我国经济社会发展遭遇了前所未有的严峻挑战.地方政府作为地方经济社会活动的核心管理者和组织者,应当在应对金融危机中发挥主导作用.国际金融危机是地方政府治理创新的重要契机,结合当前金融危机的性质,地方政府应认真审视公共治理现状,从思想创新、结构创新、制度创新、人才创新等方面推进地方政府治理创新,化危机为机遇,努力实现政府善治.     

地区金融竞争的存在性及地方政府的行为演变

地方政府为获取经济效益和政治绩效而对金融资源展开争夺,进而形成地区金融竞争。基于省级区域数据采用空间计量经济模型的实证分析表明,我国存在互补型地区金融竞争,即各地区采取同样或相似的行为进行金融竞争。当前,我国地方政府金融竞争方式趋于多样化,并随着经济发展环境的变迁而不断更新,从通过行政权力直接干预国有银行的信贷资源配置到做大做强本土金融,既有行政职能部门（地方金融办）的隐性资金安排,也有政策推动性的金融话语权争夺（区域金融中心）。中央与地方间应合理分权和分责以正确激励和适度约束地方政府行为,避免过度的地区金融竞争;也要处理好政府与市场的关系,政府引导与市场效率相结合以实现金融资源合理配置,深化地方金融改革以活跃和规范地方金融发展。