新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议

全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。     

完善地方人大预算绩效监督的思考

人大预算绩效监督是深化预算绩效管理改革,健全现代预算制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快中国式现代化进程的重要举措。近年来,我国地方人大出台的法律法规文件更加强调绩效导向,绩效监督覆盖全过程、绩效内容抓重点、绩效方式多样化趋势明显。但仍存在绩效理念不深入、制度机制不完善、监督对象不明确、监督力量不足、结果应用覆盖面较窄等问题,需从强化绩效理念、完善制度机制、优化对象选择、健全人才队伍以及构建绩效监督结果应用机制等维度持续发力,进一步提升人大预算绩效监督实效。     

新时代高校预算绩效管理机制建设

21世纪初至今我国预算绩效管理已经历了三个发展阶段,为适应新时代全面预算绩效管理改革要求,高校应开展全过程预算绩效管理机制建设,主要内容包括：预算编审环节的事前绩效评估和绩效目标管理、预算执行环节的绩效运行监控、决算与财务报告环节的绩效评价与报告、预算绩效反馈和预算监督。为了保证高校预算绩效管理活动持续开展,还需要建立包含文化、制度、信息体系的支撑系统。     

昆明市预算绩效管理的思考

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是指预算资金所达到的产出和结果,强调预算支出的结果导向,注重预算支出成本的节约和单位效率的提高。昆明市从2005年开始,对预算绩效管理改革进行了积极探索、大胆实践,初步搭建了昆明市预算绩效管理总体框架。本文通过总结分析改革现状,找准问题所在,针对进一步完善昆明市预算绩效管理体系和提高预算绩效水平提出政策建议,希望能为昆明市构建贯穿于预算编制、执行、监督各环节的全过程预算绩效管理体系提供有效参考。     

我国预算绩效评价结果应用状况分析——基于政策文本的分析

预算绩效评价结果应用是全面实施预算绩效管理,提高财政资源使用效益和配置效率的要求。本文立足于已有的政策文本,在梳理我国预算绩效评价结果应用发展状况的基础上,从绩效评价结果与预算安排的挂钩、人大在绩效评价结果应用中的职能作用、绩效评价结果应用情况的监督等方面,剖析了我国预算绩效评价结果应用中存在的问题。据此,从加大绩效评价结果与预算安排的挂钩力度、强化人大在预算绩效评价结果应用管理中的职能作用、完善预算绩效评价结果应用监督制度等方面,提出了推进我国预算绩效评价结果应用的政策建议。     

新时代人大预算审查监督工作创新发展探讨——基于四川人大预算审查监督工作实践视角

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作,连续出台一系列重大改革举措,切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。文章分析总结了新时代人大预算审查监督工作取得的重大创新和发展,从建设法治政府、实施全过程人民民主、建设现代财税制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等维度,分析新时代人大预算审查监督工作面临的新形势新任务;从完善制度机制、创新方式方法、增强针对性和有效性等维度,总结了新时代人大预算审查监督工作的新担当新作为;从推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的角度,以人大视角、法治思维,展望了新时代人大预算审查监督工作的新未来,提出新时代人大预算审查监督工作在推动深化财税体制改革、促进经济高质量发展、提升经济社会治理能力、推动形成国有资产“大监管”格局等方面发挥更加重要的作用。     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实，采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法，深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明，相比人大常委会主任的专任，兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明，兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用，但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后，本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

联网监督机制下人大预算全过程监督模式研究

人大预算联网监督作为大数据时代提升人大预算监督工作质量和效率的创新举措,是将互联网技术和人大预算监督有机结合,以此来完善人大预算监督工作机制,优化人大预算监督体系。随着我国人大预算联网监督系统建设不断推进,预算联网监督在实践中也积累了一定经验,但在日新月异的数字化时代,人大预算联网监督还面临着诸多短板与挑战,需要在实践中不断检验与完善。本文主要研究在联网监督机制下,人大预算监督如何构建全过程的监督模式,以符合新时代的发展要求。     

预算绩效评价理念嬗变及基本问题

预算绩效评价是全面实施预算绩效管理的价值工具。从财务评价、绩效审计到绩效评价折射预算监督理念的嬗变。基于结果导向和满意度导向,预算绩效评价的基本问题指向为何评价、谁来评价、评价谁、评价什么和如何评价。依据职能及角色的差异性,预算绩效评价指向与财政资金关联的责任主体,对应于使用绩效、管理绩效和监督绩效,追求公共财政公信力的提升。从发展趋势看,预算绩效评价将更加关注公共价值,强化数字赋能,动态调配评价的价值工具性,铸造地方特色,以及推进由人大主导、政府部门协同、第三方实施的评价模式。     

基层财政预算绩效管理的实践与探索——以浙江省温州市瓯海区为例

预算绩效管理是政府绩效管理工作中最为关键的一环，其主要管理方式是对预算对象实行绩效评价、管理及应用，在预算编制、执行和监督的全程中运用绩效管理理念和方法，实现与预算管理深度有机融合、创新一体推进的手段，也是提高单位预算绩效管理水平、提升财政资金使用效率，更是深化财政体制机制管理改革、理顺并促进地方政府职能转变的重要举措。本文以浙江省温州市瓯海区预算绩效管理实践与探索为样本，分析该区预算绩效管理现状及系列做法，分析预算绩效管理存在的问题和困难，并有针对性地提出相关的意见和建议，以期为基层财政预算绩效管理提供改革样本。     

基层央行预算绩效管理审计实践与分析

预算绩效管理审计是对预算绩效管理全过程的监督评价,能够促进绩效理念全面树立,推动经费支出结构调整与优化,提升基层央行内部治理能力,是推动人民银行全面实施预算绩效管理工作的有效路径。本文在深化预算管理体制改革、全面实施预算绩效管理的背景下,梳理与分析基层央行现行预算绩效审计实践中存在的问题,提出了一系列的建议、举措,包括调整审计目标导向、改进审计组织方式、加强审计项目统筹、简化审计内容、完善审计方法、部门联合推动等内容。     

国库视角下推进预算绩效管理的思考

全面实施预算绩效管理,提升国家治理能力,是党的十九大作出的重大决策部 署。人民银行国库部门是预算执行、监督等环节中不可或缺的一部分,对提高财政资源配置效 率、建立现代化财政体系具有重要意义。本文通过梳理预算绩效管理的总体情况和发展进程, 全面分析我国国库参与政府预算绩效管理存在的问题,提出国库视角下推进预算绩效管理的相 关建议。     

绩效预算研究

广义上讲，绩效预算是在为绩效监督解决“标准”的问题；而绩效监督则致力于促进绩效预算的科学合理以及有效执行。因此，绩效监督应该建立在绩效预算基础之上。绩效预算作为一个“舶来品”，我国应该在借鉴国际经验的基础上，正确理解并推行之。为此，本期大家论坛特邀请我国著名财政学家、武汉大学副校长吴俊培教授围绕绩效预算问题发表真知灼见。吴俊培教授以独特的视角，论述了怎样理解绩效预算，分析了绩效预算的条件，指出了目前绩效预算存在的误区，并提出了推进绩效预算的建议，旨在帮助广大读者正确认识绩效预算。[编者按]     

内控视角下高校预算绩效管理优化研究

内部控制和预算绩效管理都是高校实现战略目标的重要管理手段,在内部控制下开展预算绩效管理,能够进一步提高高校的风险防控能力和资金使用效率,促进高校战略目标的实现。在探讨内部控制与预算绩效管理关系的基础上,就如何在内部控制视角下优化高校预算绩效管理的问题展开研究,建议从创建与完善内部工作环境、评估与防范项目风险、优化预算绩效管理流程、推进预算绩效管理信息系统建设和建立监督与反馈机制五个方面进行优化。     

对于推进人民银行预算绩效管理的建议

随着我国民主化进程的加快,社会公众对于政府预算的关注度不断提高,预算绩效成为关注热点之一。党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作,各级政府部门和预算单位相继进行预算绩效管理试点,人民银行预算绩效管理试点工作也即将启动。本文对人民银行推进预算绩效管理的难点进行了分析,结合预算绩效管理理论、实践与人民银行自身特点,提出了推进人民银行预算绩效管理的具体方法和建议。     

加强新时代政府预算绩效管理信息化建设的思考

随着我国经济的不断发展与建设,事业单位在此其中对于推动我国发展和维护社会治安有着极为重要的意义。而在此其中,事业单位的预算绩效管理工作也是必不可少的一部分,它能够对事业单位人力资源管理树立科学的原则,然后在发展上也可以做出相应的对策。本文从预算绩效管理的概述、预算绩效管理的作用、事业单位预算绩效管理存在的问题分析以及新时代加强事业单位预算绩效管理信息化建设的有效途径这几个方面展开讨论,并对加强新时代政府预算绩效管理信息化建设的思考提出了个人的见解。     

浅谈财政预算绩效管理——以武汉市新洲区为例

近年来,预算绩效、绩效财政的理念不断深入基层,这既是合理配置地方财政资金的需要,也是降低地方财政风险、提高资金效率、接受社会监督的迫切要求。本文从绩效目标管理、绩效过程管理、绩效评价、绩效结果监督及反馈四个方面,分析了新洲区在预算绩效管理上存在的问题,并分析了造成地方预算绩效管理问题的原因,在此基础上,提出了加强财政预算绩效管理的建议。     

基层央行全面预算绩效管理研究:实践价值与逻辑框架

在新时代全面实施绩效管理的总体要求下,人民银行经过多年的实践与探索,初步建立了适应人民银行系统的预算绩效管理制度.本文通过总结分析人民银行在预算绩效管理方面的实践与探索,立足基层行现实业务需要,从基层央行预算绩效管理体系的构建原则、构建思路等方面提炼出构建的逻辑框架,旨在提供完善基层行内部治理结构、提升内部管理水平.     

县级财政全面预算绩效管理的实践探讨——以浙江省宁海县为例

全面实施预算绩效管理是新时代背景下推进中央和地方治理体系和治理能力现代化的内在要求,也是深化财政预算体制改革、打破预算资金分配的固化格局的着力点和突破口。为深入贯彻落实中共中央国务院、浙江省宁波市委市政府关于全面实施预算绩效管理的各项要求,本文从宁海县预算绩效管理评价工作的现状和取得的成效出发,分析预算绩效管理面临的困难与挑战,并提出了相关探索建议,以切实提高绩效评价工作水平。     

预算绩效管理是适应我国国情的现实选择

对于预算资金的绩效管理方式,西方市场经济国家普遍选择了绩效预算模式。这些国家为应对经济全球化、信息化、国际竞争的挑战,特别是为解决财政危机、管理危机和公众信任危机,逐步将企业的绩效管理理念引入到政府公共管理和政府管理当中。而我国则是在充分考虑政治背景、文化传统、管理体制、发展水平等基本国情基础上,认真借鉴西方绩效预算的理念和方法,提出并确立了预算绩效管理模式,也逐步体现出其与我国预算管理体制相适应、相融合的优越性。本文分析了我国开展预算绩效管理的必要性,总结了预算绩效管理的实践,对今后加快推进预算绩效管理提出了可行性建议。