社保服务:政府管理但无需包揽

《社会保险法》明确规定:社会保险经办机构(以下简称"社保机构")提供社会保险服务。在这个分工协作的信息化社会,社保机构要依据法定职责,进行服务细分,在加强直接服务提高核心服务的前提下,借助社会力量,可推进社会保险服务的均等化、规范化、标准化和信息化。     

如何增强社保经办管理能力

社保经办管理能力的建设主体一是政府。政府的责任一是建立相应经办管理服务机构，或者委托代理社会组织，在法律和政策赋予的职责内，具体提供社会保障服务产品，如办理单位或个人社会保险关系、征缴费用、支付待遇等；二是制定基本业务经办管理的服务标准、程序、流程和规范，并利用现代化的信息技术和手段，保证这些规范和标准的实施；三是提供财政保障，为社会保险经办机构提供服务投入必须的财政支持，并通过转移支付等手段，保证全国地区间或城乡间基本社会保障经办服务的均等化；     

图片新闻

2011年11月18日,郑州市社会保险稽查论坛（第一期）举行,来自全市900多家用人单位、100多家医保服务机构的1500多名人力资源管理及企业财务人员参加。社保稽查论坛由郑州市人社局主办,市社保稽查大队承办,每两个月举办一期。其主要内容是发布社会保险稽查信息;就日常稽查中发现的问题向用人单位与社保服务机构通报并提出预防措施;用人单位以及社保服务机构就社保管理工作相互交流经验;由专家学者就社会保险法规政策为大家答疑释惑。     

破与立的抉择——经办资源整合改革燎原：恩施：“五险合一”之路

办一次养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险业务，需要来回跑多个经办机构，给参保群众带来诸多不便……这是许多地方多头管理的社保经办模式下的真实写照。“记录一生、服务一生、保障一生”是社保经办机构的服务宗旨，然而按险种分设、机构名称繁多、信息不能共享、行政成本高、经办效率低的五险分散经办格局，让这温暖人心的服务宗旨打了折扣。加大社保经办资源整合力度，建立统一、高效、完善的社会保险经办服务体系，提高服务质量和效率，是社会保险事业发展的必然要求。     

提高社会保险经办管理服务能力的六点思考

思考之一：推进经办资源整合是提高经办管理服务能力的要求 社保经办资源整合,就是把现有的企业养老、医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老、机关事业单位养老保险按不同险种分设的经办机构统一整合成为一个机构,实行“多险合一”,业务统一经办、统一管理。这是健全社保经办管理体制的首要任务,也是提高社会保险经办管理服务能力的客观要求。     

公共服务需求挑战社保经办能力

社保经办能力如何应对社会保障服务需求的不断增加？6月27日,一场由中国社会保险学会主办的、旨在产生“思想火花撞击”的研讨会在清华大学公共管理学院举行,专家、学者、政府官员围绕“公共服务与社保机构能力建设”建言献策。     

实现“五统一”提升执行力

社会保险经办机构是服务型政府的执行机构，提升执行力是其永恒的追求。但目前存在的机构名称混乱、机构职能被割裂分散、业务规程不规范、信息系统不一致以及还没有形成统一的社保形象等问题，严重阻碍了事业的发展，损害了社会保险的整体形象，妨碍了执行能力的进一步提升。从根本上提升执行力，必须加快完善体制和机制，在提高社会保险基金统筹层次的同时，提高管理层级，加大机构整合力度，尽快实现名称、职能、规程、信息系统和形象的“五统一”，打造一个与覆盖城乡的社会保障体系目标相匹配的崭新管理体制。     

经办培训“五个要”

社会保险经办机构作为社会保障政策的执行部门责任重大,培训无疑是加强社保经办机构能力建设的必要手段。笔者认为社保经办系统的培训工作要以提升能力为最高目标,在培训过程中应坚持“五个要”：     

关于社会保险基金安全评估复评审计的探讨

我国为了更好地防范和化解社会保险基金风险,于2014年开始在各地试点对社会保险基金进行安全评估。由于各地社保监管机构存在内审力量薄弱等原因,在各社保经办机构自评的基础上,复评工作往往需要第三方中介机构介入。鉴于评估内容主要涉及会计数据、统计数据以及内部控制规范,会计师事务所具备社会保险基金安全评估所需的专业知识体系和行业规范,可以帮助各地社保监管机构进行复评审计工作。本文结合作者近几年参与到社会保险基金所积累的经验,通过对目前国家和地方颁布的与社保基金各类法规政策的研究,以及对社会保险基金管控运行现状的调查,了解社保基金监管部门与经办机构在社保基金安全运行方面对第三方机构服务的需求,结合审计准则的相关规定,以谈谈如何发挥会计师事务所如何开展社保基金安全评估复评审计工作、如何进一步提高与社保监管部门的合作深度和宽度,以期共同为社会保险事业的持续健康发展贡献力量。     

提高稽核力

近年,社会保险经办机构（以下简称经办机构）开展社会保险稽核（以下简称稽核）取得了一定成效。然而,随着社会保险（以下简称社保）体系覆盖城乡居民,经办机构的业务成倍地增加,管理的基金规模成倍地扩大,维护城乡居民社保权益和基金安全的责任与难度不断加大,提高经办机构的稽核能力迫在眉睫。经办机构应该明确自身的主体地位依法开展稽核,理顺稽核体制带挥职能作用,用社倮稽核规范社会保险法律关系,创新稽核工作。     

打造“特别能战斗”的经办队伍

回顾过去,使我们得到重要的启示：国家社会保险制度之所以能够顺利实施,各项目标任务之所以能够圆满完成,得益于建立了以各级社保经办机构为主干的比较完整的经办管理组织体系,得益于有一支忠诚于社保事业、特别能战斗的经办队伍。2011年11月9日—10日,在四川省成都市召开的全国社会保险经办机构人事工作座谈会上,人社部社会保险事业管理中心党委副书记王永如是说。     

基层经办风险成因与防控

随着社会保险覆盖面不断扩大,经办服务链条越来越长,社会保险基金面临的安全风险与日倶增。有来自外部的,如侵害和冒领社保基金风险;有来自内部的,如违规操作、越权修改数据、篡改数据等风险;有来自信息管理系统本身的,如“黑客”入侵、病毒攻击、系统故障、数据丟失等风险。如何进一步加强社保经办机构风险防控体系建设,分析和解决当前社保经办机构风险防控存在的问题和不足,堵塞漏洞、提高防御和化解风险的能力,值得探究。     

第三方审计“A计划”

以建立独立的第三方社会审计监督制度为突破口,加强社会保险基金的外部监管,是切实打造法治政府、诚信政府、廉洁政府和服务民生、取信于民的重要内容。《社会保险法》用相关的法律表述,奠定了社保基金第三方审计的基本法律地位;人社部基金监管局负责人也在不同场合表达过"有条件的地区可以通过政府购买服务方式,委托会计师事务所等有资质的第三方机构对基金管理使用情况进行审计"的意愿。值得注意的是,操作中作为社保第三方审计的"A计划".     

社保经办能力建设战略构想

受中国社会保障战略研究项目领导小组的委托，在清华大学公共管理学院和人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心的密切合作下，《社会保险经办机构能力建设研究》课题组成立。课题组自2007年11月至2008年4月，对1998年以来中国社会保险经办机构的发展状况和面对的问题、社会保险事业发展的服务需求、社会保险经办机构能力建设的目标战略等3个课题，进行了专题研究和地方调研，收集了中央政府和地方政府200多名官员和部分学者的意见，取得阶段性成果并进入广泛征求意见阶段，为课题进入微观操作性研究奠定了基础。     

社会保险基金预算法律制度研究

社会保险基金预算是社会保险基金监管的重要内容。目前各国或地区的社会保险预算主要包括纳入公共预算、社会保险基金专项预算、不纳入政府财政预算、纳入单独的社会保障预算等模式,我国目前应当选择社会保险基金专项预算模式,并厘清社会保险预算收支总额是否要过录到政府的经常预算当中、是否继续保留当前的财政专户、社保征收还是地税征收、个人账户基金如何处理等问题,构建完善的社会保险基金预算法律制度。     

社保法中经办机构的主客体身份

《社会保险法》的颁布实施,调节着个人、企业、政府等以社会保险为基础的利益关系。社保经办机构作为权益保障的具体执行者,扮演着独特而重要的角色,社保法第九章单独对社保经办机构进行了独立的阐述,从机构设置、经办管理、权益记录等方面作了具体要求;第十章和第十一章,阐述了社会保险监督管理,明确了经办机构的法律责任等。显而易见,社保经办机构作为一个客体,是该法规范的重要对象。社保法的具体实施,最终还是具体落实到每一个个体对社会保障权益的享受及义务的承担上。     

浅议如何在社会保险经办中加强内部控制工作

社会保险基金是老百姓的养命钱,关系着社会的和谐稳定,社会保险经办机构是社会保险基金征收、拨付、管理的主要职能部门,社会保险经办部门的内部控制水平的高低,直接影响着社保基金安全。本文通过调研分析连云港市企业养老保险经办机构内部控制工作现状,探讨如何建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系,从而促进社会保险各项经办工作。     

《社会保险法》于7月1日起正式实施

2011年7月1日,中国《社会保险法》正式实施,其中规定：社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。虽然“定期”是什么时候、公布到什么程度仍不明确,但人们对这一规定寄予厚望,因为有了法律的明确要求,再加上社会各界的持续关注,我们有理由相信,社保资金的有关信息会越来越透明。     

全民登记为抓手 早日实现全覆盖

社保经办廿年转变政府职能的关键在于执政理念的转变,即由传统的社会行政管理向公共服务意识转变,提高政府部门为经济社会发展服务、为公众服务的能力和水平,完善社会管理和服务体系。社保经办服务体系,作为政府机构的一个重要组成部分,承担着向亿万参保者输送社会保险服务的基本职能,是体现国家公共部门形象的一个主要窗口,其能力建设也要立足于此。     

从信息惠民看社会保险经办管理与服务

我国经济发展的速度越来越快,社会保险日益受到人们的重视,因为它可以对人们提供基本的保证,办理社会保险需要到社会保险经办的机构,那么这个机构能否承担庞大的工作量成为现阶段应该研究的重点.根据调查显示,虽然我国社会保险取得了一定的成就,但是管理与服务方面仍然有很大的缺失,纵观国外,最好的解决办法就是利用信息技术.所以本文将从当前我国社会保险经办管理与服务存在的问题出发,概括信息惠民的基本内涵,并对提高我国社会保险经办管理与服务进行合理思考,为我国社会保险更好地为人们服务做贡献.