现行农村财税制度改革思考

一、城乡发展的不均衡及农村税费改革带来的问题 （一）中央对农村教育经费投入不足全社会教育投资投在城市的约为3，4．投在农村的只有1，4。在对农村基础教育经费的分担比例上，中央、省、县、乡分别为2％、11％、9％、78％。而我国目前相当多的县乡财政极其困难，连维持“吃饭财政”都很吃力。一些县全年的财政收入甚至不够用于教育支出，特别是一些以农业为主的区县，农业税一般占当地财政收入的30％以上．有的甚至70-80％，实行税费改革、逐步取消农业税后，对当地财政影响很大。农村义务教育经费更是捉襟见肘，在迫不得已的情况下，很多地方只能伸手向农民要钱。农民负担进一步加重，拖欠教师工资现象非常突出，学校危旧房得不到及时改造。很多学校难以维持正常运转。     

关于农村义务教育财政制度改革的思考

《新义务教育法》的出台,是实现义务教育,尤其是农村义务教育的一个新的里程碑。在义务教育财政制度改革中,国家将义务教育全面纳入财政保障范围,确立义务教育经费保障机制。在《新义务教育法》中,从法律的角度,明确了重点建立农村义务教育经费分担机制,实行单列的义务教育经费预算、逐步规范义务教育专项转移支付等。本文旨在分析《新义务教育法》颁布后的农村     

税费改革后的农村义务教育经费投入机制初探

一、税费改革对农村义务教育产生的影响 税费改革前，农村教育经费主要依靠教育费附加和教育集资，乡（镇）承担了义务教育的主要责任。改革后，原来的资金来源渠道被堵死，国务院提出了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。中央和省级政府加大了财政转移支付的力度，大部分地区建立了教师工资由县（市）统一发放的机制。但与税费改革相适应的农村义务教育投入新机制仍不够健全，目前农村中小学教育经费严重短缺的困境突出表现在以下几个方面：     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

探析农村税费改革后的县乡财政振兴之路——以安徽省为实例

一、县乡财政面临的困难与问题 1、县乡财政收入能力下降,收支缺口加大,对上级财政依赣性不断增强 （1）税费改革导致县乡财政政策性减收明显。一方面农业税取消后,县级财政收入大幅下降,影响了基层政府可用财力增长。以安徽省固镇县为例（如图1所示）,2003年至2005年地方一般预算收入随着农业税减免同比持续下降；另一方面农村税费改革转移支付补助与改革前实际征收额相比存在一定的缺口。     

完善财政负担机制促进农村养老和教育财政投入的良性循环

一、财政担负农村养老和教育的责任与制度现状2005年,国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,制定了＂明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施＂的基本原则,     

农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费获补助资金1．2亿元

日前,我省下达了2008年农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金12093万元,用于农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助。其中：中央财政补助资金8061万元,省级财政补助资金4032万元。此项资金通过农村义务教育经费保障机制改革特设专户拨付至各市、县。     

长治市提高农村中小学公用经费标准

为保证2009年春季农村中小学工作的正常运转,长治市财政进一步提高了农村中小学公用经费标准,提标后小学达到379元／生年,初中达到580元／生年。今年该市已下达春季学期农村中小学公用经费保障资金7974．8万元,其中：省级补助资金1419．942万元,市级补助资金647．441万元,县级配套资金886．019万元。此外,为进一步推进农村义务教育保障机制改革资金管理的科学化和精细化,长治市财政局在认真贯彻落实省财政厅关于农村义务教育保障机制改革资金管理精神的同时,要求各县市区财政和教育部门进一步明确经费分担责任和管理责任,要从本级人代会审计通过预算之日起15日内,将保障机制资金年初预算和经费定额标准送市级财政部门备案,并及时反馈资金预算执行进度。     

财政困难县乡走出困境的调研报告

要弄清财政困难县乡的现状．首先要明确困难县乡的标准，即什么是财政困难县乡?我们认为，凡是可用财力(含自有财力、上级转移支付)不能满足正常支出需要(含人员经费、公用经费、必保专项支出)且资金缺口较大的县乡，可称之为财政困难县乡。按照这样     

税费改革与我国义务教育财政体制改革研究

税费的改革,对于义务教育的的影响主要来源于义务教育经费方面,教育经费直接影响着教育的投入规模和教育结构等。由于当前的义务教育经费组合依赖于地方的财政预算,而"分税制"使得地方政府的可支配财政收入又非常有限,导致无法承担或无法更好的满足义务教育的经济开支。因此有效的税费改革措施尽快的落实和改善,对于当前我国的教育体制有着极其重要的意义。同时义务教育的责任重新进行分配,由中央政府财政直接进行义务教育的投入,或支配。     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

关于县乡财政改革的几点思考

近年来．我国财政收入以年均20％的速度增长。但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。主要表现为：可支配财力有限，公用经费困难，欠发工资现象严重，债务负担沉重。据不完全统计．目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。针对县乡财政解困问题．各地有一些试行做法。但就目前的试行情况来看，效果各异．利弊兼有。为了进一步完善县乡财政体制改革．推动县域经济发展，本文就县乡财政改革的路径选择问题进行探讨。     

推进农村义务教育发展的财政政策

一、农村义务教育投入的现存问题 改革开放以来，我国的教育事业得到长足发展，特别是在“十五”期间，国家在义务教育事业上投入有了明显增加，义务教育也取得了巨大成绩。但现实表明，义务教育的发展在总体上仍然滞后，农村义务教育更是整个教育领域最为薄弱的环节。随着农村税费改革的深入，全国逐步建立了“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，农村义务教育经费也实现了历史性变革，由农民为主转变为主要由政府负担。但是，制约农村义务教育发展的根本原因是投入机制不合理，中央和省级政府对农村义务教育的投入力度不够，责任也不明确，基层政府财力不足而投入责任过重。     

陕西省基础教育专项资金管理富有成效

陕西省从2001年起对基础教育专项资金(包括中小学危房改造资金、中小学布局调整资金和税费改革用于农村义务教育财政转移支付资金),实行项目库管理、项目责任追究制和资金财政专户管理、封闭运行,国库     

完善农村义务教育经费管理机制的思考

随着农村义务教育经费保障机制改革的不断深入,农村义务教育经费投入得到大幅增长。教育经费如何做到科学化、精细化、标准化管理,发挥资金的最大使用效益,成为各级财政、教育部门思考的重要课题。笔者拟结合本市（县级）实际,从县级财政的角度,就建立“上下协调、部门协作、科学高效”的农村义务教育经费管理机制做些探讨。     

农村税费改革后基层存在的主要问题及建议

(一)县乡机构改革没有真正到位，“食之众”的局面没有根本改观。税费改革后，各地都进行了机构改革，但从改革的结果看，并没有取得实际的效果，机构重叠、冗员过多的局面仍没有根本的改观。作为县乡一级的机构改革，由于改革的包袱既没有下级可转嫁，也不能向社会转移，相对于中央、省、市的机构改革来说，涉及问题多、分流难度大，很容易形成不稳定因素。在上级没有明确统一政策的前提下，把保稳定放在第一位的各级政府在机构改革问题上，只能谨慎保守，不敢有大的动作，最后使改革流于形式，吃皇粮的人数居高不下，人头费开支占到财政总开支的80％至90％的县乡并不鲜见。税费改革后，县乡两级财力相对减少，庞大的人员开支与过度紧张的经费之间的矛盾，很容易成为新的乱收费的借口。     

农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法

第一章总则第一条为了加强农村义务教育中央专项资金管理监督,提高资金支付效率,确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施,根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《财政国库管理制度改革方案》等制度规定,制定本办法。第二条本办法所称农村义务教育中央专项资金,是指农村义务教育经费保障机制改革中,中央财政负担的农村义务教育中央专项资金(以下简称中央专项资金)。包括免费教科书资金、免杂费补助资金、公用经费补助资金、校舍维修改造资金等。     

财政部关于印发《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为了规范农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金实行国库集中支付后的会计核算管理，根据《财政部教育部关于印发（农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法）的通知》（财库[2006]23号）及财政国库管理制度有关规定，财政部制定了《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法》，现予印发。请遵照执行。执行中有何问题，请及时与财政部（国库司）联系。     

对基层政权经费保障建设的思考

加强基层政权建设需要有经费作保障。为此，需要不断改革和完善现行财政管理体制，发展壮大县域经济，扩大县域发展自主权，提高县乡财政保障能力，以维护基层政权的稳定。     

中国县乡公共财政现状：问题与影响——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县安全研究

在全国经济稳步增长的大形势下，我们不能忽略这样一个问题．城市与农村差距越来越大．可以说在全国大范围的地区、县乡财政持续出现严重入不敷出，相当一部分县市都面临着严重的公共财政问题。县乡政府普遍面临的公共财政困难对农业和农村经济的发展造成了一些严重的后果。中国是个农业大国，关注农村、关注县乡、就是关注中国的发展．请看来自国务院发展研究中心农村研究部专家的调查——