“免疫系统”理论下政府审计良治实现探究

2007年召开的中国审计学会五届三次理事会上，刘家义审计长全面系统地阐述了国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点。这一理论创新，是在当前政治和经济环境下对审计本质的理性认识和科学定位，深化了审计工作的本质，拓展了审计工作的外延。国家审计要如何才能有效发挥经济社会运行的“免疫系统”作用呢？为此我们将从法制视野对政府审计良治问题展开探讨，深入剖析“免疫系统”理论下政府审计实现良治的方式选择。     

发挥审计“免疫”功能积极推进审计工作转型

国家审计署审计长刘家义在总结我国审计工作经验的基础上,提出审计的本质就是国家经济社会运行的“免疫系统”的重要理论观点,准确提出了审计的本质是“免疫”,指明了今后审计新的发展方向。我们要深刻理解和领悟刘家义审计长提出的“免疫系统”理论,在工作实践中以科学发展观为指导,与“免疫系统”的功能相对照,积极推进审计工作转型。     

努力做好审计综合和信息化工作 充分发挥审计“免疫系统”功能

刘家义审计长继2007年底首次提出“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”（即“免疫系统论”）的全新论断后,2008年底在全国审计工作会议上对此又作了全面、深刻的阐述,指出国家审计的本质是国家经济运行的“免疫系统”,审计的首要任务是维护国家安全,审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展．强调审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,必须充分发挥“预防、揭露、抵御”三种功能。同时．审计署制定出台的《2008至2012年审计工作发展规划》,已将充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,写入了“审计工作的总体目标”。     

注重“人、法、技”基础建设发挥审计“免疫系统”功能

审计“免疫系统”论深刻揭示了审计的本质,是在总结我国审计工作经验基础上的理论创新。它把国家审计的着眼点从“监督经济活动运行”提高到“保障国家经济社会安全运行”的层次,强调审计作为经济社会运行的“免疫系统”,发挥着预防、揭示和抵御等方面的功能。要充分发挥审计“免疫系统”功能,必须注重审计机关“人、法、技”基础建设,为保护国家安全,推进民主法制,维护人民群众的根本利益发挥应有的作用。     

“免疫系统”论下的内部审计

刘家义审计长关于“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”是对审计本质认识的一个质的飞跃。本文概述了“免疫系统”论的内涵以及内部审计本质的发展历程,在此基础上对“免疫系统”论下的内部审计进行了分析,进而提出“免疫系统”论对内部审计工作实践的新要求。最后针对“免疫系统”论的意义作出了简要的总结。     

关于审计本质的思考

对国家审计本质的正确认识和把握是审计工作实现可持续发展的理论基础。本文在回顾我国审计机关成立25年来有关国家审计本质观点演进的基础上,认为当代审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”,并由此提出对推动审计实现科学发展的设想。     

国家审计免疫系统的理论意义和现实思考

国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”的论点,是对国家审计本质、职能定位认识的一个新发展,是适应当前形势发展要求的一个理论创新,对于进一步明确审计的职能定位,充分发挥现代审计的功能,推动审计工作的科学发展具有重要意义,也为开展审计学术理论研究开辟了一个新的空间。这一理论的确立,进一步拓展了审计工作外延,并赋予了国家审计新的内涵。但是“免疫系统”的论点也面临着严峻的现实考验,为了使国家审计能够真正发挥“免疫系统”的功能和作用,我们也要考虑相应措施。     

树立科学审计理念 积极推进审计转型

王悦厅长提出,牢固树立科学的审计理念,是实现审计工作科学发展的前提和基础。刘家义审计长去年提出国家审计是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。在2009年的工作中,要深刻认识和领会刘家义审计长提出的“免疫系统”理论,要用科学发展观思想去认识和探索审计工作的规律,去认识和把握审计工作的本质。     

审计质量控制的应用研究

刘家义审计长着眼于我国国情和审计工作实际，创造性地提出了审计是国家经济社会运行的“免疫系统”理论，这既是对审计本质的科学定位，又指明了审计工作目标和方向。由“免疫系统”思想可引申两个方面的概念，一是审计机关通过履行审计职能，对财政经济活动进行监督和测评，纠正和惩治违法违纪违规行为，实施“治病救人”；预防和净化财政经济活动及其行为，实现“防范未然”。     

加强重大建设项目跟踪审计发挥审计免疫系统功能

2008年,刘家义审计长提出了审计“免疫系统”论,将国家审计的本质定位在一个网家经济社会运行的“免疫系统”,明确国家审计既是民主法治的产物,也是推进民主法治的工具,起着预防、警示和抵御的作用。“免疫系统论”是审计署党组在新时期从战略的高度埘国家审计提出的精辟阐述,是对审计内涵、本质、功能的全新认识,是科学发展观在审计工作中的具体落实和深刻体现,为我们指明了审计工作的新方向、新内容和新要求。     

发挥免疫系统功能 全力推进绩效审计——自治区审计厅厅长章建忠接受新华社记者采访

近年来，审计署提出的“审计是保障国家经济社会健康运行的免疫系统”这一理论。标志着政府审计的职能定位有了新的拓展，从“监督经济活动运行”相对单一、初级的层次提升到“保障经济社会运行”全方位、高水平的层次。为实现政府审计工作的这一重大转型，宁夏审计连续两年在全系统大力推进绩效审计。这一活动的开展，进一步提升了审计工作的层次和水平。新华社记者曹健就去年以来宁夏审计部门开展绩效审计工作的一些做法和成效采访了审计厅厅长章建忠。     

科学认识审计“免疫系统”作用推动审计工作不断发展

刘家义审计长提出,审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。审计由经济卫士到“免疫系统”的变化,深刻说明了审计本质功能的提升,它预示着我国审计工作必将发生一系列重大的变革。     

基于“免疫系统”论视角思考企业经济责任审计之未来

刘家义审计长在2007年年底全国审计工作会议上首次提出“现代审计是经济社会运行的一个免疫系统”。“免疫系统”论的提出是对审计本质的创新认识,是以科学发展观为指导,在总结25年审计工作经验的基础上对审计本质及其功能的理性认识和科学定位,将会使审计在维护国家安全和人民根本利益方面发挥更大的作用,完全符合我国审计实际和发展规律,既有重大的理论意义和实践意义,     

在新的形势下要提高对经济责任审计重要性的认识

经济责任审计工作在各级领导的高度重视和各有关部门的共同努力下，取得了较好的效果，受到了社会各界的普遍关注。但随着我国经济又好又快健康发展、民生改善、社会和谐、民主法治快速推进和经济责任审计工作的不断深入，我们有必要对经济责任审计的重要性进行重新审视，特别是审计“免疫系统”理论的提出，指明了国家审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，     

国有企业如何发挥审计＂免疫系统＂功能

国家审计“免疫系统”功能就是预防、揭示、抵御经济社会运行中的各种障碍、矛盾和风险的能力。本文在“免疫系统”的功能定位等审计理论的基础上，从国有企业审计工作实际出发，重点以某工业园区建设公司的审计为例，探讨国有企业审计发挥“免疫系统”作用的途径。     

论构建二元审计模式

我国审计事业发展到今天，已经形成了财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等六种类型的审计，内容涵盖了社会经济生活的方方面面。绩效审计已逐渐开展，成为主流审计方式。特别是刘家义审计长在2008年召开的中国审计学会五届三次理事会上，全面系统地阐述了国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。     

用“免疫系统”理论指导政府投资项目跟踪审计工作

随着国家审计赖以生存的政治、经济、文化、法制环境的变化,国家审计机关必须与时俱进,积极应对变革的挑战,科学而准确地定位新时期的审计工作。“免疫系统”理论是对审计本质认识的深化、创新和发展,是审计工作的科学发展观。大连市审计机关连续几年对政府投资项目开展跟踪审计,将审计监督辐射到项目立项、决策、管理、竣工验收、项目运行效果等环节,     

深入贯彻落实科学发展观充分发挥审计“免疫系统”功能

c2008年12月，国务院总理温家宝在听取审计署工作汇报后，指出：“审计是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法制的产物和推进民主法制的手段，也是维护国家经济安全的重要工具，审计机关要认真履行法定职责，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能作用。”随后，刘家义审计长全面系统阐述了审计作为保障国民经济健康运行“免疫系统”功能的职能定位。审计机关是政府内部的一个机构，审计监督是国家监督体系中的组成部分，符合宪法规定和中国国情，审计是社会经济运行“免疫系统”的提出也是科学发展观的产物，消除了长期以来审计界的一些理论分歧，对指导当前和今后一个时期的基层审计工作具有重大意义。     

比喻生动 内涵丰富 意义重大

审计是国家经济社会的免疫系统的重要观点比喻生动、内涵丰富、意义重大,我们把它称之为审计免疫系统论。审计免疫系统论是指导我国审计理论和审计工作发展的科学发展观。审计免疫系统论运用马克思主义国家学说,认为审计本质上是国家经济社会的免疫     

如何充分发挥国家审计的“免疫”功能

刘家义审计长在2007年全国审计工作会议结束时的讲话中指出,＂现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统＂。这一论断是对审计本质认识的深化，是新的历史条件下科学审计观的集中体现，对审计工作具有重要的指导意义。