多管齐下化解乡镇财政运行风险

近年来,随着各项财政改革的推进,特别是农村税费改革的实行,农村中小学教职工国标工资从体制上上划到县级财政管理以及正在实施的农业税政策调整,乡镇财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化,乡镇财政面临着一些新的矛盾和问题,如乡镇财政收支职能弱化、财政供养人员过多、政府债务继续膨胀、乡镇之间不平衡性加剧等。当前乡镇财政运行的风险突出反映在两大问题上,     

完善乡镇财政管理对策

<正>随着社会经济发展,我国乡镇财政收入逐步增加,财政实力不断增强,乡镇财政财务管理工作不断规范,有力地促进了乡镇财政规范化建设。随着财政体制的不断改革和深化,乡镇财政运行也出现了一些不容忽视的问题,已影响乡镇财政财务管理的有序、健康运行;长此以往,势必危及财政资金安全,带来财政风险。如何进一步抓好乡镇财政建设,规范财务管理,更好地为乡镇经济和社会事业发展服务?针对目前乡镇财政建设和管理中存在的问题,笔者认为解决之道应从以下几方面着手。     

剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财政的案例研究

我国中西部地区的地方财政遇到了越来越严重的困难。“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的地方财政形态。本文通过对江西和河南一些乡镇财政运作过程的个案研究来探索乡镇财政陷入困境的原因，认为现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重是重要原因之一。文章最后提出了进一步改革乡镇财政的政策建议。     

河北省开展县乡财政体制改革试点

从2006年4月1日起,河北省县乡财政体制改革在12个试点县(市)正式推开,考虑到中央和省、市财政政策,以及利于工业合理布局、人口合理流动和县域经济的发展,改革试点确定了相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式。目前,12个试点县(市)的173个乡镇中,有28个乡镇实行了相对规范的分税制(每个试点县都确定了实行分税制财政体制的乡镇);有133个乡镇实行了统收统支加激励的财政体制,12个乡镇实行了过渡性财政体制。近年来,随着农村税费改革和义务教育、公共卫生等体制的调整,乡镇财政收支受到较大影响,现行的乡镇财政管理体制已不能适应新形势…     

我国乡镇财政困难的成因及对策

目前多数乡镇财政面临着很多困难和问题。经研究表明，我国83％的乡镇在不同程度上存在着一定的财政困难，主要表现是乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员严重超编，支出压力大，入不敷出；赤字扩大，债务沉重，有些地方已经严重影响基层政权的稳定，也影响地方经济发展和党群关系，造成了社会上一些不安定因素。因此如何改革乡镇财政，如何站在历史性的战略高度，即站在城市化、产业化及市场化的高度重塑财政体制，对于深化农村改革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。     

打造民生幸福工程 构建和谐秀美扬州——扬州市财政局

2010年,江苏省扬州市基层财政系统,按照财政科学化精细化管理和预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督四位一体的要求,认真推进两基建设,积极应对两税划转带来的人员减少、职能转变的困难,创新工作理念,理清工作思路,坚持紧扣两条主线,真抓实干,一手抓乡镇财政的管理和指导,进一步深化财政改革,一手抓农村综合改革政策的落实,办好农村实事工程。乡镇财政收入大幅增长。扬州市乡镇财政积极组织财政收入,财政     

关于乡财县管乡用的管理学浅析

农村税费改革后，乡镇财政作为一级独立的财政实体，因收入的大幅度减少，服务功能的大大减弱，已基本丧失了独立性，再加之失控的乡镇财政负债数额逐渐扩大，其本身的自利行为从经济问题已逐渐演化为政治问题，严重危及农村社会的团结与稳定，因此，本文从改革乡镇财政管理体制入手，通过对乡财县管乡用的可行性分析，提出在目前乡镇依法存在的情况下，实行乡财县管乡用是规范乡镇经济运行行为，确保农村社会稳定发展的根本性措施。     

关于完善乡镇财政运行机制的思考

关于完善乡镇财政运行机制的思考叶宝珠乡镇财政收支范围，包括预算内资金、预算外资金和乡镇自筹资金。１９９４年乡镇财政总收入已达７８６．９亿元，占县乡两级收入的４８．４％。离开最基层一级乡镇财政的配合，分税制财政体制的深化改革就难以进行。因此，新形势下如...     

农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻

清华大学教授蔡继明认为,农村实行税费改革后,由于配套措施不健全,农民负担过重问题尚未从根本上得到解决。农村政权机构臃肿给农民造成的负担就占农民实际负担的40%左右。现有财税体制助长了乡镇政府增加财政收入的冲动。而国家逐步取消对乡镇企业减免税政策,一定程度上又刺激了乡镇政府面向农民的集资、摊派等行为的扩张。特别是在税费改革后,乡镇财政收入在财政转移支付上的不健全造成收支矛盾加剧。如果机构不精简,人员不减少,农民负担不会真正减轻。农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻@平     

泸西县县乡财政管理体制改革运行情况分析

县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，是改变县乡财政困难局面，确保乡镇机构正常运转，增强基层政府提供公共服务能力的重要保证。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和社会各项事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，     

突出重点 创新基层财政管理

2010年,江苏省扬州市积极探索基层财政和农村综合改革工作思路,努力创新体制机制,取得明显成效。乡镇财政收入首次超过100亿元,达110.6亿元,实现历史性突破。积极推进财源建设,乡镇协税护税工作成效明显。实施粮食直补政策,补贴资金及时足额落实到户。扩大一事一议财政奖补试点,农村生产生活条件得到改善。村级运转经费提标政策得到落实,村级组织运转保障更加有     

关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。一、必要性乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解…     

我国乡镇财政体制缺陷分析

财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和政治制度四个层次构成。我国乡镇财政体制的缺陷在于：第一，农民没有充分的民主权利；第二，农民没有对于乡镇财政的创制权；第三，没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度；第四，农民不是乡镇财政产权的所有权主体。     

浅议发挥乡镇财政的职能作用

随着农村经济体制改革的不断深入,乡镇财政作为农村经济体制改革和财政体制改革的重要组成部分,在建立乡镇政府时应运而生。至今,已经走过了十几个年头,得到了较快的发展,它对于加强农村基层政权建设、促进农村经济和各项事业的发展发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步形成,乡镇财政出现了许多新情况和新问题,面临着新的机遇和新的挑战。为了做好新形势下的乡镇财政工作,本文联系徐汇区龙华乡财政所成立十年来的工作实际,围绕如何充分发挥乡镇财政的职能作用,谈些粗浅的看法。     

在改革中规范乡镇财政管理

随着农村税费改革的不断深化，农村综合配套改革正在全面推进。泰兴市为了进一步规范乡镇财政管理，有效缓解乡镇财政困难，根据市情，推出了“一市两块”的乡镇财政管理方式改革方案，决定对乡镇实行“三规范一保证”，即规范乡镇财政预算管理、规范乡镇财政收支管理、规范乡镇财政监管措施、保证基层政权正常运转，其中对经济薄弱乡镇实行在现行分税制体制下的“乡财县管乡用”。     

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。     

地方分权与乡镇财政职能

本文首先讨论了实行财政地方分权的理由和分权的限度。在此基础上，作者考察了我国财政分权的历史和特征，分析了乡镇财政应具有的职能，并对目前乡镇财政职能偏离规范要求的原因做出解释，最后提出了完善乡镇财政职能的建议。     

新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究——以江苏省泰州4市1区11个乡镇为例

本文利用江苏省11个乡镇的调查数据,详细分析了新农村建设中乡镇财政及其收入的基本情况及乡镇的公共职能。研究结果表明,在乡镇一级财权有进一步上收的趋势;在国家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发展、兼顾效率和公平的特征;近几年乡镇预算内财政只能维持发工资的局面有所改善,乡镇财政可支配收入除了发工资已经有所结余;最近几年乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化、卫生及社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加,但是份额正逐步减少;而公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资。为此,应进一步规范乡镇财政,将预算外收入纳入预算管理。     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

完善分税制下的乡镇财政体制

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。目前我国大多数乡镇财政都非常困难，其原因是多方面的，最重要的就是体制性原因，其中财政体制问题尤其突出。根据乡镇经济自身特点，建立职能健全、体制合理的乡镇综合财政体制是摆脱当前乡镇财政困境，乃至解决“三农”问题的重要突破口。