双周聚焦·政策速递

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时坚决制止地方政府违法违规举债 《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。四是完善配套制度，完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束，?     

健全政府债务管理机制 防范政府债务风险

从总量上看,地方政府的债务规模数以万亿元计,已达财政收入的三倍,并可能随时间推移而继续放大,或有债务占有相当的比重,具有隐蔽性,潜在风险很大,存在政府债务运行风险和偿债风险。防范化解政府债务风险,要从四个方面入手：一是建立完善政府债务的管理制度,进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序;二是加强政府债务预算管理积极推进预算会计制度改革;三是建立地方政府债务风险预警机制;四是建立科学高效的举债偿还机制。     

地方政府：债务风险有多大？

本来 ,按中央的规定 ,地方政府是不能自行借债的。但事实上 ,地方政府借债已不是秘密。据《信息日报》报道 ,财政部长项怀诚日前指出 ,一些地方的债务风险已经开始显现 ,正逐渐成为地方政府的债务负担 ,并已对个别省的财力分配格局造成严重影响。他所指的债务风险 ,包括前些年一些地方为建设项目所作的财政担保。用完祖宗的积蓄再掏子孙的口袋南方某沿海城市党报有则报道说 ,当地一个县级市（以下简称Ｈ市）为创建全国卫生城市 ,两年来共动用资金８０亿元。这两年Ｈ市１４００多平方公里的大地 ,整个成了建筑工地。城区拆除旧房４３万平方米…     

过度信贷下的地方政府融资平台债务风险及约束

地方政府融资平台对城市化建设具有重要的作用,但由于今年地方政府融资平台规模不断扩大,地方政府债务问题也日益突出。本文阐述地方政府融资平台债务形成原因和现状,通过构建博弈模型指出融资平台存在过度信贷现象,分析地方政府融资平台债务存在的财政风险和金融风险,最后提出地方政府债务风险的约束机制。     

过度信贷下的地方政府融资平台债务风险及约束

地方政府融资平台对城市化建设具有重要的作用,但由于2015年地方政府融资平台规模不断扩大,地方政府债务问题也日益突出.本文阐述地方政府融资平台债务形成原因和现状,通过构建博弈模型指出融资平台存在过度信贷,分析地方政府融资平台债务存在的财政风险和金融风险,最后提出地方政府债务风险的约束机制.     

政府最低收益保证对私人投资基础设施项目的决策影响

文章基于资本资产定价模型分析了政府最低收益保证对私人投资基础设施项目的债务成本、权益成本、预计权益收益率和净现值等财务指标的影响,并进行了风险评价和算例分析.研究表明,最低收益保证可以降低债务成本,还可通过杠杆作用增加或减少权益成本,并能提高NPV和预计权益收益率,使得原本不可行的基础设施项目得以实施.     

速递

焦点国务院:对地方政府举债中央政府实行不救助原则10月2日,国务院办公厅印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》。《意见》规定,将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制,要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。关于建立地方政府性债务风险预警机制,《意见》要求,财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、     

地方债“自发自还”广东开闸

要确保地方政府债券资金的合理使用,就必须编制和公布政府资产负债表、进行独立公正的信用评级以及建立科学合理的债务风险预警机制,但目前国内在这些方面的机制并不完善。＂今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%,是偿债压力最重的一年。＂财政部官网6月9日刊发副部长王保安的文章称,地方政府性债务压力较大一方面表现为短期内偿债压力较大,另一方面表现为化解债务压力较大。在此背景下。     

保证人的资格

保证人是指与债权人约定，为主合同债务提供担保，当债务人不能履行债务时，由其按照约定履行债务或者承担责任的一方当事人。保证合同是主债务合同的从合同，是由债权人和保证人来订立的，而不是债务人和保证人，因为保证人的保证义务对象是债权人，设定保证的目的是为了防止债务人不履行债务造成债权人的损失无可救济，从而使债权人的权利得到更为充分的保障。保证是一种人的担保，它以人的信誉和财产来提供担保，相对来说，保证这种担保方式的风险就比较大。所以，如何确定适格的保证人对债权人就具有十分重要的意义。     

地方政府债务风险问题防范的探索

近年来我国地方政府债务呈现上升、积累和扩大的趋势,庞大的地方政府债务已成为影响经济社会稳定和发展的重要因素,财政支出增加,财政债务风险陡然增加,这种现实引起社会各方关注和高度重视,本文就防范地方政府性债务进行分析.     

权威信息

国务院：地方政府对其举借的债务负有偿还责任 10月,国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出,一加快建立规范的地方政府举债融资机制。二对地方政府债务实行规模控制和预算管理。三控制和化解地方政府性债务风险。国务院：境外投资项目一律取消核准10月,国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录。会议决定,     

地方政府融资平台信贷风险防范机制研究

地方政府融资平台近年来得到了较快发展,其数量和融资规模迅速增长,给贷款银行带来了较大的风险。本文从商业银行信贷风险管理角度出发,论述了地方政府融资平台的风险防范机制,包括全面掌握融资平台债务情况、科学界定地方债务风险性质、加强融资平台信贷审批管理、强化融资平台贷款风险管理、建立融资平台信用评估制度等多方面的综合措施。     

财政分权与政府竞争推升了地方政府债务风险吗？

防范化解地方政府债务风险对于地方经济持续健康发展意义重大。文章选取我国2012年—2020年地方政府显性债务和隐性债务数据，理论分析并实证检验了财政分权、政府竞争对地方政府债务风险的空间关联效应。研究发现：地方政府债务风险在时间上存在明显的惯性效应，在空间上存在正向交互效应；财政分权与政府竞争推升了地方政府债务风险；本地与邻近地区间财政分权与政府竞争对地方政府债务风险存在正向空间互动效应。因此，今后应更加注意防范地方政府债务长期潜在风险，优化中央支付在地区间的分配制度，努力提升科技创新水平，与邻近地区建立竞争合作的良性关系。     

从大数据角度看天津市政府债务管理

近年来,地方政府为推进经济发展,改善基础设施,依据国家法律法规和市场化机制的原则,通过各种金融手段,解决财政资金短缺的问题,产生了地方政府债务.虽然政府债务管理在逐步规范,但在经济下行和财政收入减缓的情况下,债务风险不容忽视.因此,充分利用大数据技术做好政府债务管理,是十分必要的.     

地方政府债务问题探讨

增长过快的地方政府债务问题引发社会各界的普遍关注,加强地方政府债务管理,防范风险,严控地方政府新增债务,已经成为宏观调控的重要目标。我国正处于经济转型的关键时期,要想更好地保证国民经济的健康稳定发展,就需要采取必要的措施提高各地方政府抵抗债务危机的能力,防止发生金融风险。     

地方政府债务风险防范对策

地方政府债务问题已经引起学术界和中央政府的高度关注,中央经济工作会议、中央财经领导小组工作会议等会议都多次对地方政府债务问题做出了重要指示。文章研究发现地方政府债务存在总体规模大、过度依赖土地融资、隐性债务隐患过高、管理不到位等问题,以及可能会给地方政府带来极大的财政风险。最后,从建立合理的财税体制、加强对地方隐性债务的约束、建立地方政府债务风险预警机制等视角针对性地提出防范和化解地方政府债务风险的基本思路建议。     

天津市财政牢固树立风险防范意识切实加强政府性债务管理

近年来．天津市财政牢固树立风险防范意识．大力完善规章制度和管理手段．努力健全政府债务“借用管还”的良性循环机制．有效地增强了我市防范和化解债务风险的能力。     

博弈视角下的地方政府债务管理研究

近年来,中国地方政府债务规模急剧膨胀,由此而形成的地方政府债务问题已成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的重要因素。由于中央政府、地方政府和金融机构的三方存在博弈,应从此角度对中国地方政府债务的现状、形成原因及应对策略进行相关分析,并进而提出建立完善合理的"上访"机制、建立偿债机制和风险预警体系、改变现行的政绩评估机制、加强金融机构的监管、修改现行《预算法》等对策建议。     

财政部 2012年将推进地方政府按核定规模发债试点

财政部部长谢旭人日前表示,今年将稳步推进地方政府按核定规模发债试点,积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。对于今年地方政府债务的清理,将继续切实加强政府性债务管理,将按照分类管理、     

地方政府债务风险评价及警情分析——基于我国31个省份2013—2021年数据

文章基于地方政府债务形成的历史、现状及未来走向这一发展脉络，从举债状况、经济实力、财政实力、金融状况4个维度构建地方政府债务风险评价指标体系，采用熵值法对我国31个省份2013—2021年地方政府债务风险进行评价，并根据三倍标准差原理划分警情区间和风险等级。结果显示：广东、上海等省市地方政府债务风险等级多为低，河北、陕西等省份地方政府债务风险等级多为中，西藏、青海等省份地方政府债务风险等级多为高、极高，且多数省份的地方政府债务风险得分呈逐年升高态势。对此，应高度警惕局部债务风险，分级制定不同的债务风险防范化解措施，加大对经济落后地区的财政转移支付力度，严控新债务。