油气监管：我们离国际标准有多远？

在油气产业链的各环节中，比如上游采掘业和下游的天然气管输，属于典型的自然垄断。在这些经济领域，一方面由于规模经济规律的作用，不宜引入竞争；另一方面垄断可能会侵犯公众利益。如何在不影响经济发展的前提下，保护弱势群体的合法权益？这是政府监管的初衷。当然，现代监管的内涵远不止此。样板：现代化油气监管体制什么样从监管的性质看，国际上广泛达成的共识是：政府的政策角色必须与其监管职能分离。政策职能在于制订行业发展战略及其相应的管制法规；监管职能则是根据既定的宏观政策，制订具体的规定和标准并监督执行。这个定位…     

美国联邦政府在油气行业中的职能--兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括：制定联邦政府的能源政策和能源战略；管理联邦的土地，提高油气资源的开发利用率；制定行业标准和规则，实施监管职能，保护环境，维护市场的有效竞争。入世后，面对激烈的市场竞争，我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能，成立国家能源监管委员会；其次是要完善行业法律、法规，为实施监管提供法律保障；三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系，打破行业垄断；四是建立石油战略储备体系。     

也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

因势而动:构建天然气行业现代化监管体制

我国天然气行业的监管是从计划经济体制延续下来的,基本上是依据法规或政府文件授权进行的,没有专门的立法,也没有完整的行业监管框架。建议构建我国天然气行业现代化监管体制遵循以下基本思路：创建竞争性的行业结构,逐步开放市场,提高市场化程度;政策制定与监管职能相分离;实行监管透明;建立完备的法律框架。监管的内容应主要针对市场规律无法调节的领域,如技术监管、经济监管、资格审查等。     

自然垄断边界变化与政府管制的调整

自然垄断是政府管制的传统领域之一。技术水平变化、需要扩大以及市场扩张，都在不断地改变自然垄断的传统边界，政府管制的边界也随着发生很大的变化，管制的方法也更多的地借鉴市场和竞争的思路。我国自然垄断是具有自然和人为双重垄断因素，更多地具有政府垄断的特点。由于制度变革、技术变迁和市场扩大的共同作用，我国自然垄断的边界以及政府管制范围和方法也在发生着深刻的变化。     

完善行业协会迎接WTO的挑战

中国加入WTO后，政府经济管理职能应加快转变，行业管理职能应逐步移交行业协会。石油、石化行业应尽快在企业自愿的基础上完善行业协会，使其在国家政策法规的框架下，对全行业油气资源、市场准入、价格调控、服务标准、信息交流、安全、质量、环保等进行统一协调和服务，逐步培育和规范国内石油、石化市场。行业协会通过与国外同行业民间组织建立联系，了解国外同行业的技术经济动态，为企业提高竞争力服务，同时也为国家宏观调控提供决策依据。行业协会要协调好同业竞争与合作的关系，尽快建立和完善畅通的行业信息网络；随着外部环境的日益宽松，企业更应继续强化管理、搞好经营，主动学习和利用世贸组织游戏规则，提升自身实力。石油、石化行业协会的完善离不开国家政策的支持和比较规范的市场环境。     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

《我国自然垄断行业改革研究:管制与放松管制的理论与实践》评介

刘灿教授主持完成的国家社会科学基金项目成果,即专著《我国自然垄断行业改革研究：管制与放松管制的理论与实践》日前由西南财经大学出版社出版. 作者提出了一个关于转轨经济中自然垄断行业管制改革的分析框架：产权、竞争与绩效.作者认为,在转轨经济中,应该把产权与改革绩效放到一个特殊产业的环境中来研究.在自然垄断行业,产权的改革是重要的.因为产权改革对于解决这些产业的所有制问题和管制问题,尤其对于提高产业的长期绩效和投资激励问题具有非常重要的实践意义.同时,产权改革的绩效也取决于是否有一个能够促进有效竞争的市场结构.不同的企业制度具有不同的技术效率,从而导致成本差异.低效率企业垄断地位的维持必须依靠政府行政干预.     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

对美国天然气法律与政策的思索

美国天然气工业历经了百余年的历史，政府在天然气的不同发展时期制定了不同的法律与政策。1938年颁布了《天然气法》，主要是加强政府对自然垄断的管道运输行业的监管；1954年制定的菲利普斯决议和1978年出台的《天然气政策法》虽然在天然气定价方面显得背道而驰，但都是为了解决当时的问题；1985年颁布的FERC456号法令与l992年颁布的FERC656号法令为天然气行业引入竞争、规范行业行为做出了重要贡献。美国天然气法律与政策的演进对中国的天然气行业具有借鉴意义和参考价值。目前，中国天然气行业的发展还处于初级阶段，应结合我国的具体情况，借鉴美国的成功经验和失败教训，逐步建立和完善我国的天然气立法与政策，促进天然气行业健康有序的发展。