小议中国失地农民的社会保障问题

失地现象是随着中国城市化和工业化进程的加快推进而出现的,农村集体的大量土地被征收征用从而产生了"失地农民"。由于有关法律法规的不健全,征地程序不完善,补偿标准较低,农民自身缺乏再就业的能力,造成农民在失地后生活没有了保障,成为一个特殊的群体。失地农民的社会保障问题日益严峻。如不及时解决,必然对整个社会甚至国家的发展稳定产生负面影响。阐述失地农民社会保障的重要意义,分析失地农民社会保障存在的问题,提出解决失地农民社保问题的几点建议。     

失地农民的权益损失与保障机制分析

失地农民是指一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。现代农业经济理论认为，每征用一亩地，就伴随着1．5个农民失业。1987～2001年，我国非农建设占用耕地3394．6万亩，70％以上为征地，意味着至少有3400万农民因征地而失去或减少了土地。按照《全国土地利用总体规划提要》，从2000年到2030年的30年间，我国占用耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万。从现有失地农民的生活状况看，他们是务农无地、上班无岗、低保无份。那么，如何保证农民在土地征用过程中的权益不受损失，如何解决农民在土地征用后的社会保障问题，就成为影响农村繁荣稳定、城市化顺利推进的关键。     

农民集体所有土地非农转移中的产权利益问题

在国家工业化、城市化和农业现代化进程中,农民集体所有的部分农地转移为非农利用,是必然的、不可避免的。问题是农地非农占用要有一定的限度,并且必须处理好土地产权转让中的利益关系,其中包括失地和无地农民的转移就业问题。这是目前学界和农民特别关注的现实问题。     

破解地方政府土地财政的制度安排

＂土地财政＂是地方政府财政收入的重要途径,其在增加地方财力、推进城市化进程等方面发挥重要作用,但同时也存在推高房价、农民失地、实体经济空洞化、诱发金融风险等很多弊端,并且这些问题日益突出,已经严重影响到社会和谐、经济稳定发展,使治理土地财政迫在眉睫。因此,要挖掘土地财政产生的制度原因,寻找破解土地财政的制度安排。     

城镇化中农民失地的必然性及问题分析

随着城镇化进程的加快，中国的农民失地问题越来越突出。分析了城镇化进程中农民失地的必然性，估计全国农民每年会因城镇化而失去400万亩土地。农民失地问题的产生来自土地向外部转移过程中对农民利益的侵害，主要表现为粮食安全和“三无农民”问题。在此基础上提出解决农民失地问题应该遵循的原则，如粮食安全原则、社会公平原则、区别对待原则和法治公开原则等。     

保障农民权益，严格界定公益性用地

土地是人类生存的最基本条件和生产的最基本要素,历来为人类社会所关注和珍视,保障农民的土地财产权利成为保障农民权益中最重要的内容。近年来,随着我国工业化和城市化进程的加快,大量农民集体用地经由征收转为国家建设用地。而现行的土地征收制度是计划经济时代的产物,制度的变迁使"公共利益"界定模糊愈演愈烈,从而引发大量矛盾。     

“土地财政”的效应分析

由于分税制改革,导致地方政府财权缩小而事权范围扩大,因此地方政府想到了以地生财,产生了"土地财政"."土地财政"虽然实现了地方政府自身利益的最大化和城市化进程加快的业绩,但是"土地财政"也产生了负外部效应,使一部分农民"失地"又"失业",地方政府"届际"之间的不公平等问题,影响经济的持久健康发展.因此要消除"土地财政"负外部效应,使地方政府财权与事权对等,明确划分中央与地方的收支范围;完善集体土地所有权,允许集体土地所有权流转;土地出让金逐年征收;逐年制定征用农地和批租的指标等几方面入手.     

土地征收过程中农民权益保护问题分析及解决方案

近年来随着我国经济持续快速增长,各地政府都需要大量土地用以加快自身的工业化、城市化进程,土地征收力度逐渐加强。如何在土地征收过程中实现各方利益的平衡,保障社会稳定和谐的发展,成为我国现今社会中急待解决的一个热点问题。本文试从土地征收制度中的两个基本问题着手,进行相应分析并尝试给出初步的解决方案。     

农村土地征收中地方政府的角色失衡探讨

地方政府角色失衡是农村土地征收中面临的重要问题。该文从公共利益界定、政府与市场关系角度出发,阐述了地方政府在农村土地征收中的作用边界;在此基础上分析了地方政府角色失衡的主要表现及其形成机制,表明地方政府极易超越公共利益目的征收土地、过度干预土地市场运行并侵害农民合法土地权益,偏离了其应有的作用边界。最后,提出了矫正农村土地征收中地方政府角色失衡的政策建议,主要包括明确农村土地发展权的归属、培育健全的土地市场、转变地方政府职能、建立多方参与的土地征收纠纷解决机制等。     

关注城市化背景下农民失地现象

在城市化过程中,圈地运动愈来愈烈,农民失地问题并非与城市化相伴而生,而是政府决策和操作的直接后果,城市化与解决三农问题是动态联系的整体,不合实际的城市化将加深三农问题解决。     

政府主导型与农民自主型城市化模式比较

城市化是兼具生产功能与分配功能的统一体。当前政府主导的城市化,过度重视城市的生产功能与财富扩张,而排斥了农民的主动参与和对城市化成果的分享;农民自主的城市化则是农民主动参与城市化并分享其成果的一种尝试。对于政府主导的城市化应强化其利益分享机制,而对于农民自主的城市化则要消除城乡二元结构的制度歧视。两种城市化模式的公平竞争,有助于加速中国的城市化进程。     

我国土地制度改革的顶层和系统设计

现行土地征收制度的征地范围较大、补偿标准较低,堵塞了农民获得土地财产收入的源泉,致使农民没有分享到工业化、城市化带来的土地增值的福利。应对土地制度改革进行顶层和系统设计,修改完善相关法律、法规和政策,完善土地制度。在坚持产权主体地位、确保土地权益不受侵害、非公益性用地通过市场公平交易等原则的基础上,完善农村土地征收补偿条例。汲取若干土地制度改革试点的经验,对城中村改造与小产权房进行综合治理,尊重农民自主城市化,国有宅基地使用无偿续期。     

中国征地制度中的公共利益:异化、反思及超越

公共利益是土地征收(征用)权存在的前提,也是其限制。由于公共利益的不确定性,在中国征地实践中,假公共利益之名,谋商业利益之实屡见不鲜。在中国工业化城市化进程背景下,公共利益被异化滥用是农村集体土地产权流通与公共利益界定悖论下的现实选择。中国权威主义体制下的政府角色和土地财政同样是中国征地困境的内在逻辑。厘清公共利益的边界,培育农民的博弈力量,引入物业税作为地方政府的主体税种,给予被征土地农民充分补偿,是审视现有与公共利益相关的征地制度后可能的突围方向。     

探析我国政府在土地征收中如何实现公共利益

随着我国各地大力推进城市化建设,农村集体土地内含的经济价值日趋升温,大量农用土地转变为建设用地,这一社会现象的背后牵动了各方利益矛盾,如粮食耕地与城市发展的矛盾;集体农民与当地政府的矛盾;公共利益与商业利益的矛盾.在这一现象中,政府又扮演着举足轻重的角色,因为只有政府被赋予法定权力可以变动土地用途,而公共利益是当局推行土地征收的唯一合法目的,但截至目前,什么是公共利益及公共利益行使范围,宪法和法律都没有给出明确规定.因此,由政府滋生出的滥用公权、钱财腐败、官商连接引起了社会的强烈关注,严重损害了人民的合法权益,影响政府公信力.探析我国政府在土地征收过程中践行哪些措施能更好地实现公共利益具有重大的意义.     

探讨土地征收中公共利益的界定

何为“公共利益”？如何界定“公共利益”？这是近年来农村土地征收中的焦点问题。随着中国城市化、工业化进程的加快,大量的农村土地转化为非农业用地,失地农民数量急剧增加,引发了大量的冲突和社会矛盾,而导致各种冲突和矛盾的深层原因在于公共利益被泛化,使政府在征地过程中经常出现滥用征收权、征地范围扩大化以及侵害农民权益的现象。要保障农民的权益,必须明确地界定公共利益的范围。通过探讨公共利益的内涵、界定方式及界定主体,最后对公共利益界定的立法程序提出建议。     

我国快速城市化中土地利用问题的根源——制度缺陷

文章指出快速城市化阶段下我国土地利用存在建设用地不断增加但利用并不充分,耕地面积大量减少且存在区域差异特征,土地污染严重及生态环境破坏严重,农民失地引发大量社会问题等问题,而造成这些问题的根源就在于土地规划制度、政府制度、市场制度等方面存在缺陷。要解决这些问题,必须建设一个"上下和谐、市场统一"的良好制度环境,从完善城乡规划体系,土地规划中体现管制理念,改革政府政绩考核制度,统一城乡土地市场等方面采取措施。     

提高农民土地增值收益分配比例的对策建议

农地征收中的土地增值收益分配关系到农民的切身利益,甚至整个经济社会的发展与稳定。随着我国工业化和城镇化的快速推进,农地加速向工业和城镇建设用地转移,围绕农地征收产生的巨额土地增值收益分配问题成为焦点。目前,我国现行土地增值收益分配的法律法规尚不完善、补偿制度设计尚需完善、相关法律法规落实不到位是导致农民得到的征地补偿偏低的主要原因。为提高农民土地增值收益分配比例,应完善土地征收的相关法律法规、加快完善征地补偿制度、建立健全政府行为监督约束机制。     

破解中国土地财政依赖的路径选择

近年来,中国经济快速发展,产业结构不断升级,城市化和工业化对财政资金的需求不断加大。地方政府作为城市基础设施和公共事业的提供者必然要应对财政资金紧张等问题,而制度性原因是造成地方政府依赖土地财政的根本原因。从建立健全相关的税收体系,建立地方政府债券市场,完善财政体制改革等方面提出土地财政的破解路径。     

城乡统筹中失地青年农民培训及就业的困境及对策——对西部某大城市周边六个乡镇的实证研究

文章通过对西部某大城市周边六个乡镇失地青年农民就业、培训问题的实证研究分析了该问题的四个明显特征,并指出其深层次原因是计划经济体制下的相关制度设计不能有效保护失地青年农民的现有利益和长期利益,这与我国社会主义新农村建设与和谐社会建设是不相适应的。要解决这些问题,就应该从制度设计上来确保失地青年农民可持续发展的核心权益;目前工作重点应在于构建城乡统一的就业机制,以及健全以促进就业为目的的教育培训机制。     

必须重视和解决我国城市化过程中的圈地依赖问题

欧洲商业城市源于商业复兴,大工业城市源于工业化。欧洲城市化的两次高峰期均与圈地运动没有任何关联。从世界城市化的历史来看,城市化从来没有以圈地途径来获得它所需要的土地,也没有以房地产业来推动城市化。近年来,我国一些地方政府把城市化途径紧紧地捆绑在圈地上,而不是以工业化来促进城市化。因此,必须重视和解决我国城市化过程中的圈地依赖问题,当务之急是打破政府对城市化的垄断地位,保持和强化地方政府在城市化进程中公共服务者的职能,隔断城市化与圈地的紧密联系,明确城市化的有效路径只能是依赖工业化,尤其是改变通过房地产业发展来带动城市化的思维方式。