耕地保护补偿机制的探索和实践——成都市实施耕地保护基金制度的调研报告

2008年1月,作为统筹城乡综合配套改革试验区的四川省成都市,在全国率先建立了耕地保护基金（以下简称“耕保基金”）制度,创新了耕地保护机制。2008年10月,“划定永久基本农田,建立保护补偿机制”写入《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。耕地（基本农田）保护补偿机制是否能推行？是否经得起实践检验？推行中会...     

统筹城乡背景下永久基本农田保护补偿制度创新研究

永久基本农田保护补偿制度创新的价值在于合理配置耕地保护利益、适应耕地保护规制方式转型的趋势、缓解政府与市场双重失灵的困境。结合部分地区的制度创新实践,我国应从永久基本农田保护补偿基金、补偿标准、补偿方式、保护补偿合同等方面,完善永久基本农田保护补偿制度创新机制。     

基本农田生态补偿机制

按照党的十七大提出的"实行有利于科学发展的财税体系,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制"的要求,2008年上海市发改委联合市农委等相关部门,深入开展建立生态补偿机制的专题调研。2009年上海出台《上海市人民政府关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》和《生态补偿转移支付办法》,构建了生态补偿机制的基本框架,覆盖基本农田、水源地和公益林等三类生态保护区。基本农田生态补偿机制已实施三年,对改善城市生态环境、促进城乡统筹协调发展切实发挥了积极作用。     

制度创新,让耕地生命力永葆——杭州市永久基本农田保护的探索与思考

正划定不易,实现永久保护更难。永久基本农田全面划定工作完成后,如何实现"特殊保护"的目标?这是对地方政府耕保责任意识的考验,也是对政府主要领导耕地目标责任制考核的要求,更是对进一步建立切实保护耕地、尤其是保护永久基本农田的制度和机制的呼唤。对此,在全国率先完成永久基本农田划定任务的杭州市,再次迈出了坚实的步伐,以制度创新,让耕地生命力永葆。完善耕地保护补偿机制2012年,杭州市政府办公厅就出台了《关于     

发展权受限角度下永久基本农田划定中补偿价格的测算 ——以重庆市为例

国家对永久基本农田建立了严格的保护制度,各地也尝试构建耕地保护的补偿机制,但补偿价格的测算目前还没有比较科学的方法,多是结合当地财政状况和经验值进行估算.本文从土地发展权损失的角度,通过量化发展权受限的损失对永久基本农田保护补偿价格进行测算,为建立基本农田保护激励机制提供依据和支撑.     

论永久基本农田质量保护的物权模式

在“质量兴农”战略背景下,永久基本农田质量保护迎来了政策的密集调整,集中呈现为“以行政手段为核心的直接调整”和“高标准农田建设中的附带性间接调整”的改革特征。现行制度框架中,行政调整蕴含的裁量性特质引发永久基本农田保护关系的经常性变动、“排除农户”面临保护义务主体的设置错位、债权调整倾向存在效力内部化缺陷。为充分发挥质量保护制度的实施效能,应在永久基本农田质量保护的“公法目标”中引入“私法机制”,将农户这一法定土地支配主体引入质量保护法律关系,并运用合同方式建立特定化的具体补偿。同时,为弥合债权调整的效力内部化缺陷,应确立永久基本农田质量的物权保护模式,将保护义务内化为土地的成分以约束土地各时期的实际支配主体。由此,公共地役权是推行物权保护模式的有益制度工具。     

十七届三中全会提出的农村土地管理四大原则:产权明晰用途管制节约集约严格管理《决定》中关于农村土地管理制度条文

"坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线.划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高.     

试论我国基本农田保护机制的构建

基本农田保护制度是我国实现社会经济可持续发展的重要保障.当前我国基本农田保护中存在的主要问题:(1)缺乏真正的保护执行主体;(2)基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊;(3)基本农田保护规划不够科学;(4)基本农田的占补不到位,"占优补劣"成为通病.从经济学角度讲,基本农田所表现出强的"积极的"外部性及其"准公共物品"属性,为基本农田保护补偿提供了理论依据.因此,应构建以补偿为核心的基本农田保护机制,农民、村集体和地方政府都应成为基本农田保护补偿的主体,补偿的标准和方式由土地价值和经济社会发展态势所决定.结合新形势下基本农田保护要求,还应及时出台相关配套政策.     

国土资源部:创新方式维护进城农民土地权益

正日前,国土资源部印发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》,通知指出,统筹各业各类用地,保障新型城镇化用地需求。一要抓紧完成各级土地利用总体规划调整完善。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,优化区域、城乡用地结构和布局,保障新型城镇化必要用地。加快划定永久基本农田、生态保     

粮食安全目标下《基本农田保护条例》的缺失与补救

研究目的：在粮食安全目标引领下，审视现行《基本农田保护条例》的缺失，提出补救举措。研究方法：规范分析法和文献研究法。研究结果：为因应保障粮食安全战略的现实急盼，现行《基本农田保护条例》亟待修订。现行《基本农田保护条例》存在如下缺失：一是其目的条款在内容上存在偏误与缺失，无法充分承载保障粮食安全的法律初衷；二是其基础性法律概念未与粮食安全法律体系内的概念保持一致；三是其制度设计未能充分体现“特殊保护”的立法要求。研究结论：上述缺失亟需通过法律修订予以补救。具体举措包括：应以促进粮食生产为直接目的、以保障粮食安全为间接目的，增列生态可持续发展为间接目的，以此重构立法目的条款；应统一“永久基本农田”的规范表达，并据此统一话语体系；应废除永久基本农田的占补制度、确立村级“田长制”的特殊监管职责、建立与地力等级挂钩的梯度补贴制度，优化特殊保护的制度体系。     

划定永久基本农田路径思考

十七届三中全会提出划定永久基本农田,给基本农田保护工作提出新的要求.永久基本农田的划定有计划指标分解模式、重点区域保护模式、地方自愿申报模式三种模式构想,而且必须与各类规划、土地调查、土地整理、集体土地流转紧密结合.为了使其能得到真正长久保护,还必须建立永久基本农田保护监管体系和保护补偿机制.     

彰显保护的刚性——划定与保护永久性基本农田的思考

党的十七届三中全会通过的<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>中,提出"要坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线,划定永久性基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高".永久性基本农田,虽然只在基本农田前加了"永久"二字,但是彰显了其刚性、权威性、约束性和不可变更性.     

基本农田保护有哪些法律制度

《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。这些制度概括起来主要有以下几个方面： 一、基本农田保护规划制度。各级人民政府在编制土地利用总体规划时,应将基本农田保护作为规划的一项重要内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。     

中国耕地保护治理转型：供给、管制与赋能

研究目的：从国家治理转型的高度,剖析耕地保护制度的初心与使命,为实现生态文明、粮食安全与乡村振兴的协同发展提供借鉴。研究方法：文献研究法,综合分析法。研究结果：在中国耕地保护治理的转型中,政府、市场、社会三类行动主体相互嵌入形成动力机制和制衡机制。政府和市场主导的供给治理导向的耕地总量动态平衡制度虽然规定了框架规制,但地方政府的执行偏差、社会公众的参与缺位造成了“占优补劣”的后果。政府和社会主导的管制治理导向的永久基本农田保护制度严格保护了优质耕地,维持粮食生产能力不减弱。政府、市场和社会共同主导的赋能治理导向的耕地休养生息制度完善了“占补平衡”的政策目标,加强了生态修复,建立了市场化、多元化生态补偿机制。通过供给治理、管制治理与赋能治理的协同组合可以实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的多重平衡。研究结论：建立政府、市场与社会多主体参与的互动性连结,供给治理导向的耕地总量动态平衡与管制治理导向的永久基本农田保护奠定了耕地保护治理的基石,赋能治理导向的耕地休养生息制度是在改进的耕地占补平衡和加强的永久基本农田保护基础上的嵌入性治理,与前两者形成合力,高效推进中国耕地保护治理转型。     

基本农田

十七届三中全会提出“划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”     

第26个全国“土地日”宣传标语(三)

正◎发展是硬道理,节约是大战略◎尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益◎划定基本农田,实行永久保护◎落实资源节约优先战略,实施总量强度双控行动◎纪念《土地管理法》颁布三十周年◎科学规划,合理用地◎节约集约利用土地,依法依规保护耕地◎珍惜土地资源,节约集约用地◎大力推进土地整治,促进城乡统筹发展◎建设高标准基本农田,保障国家粮食安全◎严格土地执法督察,坚决查处违法用地◎推动不动产登记制度落地,维护权利人合法财产权益◎土地是财富之母◎但存方寸地,留与子孙耕     

基本农田应纳入禁止开发区域

随着经济建设的发展.保护耕地和保障发展的矛盾也发生了深刻的变化.经过理论和实践的不断探索,基本农田保护和管理制度也在不断创新.十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>指出,"划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高."     

当前我国粮食支持政策之反思

党中央、国务院高度重视粮食安全问题,发布实施了《土地管理法》、《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》,初步建立了最严格的耕地保护制度、发展粮食生产专项机制、农民收入补贴机制、粮食价格支持机制、稳定的农业和粮食生产投入增长机制和粮食主产区的转移支付等粮食安全政策支持体系。     

国土资源部：把优质耕地划入基本农田实行永久保护

国土资源部日前制定并出台了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》。《通知》要求，要加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地。重点是将优质耕地划入基本农田实行永久保护，严控建设用地占用优质耕地。乡（镇）土地利用总体规划批准后3个月内，要按照《基本农田划定技术规程》和有关要求，完成基本农田划定工作。     

基于耕地保护优先的永久基本农田划定思考

当前,全国各地正在全面推进市县国土空间规划编制工作。在生态保护红线已基本完成划定的情况下,统筹划定"三条控制线"时,遭遇了永久基本农田保护任务数量不明确、与城镇开发难协调、永久基本农田落地难等问题。本文分析了新时期内外部环境变化下的耕地保护新形势,结合永久基本农田划定历史进程,剖析了当前永久基本农田划定中存在的主要问题和成因,提出了耕地保护优先前提下"三条控制线"统筹划定的相关建议。