推动自然保护地内矿业权分类管理的思考

新发展阶段对统筹协调维护生态安全和保障战略性资源安全提出了新要求,亟待探寻矿业高质量发展与生态高水平保护的互促共赢之路。文章分析了自然保护地与矿业权空间重叠、保护区内矿业权退出面临补偿资金难落实和补偿标准不统一等问题,阐述了发达经济体和国际组织主要矿业大国自然保护区内矿业权政策演变和管理经验。基于我国矿业活动与自然保护地管理的现实矛盾,借鉴国际相关经验提出相关建议:(1)加快出台自然保护地内矿业权分类处置的指导意见;(2)有序推进自然保护地内矿业权分类退出;(3)允许自然保护地一般控制区有条件开展战略性矿产勘查开发;(4)以完善绿色勘探标准和绿色矿山建设规范为引领推动矿业高质量发展。     

自然保护区内矿业权分类处置的几点思考

文章以甘肃祁连山国家级自然保护区为例,分析指出当前自然保护区内矿业权分类处置面临着顶层制度设计缺失、矿业权退出补偿尚无统一清算标准、矿业权退出管理制度不能满足当前管理需求、生态环境综合整治难落实等问题。针对上述问题提出工作建议:(1)从国家层面制定保护地分类处置相关政策的指导性文件;(2)探索多样化的退出方式和明确的补偿清算标准;(3)优化矿业权注销管理制度,完善矿业权退出机制;(4)严格落实矿山企业生态恢复和综合治理义务等。     

生态红线内矿业权退出的问题及对策

生态红线是国家为了保护区域之内的生态环境而划定的需实施特殊保护的区域,生态红线随着时间、政策和管理目标变化而发生变化,难免会与既存的矿业权发生重叠性冲突。生态红线内矿业权退出面临违规状况不清楚、权利义务不清晰、法律规定不清晰、法律责任划分不清晰的困难。完善生态红线内矿业权退出机制建议:(1)摸清生态红线内矿业权存在的底数;(2)建立梯次退出机制;(3)划定权利义务关系;(4)明确退出补偿标准;(5)规定生态补偿标准;(6)立体化监督与公众参与。     

耕地生态保护与补偿的国际经验启示——基于欧盟共同农业政策

我国耕地保护已进入数量、质量、生态"三位一体"保护的新时期,如何开展耕地生态保护与补偿工作成为亟待解决的难题。欧盟共同农业政策对耕地保护和补偿的做法可以为我国相关工作提供借鉴。文章介绍了欧盟共同农业政策宏观框架、耕地保护与补偿主要做法,分析了其主要优势和先进性,结合我国实际情况提出:(1)强化理论研究,构建目标导向体系;(2)构建科学易操作的指标体系和实施规范;(3)统筹各类土地整治项目,科学开展耕地生态建设;(4)构建农田基金,统筹农业生态保护;(5)统筹补偿、激励、支持措施,完善耕地生态补偿体系。     

自然保护区矿业权退出机制与权益保护

国家设立了多种自然保护区,保护区内矿业权被迫退出。为更好保护矿业权人的合法权益,应明确涉及矿业权退出的自然保护区内涵、研究对象,科学创新有利于环境保护的探采矿技术,制定矿业权退出的相关政策和制度,形成自然保护区矿业权管理的良性机制。     

国有性质矿业权价款折股管理工作的思考

文章归纳总结了国有性质矿业权折股股权管理沿革以及折股管理工作进展,针对矿业权折股股权管理中权益分配、折股时点及企业运营、矿业权评估问题,提出矿业权折股股权管理工作的建议:(1)做好中央与地方、中央各部门之间的利益平衡,重视调动地方的积极性;(2)在折股流程切入点选择上,中央地勘基金应选择在折股工作前期;(3)从账务处理、经营绩效考核、采矿权价款摊销等方面全面完善有利于折股企业生产经营的对冲性政策;(4)鉴于距制度规定的评估基准日过久,在折股时宜以拟折股企业最接近评估备案的日期来确定矿业权及资产评估基准日。     

自然保护区内矿业权处置探讨

矿产资源勘查开发与环境保护的矛盾由来已久,我国自然保护区审批体制不够完善,部分自然保护区范围划定不尽合理、功能不够明确,自然保护区等保护区内禁止勘查开采矿产资源的相关规定不尽一致,保护区内已设矿业权退出的法律法规和文件规定尚不完善,保护区矿业权处置涉及国家和地方各类保护区的清理和处置。初步排查安徽省自然保护区等各类保护区内已设矿业权数量较多,相关矿业权处置应坚持生态保护优先原则,将保护区内已设矿业权全部纳入处置范围,处置过程中应严格落实《矿产资源法》和《自然保护区条例》相关规定,在坚持依法有序的前提下,成熟一批、处置一批,有序退出,同时要注重切实保障矿业权人合法权益。     

农村宅基地退出中的冲突识别——基于全国“宅改”试点余江县的调查分析

以全国"宅改"试点县之一的余江县为调查研究区,运用事件树分析法,构建农村宅基地退出的冲突识别体系,并采用Delphi法确定宅基地退出冲突点权重,通过建立冲突识别模型,寻找宅基地退出过程中的冲突点。研究发现,在农村宅基地退出补偿、退出土地交付集体、宅基地户的界定以及宅基地权属调查等涉及农户个人利益的环节是主要的冲突易发点。建议:(1)积极探索宅基地退出补偿机制,切实保护农户利益;(2)组建村民理事会,畅通农户利益表达渠道;(3)加强政府的监督力度,发挥政府解决冲突的主导作用。     

矿业权分级审批管理制度比较研究

按照中央简政放权改革部署,合理划分矿业权审批权限,对推进矿业权审批制度改革、简政放权具有重要意义。文章梳理总结了我国历史上矿业权分级审批管理制度建设情况及当前管理现状,指出现行管理中存在的主要问题,并以广东、内蒙古两省(区)为例,跟踪分析了地方改革探索经验做法和存在的问题,进而提出政策建议:(1)按矿种划分矿业权审批权限;(2)调整矿业权审批程序;(3)探索探矿权实行四级审批登记管理制度;(4)提升宏观调控和监管能力。     

安徽省矿业权管理情况与改革探讨

安徽省近年来矿业权管理工作中,逐步优化矿业权布局,稳步推进矿业权市场建设,积极引导优势资源向优势企业集聚,不断摸索矿业权审批制度改革,积极主动为矿业权人做好服务。工作中存在着重发证轻监管、各级国土资源部门负责矿业权登记的业务量不均衡、资源整合工作推进难度大、部分大中型矿山欠缴规费整改难度大等问题。下一步改革探讨:(1)切实处理好矿业开发与生态文明建设的关系;(2)改变价款(权益金)的征缴方式;(3)加大矿业权审批制度改革力度;(4)切实加大矿业权的批后监管力度;(5)加快矿产资源法律法规修改进程。     

矿业用地制度:问题与对策

从矿业用地概念、矿业权与土地产权的关系、矿业用地制度存在的问题及解决办法、采矿用地退出等五方面对矿业用地研究文献进行了梳理,提出当前研究存在理论剖析和定量研究少、对采矿用地补偿标准研究不足等问题。建议今后加强理论和定量研究,深化采矿用地补偿制度、矿业用地细化分类与差别化政策制定、整治资金投资效益定量评价等方面研究。     

大型陆上沉积盆地资源综合保护利用问题浅析

沉积盆地是国家重要的能源资源基地,但目前资源综合利用程度不高,资源、产业、地域发展之间矛盾突出。沉积盆地中各类自然资源存在非常重要的自然机理影响和干扰,资源在空间上重叠分布是客观存在的,当前大型沉积盆地资源开发不当易引发资源浪费、安全危害、环境损害等问题,各资源部门与产业利益冲突造成盆地资源保护与利用的协调十分困难。建议:(1)将大型沉积盆地资源调查开发利用纳入各级空间规划和发展规划;(2)建立大型沉积盆地资源协调机制与信息共享平台;(3)厘清事权界限,统一盆地资源保护与利用技术规范和标准,完善空间规划的弹性管控;(4)建立大型沉积盆地的国家资源保留区,保障国家资源安全供给;(5)完善相关政策法规,鼓励矿业权人综合勘查开采。     

矿业权一级市场建设的思考与对策

我国矿业权一级市场交易制度初步建立,体现了公开、公平、公正的市场原则,实现了矿业权的市场配置,显化了矿业权的市场价值.矿业权市场完善建议:(1)尊重客观规律,严格实行分类出让,不搞"一刀切",科学设置出让条件,不把"价高"作为获取矿业权的主要因素或唯一因素;(2)矿业权招拍挂出让需符合相关政策、规划及矿业权设置方案;(3)完善矿业权招拍挂出让程序与制度,确保公开、公平、公正,维护好矿业权竞得人的利益和国家财产权益.(4)加强"交易平台"与矿业权评估、矿产资源储量评审等中介机构建设,完善矿产资源储量管理制度和矿业权价值评估方法;(5)加强矿业权市场建设的理论研究,夯实矿业权市场交易的基础.     

矿业权人信息公示工作经验总结与问题思考

矿业权人勘查开采信息公示工作启动以来,各地积极探索,优化信息公示工作方法,形成了统筹开展联合抽查、多渠道加强实地核查队伍建设、创新运用科技手段、多方式运用公示成果等行之有效的经验做法。同时实践中也发现在信息公示数据填报、实地核查、异常名录等重点环节中,存在公示底库管理及指标设计待优化、部分矿山核查效果不理想、异常名录管理不及时和管理权限影响效率等问题。加强信息公示工作建议:(1)优化公示数据项,注重填报指导;(2)制定实地核查技术指南明确核查程序和标准;(3)采用及时移出、督促整改、扩大联合惩戒等多方式加强异常名录管理;(4)加强与矿业权审批登记管理工作的联动;(5)根据管理实际优化公示系统设计。     

农村宅基地退出补偿机制建立研究———以陕西省为例

文章采用文献分析与调研相结合的方法,对陕西农村宅基地退出补偿机制进行了相关研究。在分析陕西省现有农村宅基地利用现状上面,认为陕西目前"一户多宅"、面积超标及"空心村"现象严重,然而尽管地方政府出台了有关农村宅基地退出与补偿的相应政策与鼓励原则,但还存在诸如退出补偿机制不健全、退出宅基地的利用及收益分配不明确、各监管部门职责不明确,监管力度不足、未考虑农民意愿等制约陕西宅基地快速发展的突出问题。该文通过实际调研与问卷调查,从建立农村宅基地有偿使用制度,建立多元化的补偿形式与补偿标准,发展多形式的住房保障体系与实施农村宅基地整理置换复垦机制等方面来构建陕西农村宅基地退出补偿机制。研究结论与相关对策为当地政府优化农村宅基地政策提供参考,同时也为全国其它省份加快农村宅基地退出工作提供借鉴。     

城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障对策研究——基于江西省《“增减挂钩”试点农民利益保障》专题调研

研究目的:为城乡建设用地增减挂钩中的农民利益保障提供对策建议,以利于"增减挂钩"工作的健康推进。研究方法:实证分析。研究结果:目前"增减挂钩"中,拆迁补偿标准是农民关注的焦点、集中安置是大多数农民的安置意愿、方便耕作是安置选址的关注点、生活成本的提高是农民集中安置到城镇最担心的问题;"增减挂钩"中影响农民利益的主要障碍因素包括:工作理念的偏差、农民利益保障的理论基础薄弱、公众参与机制不健全、农民利益保障监督机制缺失、忽视区域差异而盲目推进。研究结论:从以下几个方面来确保"增减挂钩"中的农民利益:(1)正确树立保障农民利益,促进城乡统筹的工作理念;(2)建立科学的公众参与机制,充分尊重农民意愿;(3)实施区域差异化城乡增减挂钩政策,因地制宜,稳步推进;(4)建立严格的农民利益保障监督机制;(5)积极探索农村宅基地退出机制。     

严格规范补充耕地国家统筹

<正>2016年的中央1号文件已明确提出,要"研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。"经过一年多的深入研究,2017年中央4号文件终于明确提出,在"严格程序、规范运作"的基本原则下,规范省域内耕地调剂占补的基本要求和主体责任,探索分类实施补充耕地的国家统筹,以确保补充耕地取得实效。这是一个解决实际问题的重大决策。总体来讲,有针对性地实施国家统筹     

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析——以山西省为例

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有:职能交叉严重,管理体制不顺;缺乏统一协调机制,实施综合勘查开采政策难度较大;缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规;利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议:1转变政府职能,明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工;2以山西省为试点,创建煤层气二级管理体制;3建立"一证多主矿种"统一设置制度,推行煤炭煤层气矿业权合一;4完善矿业权市场,建立煤层气公开竞争出让制度;5建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度;6尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制;7尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。     

汞矿开发管理履行国际公约需求分析及建议

联合国环境规划署主导通过的《关于汞的水俣公约》于2017年8月16日起在我国正式生效,其中对汞矿开发管理提出了明确要求。我国不断加强汞矿矿业权管理,严格矿业权审批,积极推动矿业权处置和退出,但仍然存在矿业权人权益保障及汞矿无害化处置等方面的问题。文章针对存在的问题提出保障顺利履行国际公约对策建议:①制定对已设汞矿探矿权退出、注销的具体实施办法;②加强统计分析,及时清理过期汞矿矿业权;③加强原生汞供需预测研究;④做好退出补偿,鼓励企业转型发展;⑤做好环境保护治理工作;⑥加强宣传引导,防范风险,化解矛盾。     

国土空间规划的陆海统筹方法探析

研究目的:剖析陆海空间规划之间的冲突表现及原因,探索国土空间规划中可实践的陆海统筹规划方法。研究方法:ArcGIS分析法、专家调查法和归纳总结法。研究结果:(1)中国陆海空间规划冲突是不同逻辑起点和规划管理体系下央地政府博弈能力不同的结果;(2)陆海空间规划冲突具体表现在陆海的规划管理边界、国土空间分类、开发保护战略、空间规划安排4个方面;(3)研究制定了统筹边界划定、统筹空间分类、统筹用途调整和统筹管控规则"四步走"的陆海统筹方法。研究结论:"四步走"的陆海统筹方法能够有效解决国土空间规划中的陆海冲突问题。