矿产资源管理改革：逻辑、问题与深化路径

文章立足全面深化改革的时代背景,探讨了我国矿产资源管理改革的基本逻辑和方向。矿产资源管理改革是一个复杂的工程,需要系统推进。当前矿产资源权益金制度、矿业权出让制度、勘查市场投资环境优化、“净矿”出让制度、生态保护红线矿业权退出主体权益的维护等重大改革面临众多困难,同时,政府与市场的关系未理顺、市场在资源配置中的决定性作用未充分发挥、政府的权利边界不清、行政审批不协调、市场主体的权益保障不足等问题也亟待解决。因此,在深化矿产资源管理改革中,要继续完善税费制度,优化资源配置方式,多措并举激励市场主体投入矿产资源勘查,持续优化营商环境,营造健康可持续的市场氛围。     

论矿产资源价值与所有者权益

矿产资源价值是由地质勘查劳动创造的价值和所有者权益共同组成的,矿产资源价值量等于矿产资源的绝对矿租、级差矿租和垄断矿租之和。矿产资源的价值通过价值转移与矿产资源开发劳动创造的价值共同形成矿产品价值。矿产品价值量是由市场所需的开采最劣等资源的成本和绝对矿租、垄断矿租所决定的。根据风险投资的特点,地质勘查劳动创造的价值不能简单计入所勘查矿床的资源价值中,要由发现的大矿、富矿等价值高的资源来补偿。通过对与矿产资源价值相关的各种关系的分析和研究,对矿产资源权益金征收制度提出建议:矿产资源权益金征收要体现公平与合理的原则;资源税的征收应实行累进制;勘查阶段尽量减少各种费用的征收;加大优势资源权益金的征收比例。     

我国矿产资源勘查开发收益分配机制探析

以《物权法》和《矿产资源法》为依据,阐述了矿产资源所有权与使用权的关系。利用税费租理论分析了我国矿产资源勘查开发收益分配现状,并构建矿产资源定价模型和矿业权评估模型。针对矿产资源税、费、租名不符实,矿业权价款挤占矿产资源所有者权益的现实问题,提出三方面政策建议:一是以"权利金"的名义,来实现矿产资源所有者权益;二是与矿产资源权益金制度配套,加快推进矿业权出让制度改革;三是优化改进矿业权评估模型,促进级差矿租Ⅱ在矿业权转让人和受让人之间合理分配。     

基于产权视角的国外矿产资源税费制度及启示

由于资源禀赋、稀缺程度等自然因素,矿业存在资源租金。在国内外,矿产资源大多归国家所有,因此,政府能够凭借所有权通过不同环节的矿产资源税费制度取得资源租金,但主要以开采环节的权益金为主。鉴于我国现行矿产资源税费都在一定程度上体现了国家对矿产资源的所有者权益,建议整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度;统筹矿山企业的总体负担,合理安排权益金的空间分布;充分考虑地质规律和经济规律,避免矿业权出让的"一刀切";探索建立矿产品价格监测体系,为矿产资源税费征收、政策制定等提供数据支撑。     

矿产资源有偿使用和矿业权价款的财产属性及其相互联系与区别

矿产资源有偿使用体现的是作为自然资源资产所固有的价值,是一种自然资源权益;矿业权价款体现的是矿产资源勘查投入所创造的价值,是一种资本权益。自然资源权益与资本权益既有内在联系又有区别。联系体现在这两种权益虽然性质不同,但其价值基础共处于一个矿产资源资产的实体之中。因而这个资源资产价值,已不是纯自然资源生成,而是物化了人类的活劳动和物化劳动的价值。二者的区别则主要表现在价值来源不同、权益的主体不同、权益的实现环节以及权益价格的形成机制不同。为此,要建立作为自然资源资产的矿产资源国家权益金制度。     

民营企业对地勘单位的挑战

国家鼓励民营企业介入商业性矿产资源勘查开发,民营企业的介入给地勘单位带来了改革和发展机遇,同时也带来了影响和挑战,地勘单位必须抓住机遇,加快投资体制、产权制度、人事用工制度、分配制度等方面的改革,以适应民营企业介入矿产资源勘查开发所带来的挑战。     

我国油气资源勘查开采管理改革的几点思考

2017年前后,党中央、国务院先后出台涉及矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、油气体制改革、自然资源产权制度改革等多个文件,对油气资源管理改革思路做出重要指示。文章通过梳理我国油气勘查开采管理基本制度,分析改革的原因和思路,提出改革举措执行过程中存在的出让方式与资源优化配置的矛盾、放开市场给政府管理带来的挑战、油气资源管理标准等方面面临的问题,依据存在的问题提出建议:(1)灵活运用出让方式,制定科学合理的出让制度;(2)深化"放管服"改革,提高政府决策能力和服务意识;(3)发挥市场作用,逐步培育油气行业协会等服务型机构;(4)抓紧推进油气审批"互联网+"的模式,着力提高决策能力;(5)推进法律法规"废改立",推动油气资源管理建立合理合法的统一制度。     

矿产资源安全保障的经济策略——基于新发展格局视角

新发展格局下的矿产资源安全保障是以国内市场为基础、国内资源保障为底线,兼顾国外市场和国外资源为补充的资源保障体系,通过经济政策提高我国矿产资源安全保障能力具有现实意义。文章在系统分析基础地质调查、矿产资源勘查和矿产资源开发3个阶段经济特征基础上,指出我国矿产勘查开发存在基础地质调查投入不足、矿产勘查激励政策尚不健全、矿产开发税费体系不完善等3方面问题。结合部分国家关于矿产资源安全保障方面的经济政策实践,提出新发展格局下我国矿产资源安全保障经济政策改革方向：(1)国内重点加强基础地质调查投入和服务、建立健全矿产勘查激励政策、完善开采阶段收益分配制度;(2)加强国外资金补充能力建设应以资金支持为核心,构建稳定的海外投资合作关系、制定形式多样的资金支持政策。     

中国矿产资源收益体系的反思与重构

矿产资源作为不可再生的稀缺资源,对国民经济发展和国家安全具有重要意义。我国矿产资源税费体系虽然已经建立,但是,仍然存在国家所有者权益地位不突出、重复征收造成的矿业企业负担过重等问题。对于现行矿产资源收益体系的反思：矿产资源补偿费未能成为国家矿产资源所有权人的主要收益形式;资源税与资源补偿费发生重合,混淆了国家所有者权利与政治国家权力;价款异化,混淆了国家的资源资产权益与国家参与投资活动的资本权益。我国矿产资源收益体系的重构：改变称谓,变资源补偿费为权利金;协调资源税与权利金;价款制度还原于矿产资源收益体系之外。     

加强青藏高原矿产资源勘查与研究保障国家资源供应

在21世纪我国工业高速增长和社会经济发展对矿产资源需求量不断增加,而东部地区的主要矿产资源日益匮乏的形势下,寻找新的矿产资源接替基地已成为实施国家战略储备和可持续发展的必然要求。青藏高原地区的成矿地质条件优越,矿产资源丰富,是我国最具大型、超大型矿床的找矿远景区域。因此,急需将青藏高原地区矿产资源勘查提到国家宏观决策的议事日程上．提高对青藏高原矿产资源勘查重大意义的认识,加强青藏高原地区国家战略性矿产资源的勘查评价与开发,提升为近期(十年内)我国矿产资源的战略接替基地。     

商业性矿产勘查活动的市场主体和市场规则

矿产品是私人物品,采矿是营利性活动,作为采矿业生产要素投入的矿产资源产地也应属于私人物品,因此矿产勘查属于商业性活动。商业性矿产勘查制度建设和政策设计的基本目标,是调动社会资本投入的积极性。以矿产勘查为主业的地勘单位,企业化改革的目标是成为矿权市场主体。地勘单位要积极主动加快改制为企业;国家要在制度建设、政策扶持和资金投入三个方面提供服务。国家投入资金,宜采取充实国有企业资本和对所有企业提供风险补贴两种形式,不宜沿用立项审批这种由政府直接经营矿产勘查项目的传统做法。     

商业性矿产资源勘查工作内容及运行体制探讨

商业性矿产资源勘查工作的目标是为延长矿山服务年限,为扩建、新建矿山和国家战略储备等提供矿产资源保障。因此要根据矿业市场的需求,参照公益性地质调查工作提供的相关信息,有针对性地开展找矿评价直至勘探工作,有选择地涵盖预查、普查、详查和勘探等阶段的矿产资源勘查工作。国家有关政府部门对发展商业性矿产资源勘查工作可以进行战略性地引导,设立国家矿产勘查风险基金,组建相关部门进行管理,建立一支精干的、各具特色的商业性矿产地质勘查科技队伍,建立矿产资源勘查工作的立项和成果转让评估公司。     

海外矿产资源勘查税收优惠制度研究

我国矿产资源总量丰富,但人均占有量少,贫矿多,矿产资源供给不足,资源浪费和环境污染普遍存在。而矿产资源在一定程度上决定了我国可持续发展能力。在此形势下,我国应该充分利用好两个市场、两种资源,大力鼓励矿业企业"走出去"进行矿产资源勘查,建立海外矿产资源储备基地和生产基地。海外矿产资源勘查税收优惠政策对鼓励矿产企业进行海外勘查开发具有必要性和可行性。我国应借鉴美国、日本、加拿大等国家在海外矿产资源矿产勘查税收优惠方面的政策和取得的成果,制定若干适用于中国国情和符合国际惯例的海外矿产资源矿产税收优惠政策,力求通过有效的税收优惠政策来激励我国企业去海外勘查开发矿产资源。     

中国矿产资源政策及可持续发展战略

中国于1996年修改了矿产资源法,进一步明确了矿产资源国家所有制度,对矿产资源实行有偿使用制度,矿产资源勘查开发实行审批登记和有偿取得探矿权,采矿权制度,依法转让探矿权,采矿权制度等;1996年8月29日,中华人民共和国第八届人大常委会第二十一次会议通过了《关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决定》,对原来的矿产资源法进行了重大修改。1997年国务院颁布实施了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《勘查资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》。中国正在实施可持续发展的经济发展战略,矿产资源在可持续发展战略中占有…     

矿产资源储量资产化管理新体制

矿产资源储量管理的核心是掌握国家资源家底 ,维护资源经济安全和国家所有权益。矿产资源储量资产化管理是指在市场机制的条件下 ,坚持维护国家所有权益和资源资产有偿利用的原则 ,对矿产资源勘查开发和流转收益等行为进行规划调控和监督管理。加快矿产资源优势转变为地方经济优势 ,实行矿产资源有偿利用 ,保护和合理利用矿产资源 ,管好矿产资源家底 ,推进建立矿产资源储量资产化动态监督管理新体制     

建立矿业合同制度促进外商投资

文章认为通过建立矿业合同制度,包括矿业企业合同和矿产资源合同,可以促进外商来华投资矿产勘查和开发,落实西部大开发战略.     

矿业权价款只是国家出资勘查资本权益的回报——对矿业权价款制度扩大化的思考及建议

我国的矿业权价款制度是在特定历史条件下建立的,其本质是国家出资勘查资本权益的回报。近年来,矿业权价款制度的法定内涵已被全面突破,且愈演愈烈。矿业权价款制度扩大化,不仅直接干扰了以"维护国家对矿产资源的财产权益"为基本功能的资源补偿费制度的实施,而且已成为急功近利的饮鸩止渴之举,"以矿生财"的托词,实际上也是矿业权市场秩序混乱的源头之一。矿业权价款制度扩大化其深层次原因是理论混淆和认识误区,亟待进行理性思考并予以整顿规范。     

重规律破障碍走出去——实现地质找矿新突破问题探寻

为实现＂推进整装勘查,加强深部找矿,实现地质找矿重大突破＂战略,河南省地勘部门提出了＂区域规划、集团作战,大企业跟进＂的模式,按此模式运作,要重视并遵循地质规范和地质工作规律,破除政策性障碍和制度性障碍,走出去到国外省外勘查矿产资源,国家应从政策和资金方面大力支持走出去的地勘单位。     

中央地质勘查基金参与国外矿产勘查问题探烫

中国经济发展已经进入快速工业化、城镇化阶段,如何加强国外矿产资源勘查工作,保障国家矿产资源稳定供应,是我国地质勘查行业面临的重要挑战之一.建议中央地质勘查基金参与国外矿产勘查,为企业降低境外勘查风险,拉动各类社会资金进入境外风险勘查领域,扶持帮助国内勘查企业和矿业企业参与国际矿产资源市场竞争.     

国外风险勘查专项资金项目财务管理问题研究

国家2010年出台的《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》正式施行以来,鼓励和引导地勘单位到国外勘查开发矿产资源,取得了较好的资源和经济效益。从加强境外勘查项目财务管理的角度看,应组建全国性地勘行业协会,加强与政府沟通,反应地勘单位诉求,维护地勘单位权益;进一步完善《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》的配套实施;改进和完善专项资金申报和管理措施;建立规范的管理模式;地勘单位要在认真贯彻《国外矿产资源勘查风险专项资金管理办法》的基础上创新工作。