面向国土空间规划的 自然资源分类

我国的自然资源规划管理工作长期以来一直由国土、林业、水利、农业、环保等不同部门分别进行,缺乏有效衔接,致使自然资源的界定不清晰、管理权责存在交叉重叠,到目前为止,尚未形成一套统一的自然资源分类标准,给国土空间规划和自然资源管理工作造成不小阻碍。本研究基于文献综述,明确自然资源的定义内涵,总结归纳现有研究中自然资源的分类体系,借鉴国外自然资源管理的成熟经验,有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求,依据"综合性、事权化和一级并列"的原则,构建面向国土空间规划的自然资源分类标准,为健全国土空间用途管制制度奠定基础,为实现自然资源统一管理提供支撑。     

国土空间规划用地分类探讨

<正>核心提示在梳理既有空间类规划与用地分类体系的基础上,本文结合武汉市国土空间规划编制与管理实际,探讨全域全要素的土地用途分类思路,提出了用地分类的初步设想,搭建了用地分类的基本框架。为适应武汉市各层级国土空间规划的编制需求,完善全域一体、逐级传导的空间规划体系建设,现有用地分类标准亟待整合与完善。     

面向国土空间规划的人居环境自然适宜性评价

研究目的:基于"以人为本"国土空间规划理念和实现人口分布与人居环境相匹配的现实需求,研究人居环境自然适宜性评价的技术方法体系。研究方法:对比分析和总结归纳法,并选择西藏自治区开展案例研究。研究结果:(1)传统的人居环境自然适宜性评价存在评价指标不够简化、指标集成方法缺乏科学逻辑、数据精度不高、评价结果与规划编制缺乏有机衔接等问题;(2)改进形成了新的评价方法,选取了海拔、坡度、温度等影响因子作为评价指标,并根据影响因子间的内在逻辑确定了指标集成方法;(3)案例研究验证了评价方法的科学性和实用性,证实了因地制宜选择特色指标和阈值、采用高质量数据的必要性。研究结论:科学的人居环境自然适宜性评价有助于识别人地矛盾、调整优化国土空间开发格局、支撑国土空间规划编制,应当被纳入"双评价"体系。未来需进一步研究自然因素和人文因素对人居环境的影响,改进和完善不同空间尺度的人居环境自然适宜性评价技术体系。     

面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈

正1引言2019年5月中共中央、国务院对中国国土空间规划工作作出了重大部署,要求建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",这将对规划学科建设与行业发展产生重大而深远的影响。2020年7月10日南京大学召开高校国土空间规划人才培养体系优化座谈会,邀请中国具有工、理、农、林、管办学特色的规划院校专业负责人共聚一堂,按照"加强国土空间规划相关学科建设"的要求,研讨传统规划教育在国土空间规划时代面临的挑战,及建立多学科交融的国土空间规划人才培养体系的行动路径等重大问题。     

面向城乡融合发展的县域国土空间规划：理论认知与实践探索

研究目的：探究如何借助国土空间规划这一政策工具助力县域城乡融合发展，以期深化和丰富城乡融合背景下县域国土空间规划的理论认知与实践创新。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）基于极化效应与扩散效应理论、“流空间”理论及互惠式城乡发展理论阐释了国土空间规划赋能县域城乡融合发展的理论认知，提出了以“参流构形—以形引流—形流耦合”为核心的县域国土空间规划实践逻辑；（2）基于区域差异，立足都市圈地区、大城市腹地及偏远地区的三个类型县域分别提出面向“一体化”、“郊区化”和“中心化”的国土空间治理实践路径。研究结论：城乡融合背景下空间治理的核心在于合理利用国土空间规划强化区域发展的扩散效应，引导城乡要素双向流动，以形成互惠共生的城乡网络体系，从而推动县域城乡融合发展。     

面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价思考

研究目的:探索面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价方案,辅助于省级国土空间开发与保护决策。研究方法:文献资料法,比较分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)资源环境承载力评价需要满足国土空间规划提出的"必用性"、"管用性"和"好用性"要求;(2)资源环境承载力评价的总体框架,可从资源环境禀赋、资源环境承载状态和动态预警三方面进行综合评价;(3)资源环境承载力评价方案设计,需要选择适宜尺度,针对不同区域的主导功能如建设开发、农业生产和生态保护等设定差别化指标权重。研究结论:省级国土空间规划的立足点是高效集聚开发和分类分级保护,基础是资源环境承载力评价,需要识别资源环境本底的"短板"要素、明确当前资源环境承载状态的压力等级、实现对未来资源环境承载潜力的动态预警。     

我国村级国土空间规划编制探索与创新

正核心提示村级国土空间规划编制工作是推进乡村振兴战略的重要抓手,是国土空间规划具体落实的关键所在。在分析当前我国村级规划存在问题的基础上,本文提出村级国土空间规划编制的整体指导规范和具体措施,并在如何完善其法律地位、兼顾区域特色、注重景观设计等方面提出了思考和建议。     

国土空间规划体系建设的广西实践和探索

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大战略部署。2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18号),明确指出:建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。按照意见要求,2019年要完成省级国土空间规划编制,2020年要基本完成市、县国土空间总体规划编制,同步开展乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制工作。在此大背景下,广西壮族自治区结合近年来进行区级国土规划编制以及在柳州等部分城市开展"多规合一"试点的经验,加快推进各级国土空间规划编制,取得了初步成效。     

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究

研究目的:解决国土空间规划数据库面临的国土空间要素难以快速感测、多源异构大数据难以系统管理、多主体应用诉求难以得到全面支撑等诸多难题。研究方法:系统分析规划管控要素,明确国土空间规划数据库架构;建立"上下联动、横向贯通"的国土空间规划大数据分布式管理模式;通过规则与学习的混合决策,建立未知世界认知模型。研究结果:面向国土空间规划"一张图",建立了要素全面、内容完整、动态适应、实时更新的规划大数据集体系,提出了数据联动贯通、信息无损传输、情势动态推演的国土空间规划大数据云控平台架构。研究结论:规划数据库是推动国土空间规划全生命周期管理和国土空间优化的基础,国土空间规划数据库的有序建设、科学管理和精准应用是实现国土空间治理能力现代化的源泉。     

国土空间规划体系的重构

正长期以来,我国的空间规划总体上种类繁多、体系庞杂,各类空间规划在编制、实施和审批过程中不可避免地产生了许多相互矛盾、相互交叉的环节,造成了空间资源浪费、管理成本增加以及管理效率下降等一系列问题,现行空间规划体系重构势在必行。面对国务院机构改革的历史机遇,系统分析各类空间规划的优缺点,加快各类空间规划的整合,通过规划体系、规划层级、指标体系、管理体系改革,推进空间规划体系的重构,有利于提升我国空间     

国土空间规划新增用地指标统筹配置的无锡探索

<正>核心提示为促进资源要素向发展快、发展好的地区和项目倾斜,进一步提升节约集约用地水平,江苏省无锡市以增量指标为切入口,探索建立了国土空间规划新增建设用地指标“市控+区配”管控模式,提出了指标分级管控方式、项目综合评价机制、指标差别配置规则等思考建议。     

浅析新时期国土空间规划发展

国土资源是国家最为宝贵的基础资源之一。确保国土空间规划科学、有效,能够进一步推动国土资源管理高效化。概述了国土空间规划的内涵和发展历程,详细分析了新时期国土空间规划中存在的问题及发展措施,为相关工作顺利实施提供帮助。     

乡镇级国土空间规划编制的思考

乡镇级国土空间规划是"五级三类"国土空间规划编制体系的最基本"层级",是实现各类国土空间要素精准落地的"棋盘".其编制除了严格遵循国家确定的技术规范或标准外,还应结合区域资源本底特点,确定能够有效指导保护和利用地方自然资源的可行性措施.     

区域性国土空间规划编制的新思路

正国土空间规划是对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署,是协调资源、环境、人口与经济之间的关系,促进国土空间格局优化的重要规划,在资源利用、生态建设、国土开发和宏观调控等方面起着积极的促进作用。但由于我国规划起步较晚,发展滞缓,规划的性质和定位仍存在分歧,规划编制的思路和方法仍处于探索之中。笔者拟以广西壮族自治区为例,分析探索区域性国土空间规划编制的新思路。以区域的发展定位决定规划的功能定位     

新时期国土空间规划的战略研究

国土空间规划是空间规划体系中的核心规划,加强战略性工作是国土空间规划编制的必要手段。文章通过分析我国空间规划战略研究的发展历程和国外空间规划不同层级之间的战略关系,探讨空间规划与战略的原则性关系,进而对我国现行主要空间规划中的战略内容和实施方式进行梳理,为建构国土空间规划战略提供基础。最后提出我国国土空间规划与各专项规划战略的关系,以及国土空间规划的战略内容和实施手段。     

成都市国土空间规划的编制实践

在构建新时代国土空间规划体系的大背景下,成都市结合地方实际,更新理念,创新方法与模式,推进国土空间规划体系重构。本文从编制思路的确定、编制工作的推进以及对国土空间规划编制的思考等方面阐述了成都市国土空间规划的探索与实践。     

深入推进省级国土空间规划试点的建议——以宁夏国土空间规划试点为例

空间规划是完善空间治理体系的基础。中央授权宁夏回族自治区开展空间规划试点以来,宁夏积极整合各空间性规划核心内容,不断深化体制机制改革,构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,积累了一批可复制可推广的经验做法。但在取得诸多成绩的同时,宁夏空间规划实施也存在用地面积核减难度大、用地社会属性搁置、试点不协调、保障措施不完善等突出问题。推进省级空间规划实施的建议:加强衔接各类土地面积的基础数据,积极稳妥确认各类用地社会属性、统筹安排相关的试点工作,加快构建科学合理的空间规划体系,完善规划实施机制,积极推动行政管理体制改革。     

国土空间规划督察若干问题思考

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是党中央的重大决策部署,也是自然资源部落实"两统一"职责的基本要求。开展国土空间规划督察是中央赋予自然资源督察机构的职责和任务。近期,结合耕地保护督察,笔者随国家自然资源督察上海局就国土空间规划督察工作进行了调研,从督察目的、内容、对象及方法等几个方面进行了一些思考,并提出意见和建议。     

国土空间规划功能定位与实施分析

正党的十九大报告强调,"统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责""像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理"。如何从规划融合的角度,夯实统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的工作基础,值得深思。笔者选择国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和土地整治规划等4个与国土空间用途管制、生态保护修复紧密关联的规划,对各规划的功能定位、管控目标、实施保障等进行对比分析,进而提出空间规划体系改