完善国有自然资源资产报告工作的思考

做好国有自然资源资产报告工作,是贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能重要决策部署的客观需要,是加强国有自然资源资产管理和治理的重要举措。文章总结了2018年以来在建立国有自然资源资产报告工作机制、完善报告体系、落实审议意见等方面取得的积极进展,对比目标要求,指出当前国有自然资源资产报告工作仍存在报告制度亟待建立健全、报告范围还需进一步明晰、报告内容仍需丰富完善、报表和评价指标体系还需建立健全、工作基础还需进一步夯实等不足,并针对性地提出准确把握报告定位、建立健全报告制度、丰富完善报告体系、夯实相关工作基础等措施建议。     

全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

各类自然资源调查是全民所有自然资源资产清查的重要基础,通过两批全民所有自然资源资产清查试点,已初步建立不同来源、不同尺度的实物量数据整合方法,首次实现了在一张图上统一反映各类国有自然资源资产的实物量情况。资产清查的范围比资源调查范围小,需要核算资产经济价值,而且更加注重资产的所有权与使用权状况。目前在自然资源资产管理基础、所有权边界、使用权信息、调查精度方面尚存在困难与问题,因此建议：(1)加快建立资产清查统计制度,掌握资产底数及家底变动情况;(2)推进国土调查与确权登记成果有效衔接,逐步构建清晰、明确的国有自然资源资产边界;(3)将使用权状况作为清查的主要内容,逐步推进并最终实现全覆盖;(4)按照“低精度服从高精度”原则,逐步推进形成资产边界;(5)按照“图数一致”原则,建立资产清查统计数据库并形成数字化成果。     

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。     

实施自然资源资产管理改革的探讨与对策

文章就自然资源管理职能改革调整进行了归纳分析,对自然资源的概念范畴及各类自然资源之间的异同作了比较剖析,对自然资源资产化管理的内涵及要求进行了诠释解析。针对当前自然资源统一管理所面临的法制滞后、体制不顺和机制单一固化等突出矛盾和问题,提出了明确自然资源资产管理的目标任务、坚持自然资源资产管理的基本原则、完善国有自然资源有偿使用制度和产权市场建设、推进实施自然资源管理方式的资本化转型升级、加强管理人才培养培训和梯队建设等一系列对策建议。     

国有自然资源资产管理情况报告制度建设的青海经验

本文基于青海省开展的国有自然资源资产管理情况专项报告工作，总结了资产报告制度体系建立的实践经验，分析了资产报告制度中存在的问题，围绕强化数据要素保障、完善资产报告制度、健全管理监督机制等问题进行了思考并提出了建议。     

自然资源资产清查成果的数据来源与应用方式

全民所有自然资源资产清查是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础性工作,它以资源调查工作为基础,通过查明自然资源资产属性信息,估算自然资源资产价值,核实所有者权益,达到摸清自然资源资产家底的目的。资产清查试点的主要成果包括自然资源资产的底数、资产清查价格体系和技术方法体系等,成果主要数据来源有两个途径：一是整合现有各类调查成果,二是补充调查资产属性信息。结合全民所有自然资源资产所有者职责,根据资产清查成果应用的特点,主要有嵌入式应用、分析式应用和反馈式应用等三种应用方式。今后应通过逐步完善细化技术方法,提高资产清查精度,进一步扩大资产清查范围与内容,建立与其他工作的衔接机制等,形成更具有支撑力的资产清查成果。     

自然资源资产核算的逻辑规则与土地资源资产核算方法探讨

研究目的:探讨自然资源资产核算逻辑规则下的土地资源资产核算理论与方法。研究方法:归纳与演绎,实证研究。研究结果:实现自然资源可持续利用与保护是实施自然资源资产核算的根本目标,核算的内容应以实物量核算为主、价值量核算为辅,应防止自然资源垄断引起过度有偿使用、过度价值化造成利益扭曲;土地资源资产核算内容应包括面积、质量、价格,价值量核算应遵循可市场化原则;对于城镇国有建设用地来说采用基准地价进行核算更具可行性。研究结论:自然资源资产负债表在性质上应属于国家资产负债表范畴,自然资源资产核算的目标是促进生态文明建设,科学、扎实、准确的调查与监测数据是开展自然资源资产核算的重要基础。     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

自然资源资产规划：理论内涵、作用机理与编制逻辑

研究目的：界定自然资源资产规划理论内涵,明确规划定位、层级和分类,剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理,理顺规划编制逻辑。研究方法：理论分析法,实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提,以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标,由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划,包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。（2）资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手,通过规划实施,可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化,实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。（3）资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则,按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论：自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键,从资产价值实现视角为国土空间规划做补充,是推进“两统一”协同的重要桥梁,需尽快完善规划体系,深化技术规范研究,统筹开展各层级规划试编工作。     

国有自然资源资产报告编制的几点思考

正编制国有自然资源资产报告是党中央、国务院部署的重大改革任务,是实行干部离任审计制度、倒逼生态文明建设的需要,事关我国今后发展战略选择和产业优化布局。2018年8月,黑龙江省开展了全民所有自然资源资产核算试点工作,结合黑龙江自然资源统一确权登记试点及自然资源资产负债表编制试点情况,探索国有自然资源资产报告编制的方法与路径。     

自然资源资产清查核算的宁夏实践

自然资源资产清查核算是摸清自然资源资产家底的基本方式,也是编制国有自然资源资产报告和自然资源资产负债表的重要基础。为加快自然资源资产权益管理体系构建,宁夏回族自治区成立了自然资源资产统计核算中心,多方面展开探索,推动自然资源资产产权制度改革。     

“美丽国土与资源经济”专题征文

正十九大报告提出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。姜大明部长在2018年1月15日召开的全国国土资源工作会议上提出,新时代国土资源工作总体目标是"加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"。     

关于建立国有自然资源资产报表的思考

自然资源资产报表是自然资源资产报告的重要组成部分,是反映自然资源资产管理的重要载体。尽管部分地方开展了报表探索,但从总体上看,报表口径不一,系统性和可比性不强,还未真正形成健全的报表体系。文章在梳理报表现状及相关工作基础上,分析了报表范围及内容,遵循统一"国家所有"口径、全面客观、稳步推进的原则,提出了一套由1张总表、4张分表组成,涵盖10类资源资产的报表体系及表式设计,并就夯实报表支撑提出了相关建议。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

国有林场林木资产保值增值考核方法的初步研究

森林资源资产是林地资产、林木资产、林区野生动植物资产和森林环境资产的总称，其中林木资产是极其重要的一类森林资源资产。国有林木资源资产化管理是与社会主义市场经济相适应的林木资源现代管理方式，涉及复杂的系列管理内容。从林木资产运行、操作的角度，国有林木资源资产化管理基本内容可分为林木资产形成管理、林木资产经营及保值增值管理、林木资产收益分配管理以及林木资产基础工作建设等内容。其中林木资产保值增值管理是国有林木资源资产化管理的中心内容，它具体又可分为考核方法、考核制度、考核组织等问题，本文仅就国有林场…     

领导干部森林资源资产离任审计评价指标探讨

森林资源是自然资源的主要组成部分,森林资源资产离任审计是领导干部自然资源资产离任审计的重要领域。文章拟从森林资源资产入手,明确领导干部森林资源资产离任审计的审计主体、审计目标及审计内容,通过借鉴国际上对自然资源资产管理和审计的研究情况,立足我国的现实国情,选择能够合理评价领导干部在任期间对森林资源资产管理和环境保护责任履行情况的评价指标,拟构建领导干部森林资源资产离任审计评价指标体系,丰富我国领导干部自然资源资产离任审计研究的成果。     

土地资产核算方法体系与实施路径设计

正党的十八大以来,自然资源资产管理体制改革快速推进,编制自然资源资产负债表、建立全新的自然资源资产调查统计制度和国有资产管理情况年度报告制度等目标的提出,进一步明确了该领域的改革需求。土地作为自然资源和国有资产的重要组成部分,对其实物量和价值量的调查核算已成为落实新时期自然资源资产管理的迫切需求和工作目标。适应新时期改革方向,现阶段的土地资产核算工作亟须从微观个体推广到宏观批量,从临时性个     

国有自然资源报告制度建设的思考与建议

正国有自然资源是我国重要的国有资产,是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告,对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。国有自然资源报告制度建设的法理考量所有权主体地位有待落实。根据法律规定,我国国有自然资源的最终所有者是全民,但全民     

全民所有自然资源资产损害赔偿机制研究——基于所有者职责履行的视角

全民所有自然资源资产损害赔偿是消除或矫正全民所有自然资源资产损害及其不利影响的过程,也是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基本要求。自然资源资产相关权利作为一类具有明确物权属性的权利束,更容易构建“权利—损害—赔偿”的法理逻辑和工作链条。文章初步界定了自然资源资产损害的概念和内涵,分析了其与生态环境损害赔偿等概念的区别,总结了工作中存在的思想认识、理论研究、法律规定、工作机制、技术支撑等问题,提出了建立自然资源资产损害赔偿机制的对策建议：①现阶段重点对“自然资源资产实物形态的非法破坏”进行损害赔偿;②构建全民所有自然资源资产损害的发现、调查、索赔和报告机制;③做好部门之间的分工合作和部门内部的沟通协作;④加强支撑保障,推动具体实践,形成典型经验。     

关于森林资源资产化管理的设想和试点安排

自然资源实行资产化管理是加强国有资产管理的新课题，也是一项复杂的系统工程。森林是陆地生态的主体，是自然资源的重要组成部分，积极推进森林资源资产化管理改革，是深化林业经济改革的需要，也是建立社会主义市场经济体制的需要。我部对森林资源的保护、培育、利用和管理工作一直十分重视，也进行了一些改革尝试，为森林资源资产化管理改革奠定了一定基础。国务院批准我部机构“三定”方案，授权我部对部属企事业单位和全国国有林业资产进行监督管理，林业部“三定”方案确定财务司负责国有资产监管职能，设“国有林业资产管理处”专司…