《指导意见》向企业释放了哪些信号?

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。关于"构建环境治理体系"的提法,早在2015年中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)中提出。《总体方案》明确了我国生态文明体制改革的冃标,即到2()20年,构建起由自然资源资产产权制度屆土空间开发保护制度、空间规划体系.     

国家空间治理与风景园林 ——国土空间 规划开展之际的点滴思考

从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入 手，指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组 成部分，体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计，强调 全域全要素的统筹协调和管控。在介绍国土空间规划体系建 设的基本状况后指出，国土空间规划在“生态优先”的原则之 下，规划工作中应有进一步的价值排序。首先应把生态系统的 安全性摆在首位，其次是生态功能优化，在此基础上，对自然 资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理，做整体规划设 计。通过建立国土空间规划“一张图”监测评估预警系统，更 好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。在新的发展 阶段，需要多学科融合，在适应国家建设新要求的同时，推动 风景园林学科的发展。     

生态文明理念下的区域空间规划研究——以宁波北仑区为例

生态文明建设,作为继农业文明、工业文明之后人类文明建设的更高阶段,涉及社会、经济、生态环境众多方面,因此应当成为当前区域空间规划的新的理念和新的指导思想。以宁波北仑为例,提炼出生态文明理念对区域空间规划的新要求,介绍生态文明空间规划的内容和方法。文章首先分析了北仑发展现状及空间演化过程,认为其产业结构调整、生态环境保护和产业与区域空间格局方面存在一系列问题,建设生态文明具有必要性和紧迫性;然后详细探讨了北仑生态文明整体空间格局功能区划、产业空间、生态空间以及生活空间规划;最后提出了北仑生态文明建设的保障措施。     

生态文明理念下国土空间用途管制制度构建与展望

空间用途管制的缘起与核心是土地用途管制,其本质是为匡正土地等空间资源利用的负外部性而采取的行政干预。我国已明确了国土空间用途管制在国土空间开发利用与保护中的基础性作用,但受制于传统工业化过程中形成的空间开发逻辑和计划经济时期形成的空间规划体制,国土空间用途管制“制度失灵”时有发生,进而引致生态空间、生活空间和生产空间的矛盾凸显。国土空间用途管制实质上涉及经济、社会、生态等各领域的系统性制度建构,未来应从强化生态文明理念引领、创新国土空间用途管制模式、完善国土空间用途管制法规体系、促进“自然—政府—市场—社会”四部门协同治理等方面着手,加快健全国土空间用途管制制度,以期构建更有效率、更加公平、更可持续、富有竞争力的国土空间开发保护格局。     

健全国土空间用途管制制度的几点思考

国土空间用途管制是党的十八届三中全会以来中央做出的重大决策部署,是推动生态文明建设的重要措施,目前还处于探索阶段。文章在系统总结现行国土空间用途管制相关制度设计与内容的基础上,重点就用途管制的基本手段、执行效果和存在的问题进行深入剖析,提出了健全我国国土空间用途管制制度的六点建议:建立覆盖全域的国土空间用途管制制度,构建协调统一的国土空间规划体系,构建科学合理的国土空间用途分区,完善国土空间规划管控体系,健全自然资源产权的权益保护功能,以及加强自然资源环境调查评价与监测预警管理。     

中国空间规划体系:现状、问题与重构

在世界各国无不对其空间规划体系进行改革完善以适应时代发展的背景下,对具有特殊复杂性的中国空间规划体系的发展与改革进行了系统深入探讨。首先将我国空间规划体系分为城乡建设规划、发展规划、国土资源规划、生态环境规划等不同系列规划进行了梳理,然后分析了其存在的种类繁多、发展不均衡、法制化建设落后、协调性差等问题,最后从明确目标、确立基本策略、确定基本框架、调整部门职责和权限、理顺规划层级关系、推进法制化建设等方面提出了我国空间规划体系重构的具体路径和政策建议。     

论国土空间规划中自然保护地规划之定位

面对自然保护地规划作为国土空间专项规划的新要求，在分析国土空间规划、自然保护地体系、生态文明制度建设等相关概念的基础上，从5个方面讨论国土空间规划中自然保护地规划的定位。在功能定位方面，自然保护地规划是以自然保护为首要目标的专项规划；在层次定位方面，自然保护地规划是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划；在时序定位方面，自然保护地规划是在国家和省域2个层面前置的专项规划；在地类定位方面，自然保护地规划存在新设一类“生态用地”的需求；在法定地位方面，自然保护地规划需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等3个层面明确法律保障。     

生态文明体制改革取得辉煌成就

建设生态文明是当今时代的基本特征,生态文明体制改革是生态文明建设的核心内容。在改革开放40周年这个承前启后、继往开来的关键节点,认真总结我国生态文明体制改革取得的主要成就以及经验启示,对于全面推进社会主义生态文明迈向新时代具有重要的理论意义和实践意义。     

依法治国视角下构建我国生态税收体系的路径选择

随着十八届四中全会提出的"依法治国"理念逐步深入我国经济社会管理的方方面面,如何将建设生态文明纳入全面深化改革的大框架中,建设系统完整的生态文明制度体系,用法律制度保护生态环境,便是我们现阶段急需探究和明确的问题。生态文明的法律制度建设是多方面的,文章将从税收法制建设的角度入手,分析我国现有税收体制在生态文明建设方面存在问题,探究其存在的原因,以期为构建我国生态税收体系选择适宜路径。     

我国生态文明建设绩效的影响因素分析

以我国社会主义文明体系为依托构建生态文明建设绩效的影响因素框架,然后对生态文明建设绩效的影响因素进行逐级分解,指出生态物质建设、生态政治建设、生态精神文化建设和生态社会建设等四个层面对生态文明建设绩效的提升有重要影响。通过对各层影响因素的逐步展开,构建了我国生态文明建设绩效的影响因素系统。     

国土空间规划体系下的绿地系统规划 创新趋势

党的十九大报告强调,建设生态文明是中华民族永 续发展的“千年大计”,同时将包括“绿色发展”在内的“五 大发展理念”提升到了国家治理的战略高度。继而,《中共中 央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 也延续了“山水林田湖草生命共同体”理念,明确要求“保护 生态屏障,构建生态廊道和生态网络”。在此背景下,与以上 工作内容密切相关的绿地系统规划,必须及时在国土空间规划 体系下进行重新审视,自身地位和作用是否发生了变化？并 以此为出发点,思考绿地系统规划在编制过程中,如何支撑 国土空间规划以优化国土空间开发保护格局,如何通过绿地 布局以实现游憩、生态等产品有效供给,如何协同其他专项 规划以形成国土空间开发保护一张图。从解读2019年颁布的 《城市绿地规划标准》(GB/T 51346—2019)的角度,就 管控思维、体系地位和编制创新3个方面对全新规划体系下的 绿地系统规划进行剖析。     

欠发达地区生态文明建设研究——以四川省南充市为例

加强生态文明建设,是深入贯彻落实科学发展观、实现经济发展方式转变的必然要求。经济欠发达地区生态文明建设,重点应加强生态文明教育,树立生态文明观念;大力发展循环经济,落实节能减排举措;推行绿色国民经济核算,建立生态文明评价指标体系;深化行政体制改革,创新生态文明建设机制;理顺监管体制,强化监管职能;加大科技投入,降低消耗与污染;加强法制建设,提供有效保障。     

生态文明建设的空间二重性与体制改革——以北京为例

北京生态文明建设与国家生态文明建设具有共同的空间二重性特征。结合北京经济社会发展的过程和空间结构,生态文明建设存在经济快速增长与生态环境保护、中央政府与地方政府、区域之间利益共享与损失补偿、跨区域生态环境建设等多重矛盾,表现出环境管理、经济、社会、文化等层面的体制机制障碍。结合北京生态文明建设实际,加快生态文明体制改革应加强经济体制创新,建立生态产业体系,加强环境管理体制创新,提高环保执法力度,加强社会体制创新,积极培育生态环保组织,加强文化体制创新,形成重视生态环保的文化氛围。     

生态文明建设制度体系探讨

本文通过系统地梳理生态文明建设制度体系,跟踪研究了四十七项生态文明建设制度体系的二级制度,提出了生态文明建设法律制度体系,即出台完善十部相关法律,修改出台十二部行政法规,国务院出台相关配套文件十二项.     

生态文明观下我国旅游公路建设的思考

生态文明的提出是社会进步的重要体现,是人类实现可持续发展的必然要求。文章以生态文明观为依据,科学界定了旅游公路的概念,回顾了我国旅游公路的建设实践历程。根据生态文明对旅游公路建设的要求,构建了旅游公路内部建设体系、外部引景空间和实施保障体系。在内部体系建设方面,坚持以人为本,提出了景观融合、设施配套、服务提升等措施,追求人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。     

生态文明建设与转变经济发展方式关系论——基于生态经济学的框架

生态文明建设与转变经济发展方式已经成为我国全面深化改革的两大主题,但是两者在实践中产生了一系列复杂的问题。为了解决这一系列复杂的问题,需要基于生态经济学的框架,改变现有经济观念。建立一整套以经济是生态的子系统、实现科学的经济发展、公平分配生态资本及多种手段配置生态资本为核心的经济理念与政策体系,并理顺各政策目标间的次序,从而实现加快转变经济发展方式,最终走向社会主义生态文明新时代。     

我国生态文明法治建设存在的主要问题及对策探析

生态文明是人类文明发展的必然趋势,生态文明法治建设是生态文明建设的重中之重。党的十八届四中全会指出,用严格的法律制度保护生态环境,促进生态文明建设。我国应在以科学发展观为引领的基础上,完善生态环境立法、规范生态文明行政、司法关系、拓宽公众参与渠道等方面,加强生态文明法治建设,推进生态文明的顺利实施。     

中国生态文明建设的针对性政策体系研究

生态文明建设政策是引导规范我国生态文明建设工作的重要保障。近些年,从中央到地方都出台了一系列的有针对性的生态文明政策,这些政策逐步形成体系,对推动我国生态文明建设工作的顺利开展起了巨大的作用。但同时,由于生态文明建设不同于以往的生态环境保护工作,且刚刚起步,因此,针对性政策建设过程中也出现了诸多问题,如,生态文明建设同物质文明、精神文明、政治文明建设割裂,顾此失彼;生态文明建设同环境保护、生态保护工作雷同,管理相对混乱;国家生态文明示范区建设工作重复,并忽视了相关工作的延续性等。文章系统分析了我国生态文明建设针对性政策体系的特点与问题,并提出了一些政策建议。     

旅游生态文明建设的困境、路径与对策

旅游业是践行"绿水青山就是金山银山"发展理念的重要载体。目前我国旅游业发展中的生态文明导向已十分明确,然而各旅游利益相关者在旅游生态文明建设实践中却存在多种现实困境,深入推进旅游生态文明建设实践对旅游政府管理部门及旅游企业显得尤为重要和迫切。从环境、经济、文化、社会和制度等五个方面全方位分析旅游利益相关者在推进旅游生态文明建设实践中存在着各种现实困境,提出景区旅游生态文明建设的具体路径与对策。旨在为有效促进旅游开发与生态文明建设的融合、深入推进旅游生态文明建设提供一定的实践参考和理论指导。     

自然保护区周边社区生态文明建设绩效评价研究——以轿子山保护区社区为例

构建自然保护区周边社区生态文明建设绩效评价体系,对引导该区域生态文明建设具有重要的作用。研究从生态环境、生态经济、生态社会、生态文化、生态意识及保护区关系6个维度,构建评价体系框架;采用层次分析法、要素聚集度和系统耦合度,构造了生态文明建设协调发展绩效评价模型;并对云南轿子山国家级保护区周边6个社区生态文明建设绩效进行实证研究。结果表明:调查所涉及的各社区的生态文明建设综合发展水平得分介于0.45~0.68之间,系统协调度得分介于0.69~0.93之间,各社区的生态文明建设协调发展绩效评价得分在0.55~0.79之间,评价等级均不高;这说明轿子山自然保护区周边社区生态文明建设力度不足,尤其是在经济和社会建设方面需要进一步加强。