国土部：今年起建设用地实行动态备案

为适应宏观调控需要，建立土地审批情况和供应情况的快速反应机制，我国从2008年1月1日起实行建设用地动态备案。     

高度城市化区域土地整备运作机制研究——以深圳市为例

当前,城市建设用地后备资源不足已成为制约城市经济发展的瓶颈,这在高度城市化区域尤其明显。城市土地整备是挖掘城市土地潜力,优化用地结构以及改善投资环境的重要途径。但从理论和实践上看,目前关于土地整备仍有一些问题需要进一步明确和完善。本文以深圳市土地整备实践为例,从探讨土地整备内涵入手,研究了土地整备运作机制及运作过程中存在问题,并提出相关改进建议。     

论浦东新区土地滚动开发机制

一、土地滚动开发机制的主要特征 浦东新区土地滚动开发机制的启动特征是土地资本与金融资本、社会资本相结合。 作为城市土地,当它不能作为商品在土地市场上流通经营时,尚不具有资本的特征。因此,必须赋予它可有偿使用的经营属性,并且在投资开发中实现增值。浦东开发从初期就致力于变土地划拨为土地有偿使用,变农业用地为城市建设用地,变政府投资开发为委托开发公司滚动开发。政府作为城市土地的所有者,以土地“空转”的形式向国有开发公司有偿投入成片出让土地的使用权,使开发公司拥有了有价值的土地资本。 拥有土地资本的国有开发公司为实现自我积累、自我发展。     

国家将运用更多经济手段调控土地

最近，从国土资源部了解到，国家将运用更多经济手段调控土地，保证耕地安全。 一、目的。坚守耕地15亿亩的红线，节约集约用地，建立完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。     

土地征收驱动机制的理论与实证分析

土地征收是我国农村土地“转换”为城市建设用地的唯一合法途径。文章从土地供求的影响因素出发,对土地征收的驱动机制进行了理论验证。结果表明,城镇化水平、农用地禀赋、政府比较收益、土地市场化程度是推动土地征收规模扩大的主要驱动力量;而农民比较收益的提高则显著地抑制了土地征收规模,加强土地市场监管也能约束土地征收;非农投资水平对土地征收的驱动作用不是十分明显。对此,文章提出了相应的政策建议。     

树立科学用地观念推进土地节约集约

日前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾日益尖锐，保障经济发展与保护耕地任务极其艰巨。鄄城县把推进土地节约集约利用作为破解用地矛盾的突破口，采取多种措施，不断完善用地机制，达到了保障经济较快发展与保持耕地总量稳中有升，促进了经济和社会全面、协调和可持续发展。     

土地违法面积超15％将被问责

国家土地副总督察甘藏春29日在国家土地督察上海局揭牌仪式上说，未来土地管理工作将重点探索建立共同责任机制、激励约束机制、土地管理控制、参与宏观调控机制和土地管理长效机制。甘藏春还透露，土地管理还将实行问责制，凡辖区内土地违法面积超过增量土地面积15％的政府，将面临被问责。甘藏春说，保护耕地是中央、地方、国土部门以及其他各部门的共同责任，     

都市土地市场新解

都市土地市场，顾名思义是集中都市土地买卖的市场。由于都市土地是各种基础设施装备的有机整体，其整体表面结构表现为若干都市用地，包括交通用地、工业用地、商业用地、居住用地、市政用地、仓储用地、绿化用地、特殊用地等等，这些用地对都市来讲存在一定的匹配比例。都市用地按照经营性质又可以概括为两大类：一类为非经营性用地，例如国家机关用地、市政设施用地、社会公益事业用地；     

对怀化市土地管理几个问题的调查与思考

随着形势的发展，土地管理面临良好的发展机遇，同时也出现了一些新情况、新问题。如何在新法的指导下，切合怀化实际，走出一条土地管理的新路子，是怀化国土人的共同心愿。依法管地现状与问题分析：l＼土地执法环境有明显好转。市县两级党政领导基本能做到依法行政、合理用地。我市重点工程怀黔公路、环城路、洪江电站和蟒塘溪电站等项目建设用地全部报省并获批准。但少数部门和单位、乡镇违法用地现象仍时有发生。少数乡镇无视土地管理法律法规，以发展公益事业和小城镇建设为名，不履行正常的土地报批、审批手续，非法占地、买卖土地，…     

论铁路用地的地籍管理

铁路用地管理工作肩负着铁路土地资源和土地资产管理的双重使命，充分运用法律赋予的权利，履行法律规定的义务。以保护土地资源为基础，以规划、建设、利用、开发、保护、管理土地资产为中心，进行铁路用地的地籍、规划、利用、监察管理。是依法、统一、全面、科学地管好铁路用地的基本任务。下面结合齐齐哈尔铁路国土资源分局的土地管理工作。试论铁路用地的地籍管理.     

基于土地用途管制的土地发展权流转研究

土地用途管制在保护农地的同时,也会在一定程度上降低农地保护区域内土地的潜在价值,导致部分利益损失。借鉴国外土地发展权相关理论和国内农村集体流转机制,应用"地票"交易制度和土地发展权还原机理构建出城乡建设用地之间增减挂钩及其供需平台。在土地用途管制制度下,"地票"交易制度的出现有利于发现偏远农村土地发展权的价值,促进城市资源反哺农村,缩小城乡经济的发展差距。     

解析农村土地市场

一些地方政府以各种形式变相规避中央和省级政府的规划管制、计划控制和用地审批管理，违法违规批地，下放用地审批权，圈占并低价向市场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序混乱。     

推进形成主体功能区的土地政策

迄今为止，中国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成农村与城市土地分属不同法律约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系：另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。     

主体功能区差别化土地政策建设的思考与建议

主体功能区差别化土地政策是基于对我国经济增长方式、过去土地政策的反思，为破解发展经济与保护土地资源的矛盾而提出来的。不同类型主体功能区差别化土地政策主要体现在土地政策目标、优先用地标准、耕地占补平衡标准、新增建设用地来源与供给、土地征用补偿标准不同等方面。为推动主体功能区差别化土地政策建设，需要完善我国现有土地法律框架、清理现有土地政策、改革土地政策决策管理机构。     

国务院将采取更严格措施加强土地调控

日前，国务院总理温家宝在主持国务院常务会议上指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新的情况和问题，建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。会议强调，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。（1）调整利益机制。提高征地成本，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准。建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。（2）完善责任制度。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。（3）健全法律机制。充分发挥国家土地督察机构的作用，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查。国务院已正式批准并下发通知，要求建立国家土地督察制度。通知规定，国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。在国土资源部设立国家土地总督察办公室。国土资源部部长兼任国家土地总督察，并有一名副部长任兼职副总督察，另外，国家还设立一名副部长级的专职副总督察。通知要求，由国土资源部向地方派驻9个正局级的国家土地督察局，其中，国家土地督察上海局的督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门市。此外，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》自2006年8月1日起施行。     

城市土地隐形市场的浅要分析

一、城市土地隐形市场存在的原因分析 1．城市土地供求矛盾日益突出是“土地隐形市场”存在的客观原因 随着社会经济的发展，城市人口增加，各项产业规模不断扩大，使得城市的用地需求迅速扩大。但是，我国可供利用的土地面积却急剧减少，在这种情况之下，土地供求矛盾日益突出。与此同时，利益逐步独立化的企业或使用国有土地的个人，也有把各年闲置或滞存的国有土地转让出来，以此获取土地经济价值的愿望；另一方面，当急需用地的单位或个人无法通过正常供地渠道取得土地使用权时，就只能转向隐形市场以满足用地需求。因此，城市土地供求矛盾是土地隐形市场存在的客观原因。     

福州：将加强用地项目监督管理

6月12日，为规避开发商“囤地”，加强用地项目监督管理，福州市国土资源局决定凡取得土地使用权的用地项目，必须在2006年6月30日前动工建设，否则将按有关规定收取土地闲置费或收回土地。对以出让方式取得土地使用权的，超出出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期限满一年未动工建设的，以及其他符合《福州市闲置土地处置办法》有关规定情形的，将被认定为闲置土地。据悉，福州市国土资源部门将在进行认定的基础上，从2006年7月1日起对没有动工建设的项目，按有关规定征收土地闲置费。     

为“土地新政”叫好

2008年1月3日，国务院发布了《关于促进节约集约用地的通知》，要求“充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价或者无偿收回”。这一“土地新政”的发布和执行，对促进集约利用土地，保障群众的住房需求，降低银行的贷款风险具有重要意义，让我们为之叫好。     

推进形成主体功能区的土地政策

迄今为止，我国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成农村与城市土地分属不同法律约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系；另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。本报告强调了以建设主体功能区为契机进行国土规划的必要性，提出了主体功能区建设中制定土地政策的基本原则，并按优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，设计了相应的土地政策。[编者按]     

做好“八字”文章 巧解项目用地难题

去年以来，面对国家加强宏观调控紧缩地根出现的项目用地难问题，东光县不等不靠，坚持立足现状，整合资源，探索出了一条“挖潜盘活、储备开发”的土地使用新路子，实现了土地资源利用效益的最大化。截至目前，该县共对43家改制企业进行土地资产处置，盘活各类存量土地1775亩。为50家企业安排了用地，实现了经济发展与土地保护“双赢”。