对新一轮土地利用总体规划修编的几点思考

土地的科学规划和合理利用，事关十三亿人口的吃饭和子孙后代的生存与发展，事关社会的稳定和经济的健康平稳运行：为适应经济社会发展的客观要求，从2002年开始，新一轮土地利用总体规划修编试点正在全国范围内进行，新一轮修编的土地利用总体规划要求更具有科学性、时效性、可操作性。而当前我国的社会经济     

建设部关于加强城市总体规赳修编和审批工作的通知（建规[2005]2号）

各省、自治区建设厅，直辖市、副省级市、省会城市规划局(规委)：最近，国务院领导同志对做好新一轮城市总体规划的修编工作作出重要批示，要求对城市总体规划修编工作及时进行正确引导，制定严格的审批制度，合理确定城市建设与发展规模，严格控制土地使用。为了切实贯彻落实科学发展观．加强城市总体规划的修编和审批工作，现就有关问题通知如下：     

当前土地利用中的问题

当前土地管理的重点工作一是治理整顿土地市场秩序,其中包括规范和清理各类开发区;二是即将开展的新一轮土地利用总体规划的修编。从这两项工作的进展和部署情况看,当前土地利用存在一些不容忽视的问题,弄清问题和探究其成因对新一轮规划修编和土地管理工作具有重要意义。     

土地利用总体规划修编的创新思路

土地利用总体规划作为土地资源优化配置、实现经济可持续发展的重要手段，不仅具有未来导向性，还体现了一定的时代要求。2004年6月，国土资源部下发《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》，标志着新一轮土地利用总体规划修编全面启动。本轮规划修编要求转变规划编制理念，注重规划的科学性、动态性和可操作性，并处理好规划的弹性与刚性、动态与静态、计划与市场、近期与远期的关系，在促进土地集约利用的同时，加强技术创新和制度创新，堆终实现经济发展和耕地保护的“双赢”局面。根据上述要求，本文就创新规划修编的理念和思路，淡5点意见。     

谈规划修编中基本农田保护问题

新一轮土地利用总体规划修编工作已在全国展开，修编中仍坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点。本文针对上一轮土地利用总体规划中基本农田保护存在的基础数据失准、规划刚性弹性缺乏、规划调整随意等问题及成因进行分析，为规划编制的科学性、实用性提出一些思路和政蓑建议。     

土地利用规划是控制规划还是发展规划?

新一轮的土地利用总体规划(2003～2020年)修编工作今年将在全国范围全面展开。此前,尽管开展了土地利用总体规划修编试点工作,但是目前仍缺乏明确的规划指导方针。在西方国家,区域规划包括控制规划和发展规划两种。土地利用规划属于区域性规划的范畴,也可分为控制规划和发展规划两种。在当前的中国,土地利用规划是要强调控制?还是要注重发展?笔者认为,这是当前土地利用总体规划必须确立的最关键的指导方针。     

重庆市江北区耕地与基本农田变化分析

开展“四查清、四对照”是新一轮土地利用总体规划修编前期研究的基础工作，耕地及基本农田调查是试项工作的主要内容之一。本文以1997—2004年江北区耕地与基本农田变化概况为基础，分析了全区耕地和基本农田变化质量．数量及空间变化等方面的基本特点及其主要原因。探讨了江北区耕地及基本农田保护面临的主要问题，并提出了促进区域耕地和基本农田保护的对策建议。[编者按]     

土地修编注重“居民新村”规划工作

在新一轮土地利用总体规划修编中，垫江县为了保障经济建设用地的需要，最大限度保护好耕地，实现耕地占补平衡，站在战略高度，注重“居民新村”建设的土地规划工作。[编者按]     

市局召开土地利用总体规划修编通气协调会

9月19日，陶校兴副局长主持召开上海市土地利用总体规划修编通气协调会。市发改委、市建设交通委、市经委、市农委、市规划局、市绿化局等部门参加了会议。会议通报了《全国土地利用总体规划纲要》的编制情况以及主要规划指标的分解方案，介绍了市级规划修编进展、各区县主要指标的分解方案以及对接情况，其中着重对新一轮规划基本农田的原则口径、划定落地等方面的工作方案进行了介绍和沟通。     

论土地利用规划存在的问题及对策

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段。过去的土地利用总体规划客观上存在诸多问题,新一轮规划修编面临更高要求。面对土地利用规划中一系列问题,应加强规划基本问题研究、尽快制订规划专门法规、以可持续发展理念编制规划、重视规划的公众参与以及大力推进规划管理创新等对策。     

召平县土地利用总体规划管理中存在的问题与对策探讨

通过分析昭平县社会经济发展状况与现行规划的实施情况,针对昭平县现行土地利用总体规划中存在的问题,提出修编新一轮土地利用总体规划的一些建议性的措施。     

土地“闸门”严控，住宅市场“转型”

据悉，新一轮的”全国土地利用总体规划修编”前期工作已告一段落，但国土资源部于去年9月初上报的《全国土地利用总体纲要》却因增最土地控制不严而被国务院驳回；结合”国六条”等政策调控意图，可以预见，上海楼市将面临重大转型，进入新的发展阶段：这一阶段是以土地节约集约利用为导向，在夯实和供需对接的基础上，实现上海房地产市场的转型和良性发展。就未来2～3年的情况看．上海房地产市场将呈现供求矛盾（包括总量及房价．套型，配套等结构性矛盾）逐渐缓和，开发热点向”1966”有序靠拢、产品不断创新的态势。[第一段]     

用新的姿态干好新的事业

市政府召开全市土地利用总体规划修编工作电视电话会，并把修编任务的技术性工作交由市土地勘测规范院来牵头完成。以全新的工作姿态来应对这一全新工作的挑战。     

北碚分局布置抓好全年九项重点工作

一是认真开展学习实践活动。二是发挥土地规划龙头作用，结合市的规划，做好全区土地利用总体规划修编工作。三是做好土地和矿产资源的保护与保障工作，科学处理保护与发展关系；四是完成第二次土地调查工作，摸清土地资源家底；五是以卫片执法检查工作为契机，进一步搞好国土资源执法监察工作。六是以三期地灾工作为重点，搞好地灾防治工作，实现连续九年地灾零伤亡目标。     

合理确定成镇建设用地的规模

年初至今，围绕着试点土地利用总体规划的修编，我们开展了一系列的调研。当前有一个问题比较突出，那就是在这一轮的规划修编中如何合理确定城镇建设用地的规模。     

浅议农村宅基地集约利用

2006年上海市全面启动了新一轮土地利用规划修编工作，在全市范围对土地进行了全方位的摸底调查，数据显示，2005年，原南汇区农村宅基地面积为5249．04公顷．占建设用地总量的34．70％。在各类建设用地中所占比重最高，人均占地面积为152．94平方米，高于《村镇规划标准}（GB50188—93）规定的人均最高值150平方米。假设人均宅基地依照《村镇规划标准》巾Ⅳ级标准的下限100平方米／人计算，     

长三角地区旅游用地利用分析

目前,在新一轮土地总体规划修编中,不少地区已经将旅游用地规划放在重要地位。本研究通过对长江三角洲典型区域旅游景区(点)的走访调研,在总结     

闵行区新时期土地利用规划的思考

土地利用总体规划是土地管理工作的龙关，在我国社会经济蓬勃发展和土地资源日趋紧迫的形势下，如何落实科学发展观，有效地保护耕地，节约，集约地利用好土地，成为新时期修编土地利用总体规划和土地管理的重点。本人根据工作实际，结合闵行区土地利用规划的情况进行探讨。     

2002年中国国土资源公报

2002年,国土资源工作以“三个代表”重要思想为指导,以真贯彻党中央、国务院重大决策,突出重点,开拓创新,各项工作取得新进展。 妥善处理国土资源保护与经济发展的关系,积极提供资源保障和管理服务。国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力不断增强。 国土资源宏观调控体系在逐步完善。土地利用规划全面实施,启动了新一轮修编试点工作。全国省级矿产资源规划批复实施,市县级矿产资源规划已经开展。国土规划试点启动。     

浅析第三轮土地利用总体规划

2002年6月17日，国土资源部下发了《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修边试点工作的通知》，选择黑龙江省呼兰县等12个县（市、区)为县级规划修编试点单位。2003年，国土资源部下发了《国土资源部关于开展市（地)级土地利用总体规划修边试点工作的通知》，选择四川省成都市等14个市（地)为试点城市。显然，第三轮土地利用总体规划即将全面展开。在规划修编之前，应该广泛地开展调查、研究、协调工作，吸取上一轮规划的经验和教训，确保本轮修编圆满完成。