取消农业税后西部地区县乡财政的困境与对策研究

取消农业税对县乡财政,特别是对西部地区那些以农业为主的县乡财政具有较大的影响。本文结合调查的情况,着重分析了取消农业税后西部地区县乡财政面临的困难及其原因,并从发展县域经济、完善财政体制、控制财政供养人口、建立县乡债务分担机制等几个方面提出了缓解西部县乡财政困难的对策与建议。     

县乡财政困境与对策

县乡财政属于基层财政，是国家财政的重要组成部分。由于历史和现实等许多复杂的原因，县乡财政困难成为当前突出的问题，如何有效缓解县乡财政困难已成为我们面前现实而紧迫的任务。     

县乡财政解困与政府层级改革

1994年分税制改革以后，中央与地方明晰了各自的财权与事权，地方财政收入得到比较大的增长，年均递增18．5％，2000年地方财政收入为6406亿元，是1993年的1．89倍。与此同时，许多地方的县乡财政困难与日俱增，据调查，全国60％的县乡财政是赤字，尤以中西部等落后地区的乡级财政最为严重．一些地方县乡过度负债的状况仍在加剧。刚性支出无法化解，借新债偿旧债。     

中国贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给影响程度研究

本文将中国政府“八七扶贫攻坚计划”中所列的592个国定贫困县中的486个1999年财政赤字县作为研究样本，选取县乡财政的“财政支援农业生产建设支出”、“农林水气事业费”、“社会保障补助支出”、“行政管理费”和“教育事业费”五类支出作为系统分析指标，通过计算熵值，利用“熵值增加效应”规律，判定在财政赤字状态下各类农村公共物品供给规模不确定性的强弱。从公共产品分品种、分区域和分财政赤字程度三种不同的视角，深入分析五类农村公共产品承担基层财政赤字风险的程序，根据模型计算结果，提出了贫困地区县乡财政赤字条件下农村公共支出结构调整的政策性建议。     

县乡财政对农村公共产品供给的影响分析

县乡财政属于基层财政,其重要地位和作用决定了县乡基层政权担负的重要使命.目前,县乡财政形势令人担忧.县乡财政困难是导致农村公共产品供给不足的一个原因.县乡财政对农村公共产品供给的具体影响表现在哪些方面?县乡财政困难下农村公共产品供给的出路又在哪里?本文将做一个探讨.     

县乡财政困境与对策

县乡财政属于基层财政,是国家财政的重要组成部分.由于历史和现实等许多复杂的原因,县乡财政困难成为当前突出的问题,如何有效缓解县乡财政困难已成为我们面前现实而紧迫的任务.     

构筑公共物品供给新体制

一、公共物品供给主体选择机制。目前较为可行的办法是：农村地区各种层次的公共物品的供给应主要由省以上财政提供，地市级财政适当配套，县乡财政暂时不予考虑。理由在于：第一，分税制后的省以上财政较为充裕，尤其是中央财政增收较快；第二，中央、省级机构改革较彻底，财政供养人员大幅下降：第三，县乡机构改革普遍流于形式，改革不够彻底，大多数县乡仍以“吃饭财政”为主，而且县乡财政普遍负债严重，根本没有足够的财力提供辖区内的农村公共物品；第四，农民不能作为公共物品建设的主体，因为过去几十年国家工业化过程中农民为建设国家已经付出的太多太多，现在该是国家建设农村、回报农民的时候了。     

在科学发展观的统领下全面缓解县乡财政困难

县乡财政不仅是国家财政的重要组成部分，也是巩固基层政权、维护社会稳定、促进县域经济社会发展的重要物质保证。当前我省部分地区县乡财政困难已经影响了全省财政的良性运行和可持续发展，影响了基层政权运转和县域经济社会发展，必须尽快予以解决。根据省委、省政府的指示，今年省财政前所未有地加大了这项工作的力度。     

乡镇财政预算管理亟待加强

近年来，乡镇财政平衡难，教师及机关干部工资发放难的问题始终困扰着县乡两级政府，并且已成为社会普遍关注的热点问题。究其原因，乡镇政府在财政财务管理上存在的收入管理不规范，部分支出不合规，财政结余不真实等问题应当引起高度重视。如何实施有效管理，现提出如下建议：     

撤乡、撤县还是撤市

“国家财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”这句比较流行的话形象地描绘出了目前县乡财政的窘境。财政出现困境的原因之一,是政府级次和相应的财政级次链条过长,机构臃肿,人员膨胀。要使县乡财政从困境中突围,政府间财政管理和行政管理的体制障碍必须首先突破。这次“强权扩县”的改革开始在这方面试水。应该说,“强权扩县”改革与以往的其他改革一样,具有图片:本刊图库责编/王平农这明显的问题推动型特点。但是仅仅依靠表面问题推动的改革,只能治标,不能治本,甚至在解决问题的同时还会…     

县乡财政风险及其防范机制研究--以欠发达地区为重点的考察

要当前在我国大多数地区,特别是欠发达地区,县乡财政风险问题较重且有日趋加重之势,产生了严重的负面影响。本文分别从县乡财政收入的来源、增支减收政策、现行财政体制和行政体制、县乡政府的债务风险管理体制等方面,探讨了县乡财政风险的成因。进而从重视风险防范、加快政府职能转变、调整政府间财力分配关系、强化中央和省级政府在财政支农和农村义务教育方面的投入责任、加快完善转移支付制度、加快预算管理制度和财政收支制度的改革、促进行政体制的改革和政府级次的调整等方面,提出了防范和化解县乡财政风险的对策思路。     

泸西县县乡财政管理体制改革运行情况分析

县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，是改变县乡财政困难局面，确保乡镇机构正常运转，增强基层政府提供公共服务能力的重要保证。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和社会各项事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，     

构建新时期基层财政体制

随着地区经济发展差异的不断深化和对财政支持的迫切需求，不断恶化的财政状况已经成为县域经济发展的瓶颈。因此，推进县级财政体制改革，构建新型财政体系，切实解决县乡财政难题，是确保县域经济稳定健康发展的关键因素。     

对振兴县域财政经济的思考

县域财政经济是国家财政经济的重要组成部分。县区财政不仅承担本级行政事业的供给，而且更主要地还担负着扶持地区经济、工农业生产及社会事业的发展，维护社会稳定的必需支出的重任。由于区域经济差异等原因，一些地方县区财力与财政职能很不匹配。县区财政，特别是贫困...     

剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财政的案例研究

我国中西部地区的地方财政遇到了越来越严重的困难。“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的地方财政形态。本文通过对江西和河南一些乡镇财政运作过程的个案研究来探索乡镇财政陷入困境的原因，认为现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重是重要原因之一。文章最后提出了进一步改革乡镇财政的政策建议。     

县乡财政管理体制:特点、问题与改革

本文结合对多级财政体制与结构的分析,探讨县乡财政管理体制的状况、特点、问题及成因,梳理各级政府的事权、收入权和支出权的划分和运作问题,从规范角度提出解决县乡财政管理体制问题的一些思路。研究发现,下管一级财政管理体制和部分以上级交办制为特征的事权划分方法与国际上通行的财政联邦制原则相抵触,并且两者偏离了地方民主财政规则和程序的补充,这些因素均不利于提高我国的县乡财政管理体制的效率,因而有必要对之深化改革。     

运用财政转移支付促进农村横向均衡发展

随着取消农业税后县乡基层财政困难的增加,欠发达地区县乡公共产品供给日见萎缩,而作为重要均衡手段的财政转移支付制度,又过分注重"效率优先",对不同地区间经济发展和财政能力的平衡重视不够,从而严重制约了贫困地区的健康发展.为实现全国不同区域经济的和谐发展,必须改革现行财政转移支付制度、构建公平合理的横向均衡财政转移支付机制.     

黑龙江省免征农业税后县乡财政面临的问题与对策

黑龙江省是农业大省，免征农业税使全省的农民受益是不争的事实，但是由于长期形成的沉重债务难以消化、县乡财政依赖中央财政、缺乏市场机制等原因，随之而来的县乡财政危机和债务危机不容忽视。本文就此提出了相应的对策建议。     

农村治理成本视角下的县乡机构设置——以湖北省S县为实证分析对象

在农业型地区，县乡机构与人员的膨胀、各机构行政管理费用和事业费用不断上升，导致了农村治理成本不断提升，治理绩效的提高受到限制。精简机构与人员，已经成了县乡机构设置的必然要求，否则税费改革等政策将“独木不成林”。而理顺党政关系、转变政府职能应是打破县乡机构设置的条块分割机制，推进农村各项改革，降低农村治理成本的关键．     

我国县乡财政转移支付制度研究

2006年我国全面取消农业税后，农民的负担减轻了很多，农民的收入也增加了不少，但随之也出现了一些新的矛盾和问题。本文从取消农业税后我国县乡财政的现状入手，分析完善县乡财政转移支付制度的意义、作用和县乡财政转移支付中仍然存在的问题，并提出一些改革建议。