现代财政国库管理制度下的财政审计

财政国库管理制度是整个财政管理的有机组成部分,是预算执行的制度性保障。随着我国国库管理制度改革的不断推进和完善,国库集中收付制度开始全面推行,这对财政审计产生了重大影响,并提出了更高的考验和要求。在现代财政国库管理制度下,如何采取有效的审计方法来搞好财政审计工作,值得关注和探讨。     

区县财政预算执行审计存在的问题与对策

财政预算执行审计是审计机关的常规性工作，因其涉及面广、综合性强、时间紧、任务重、要求高，故同时又是审计工作的重点，经过多年的发展，财政预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到厂积极作用。但随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，     

国库集中收付制度下海事系统部门预算编制的问题探讨

部门预算制度、政府采购制度和国库集中收付制度的改革是我国近年来财政制度的三大改革．部门预算是基础，是对预算单位经济活动的事前控制，而政府采购和国库集中支付是手段．是对预算单位经济活动的事中和事后控制。2008年，除实行收支两条线管理的海事执法单位外．海事系统的其他基层单位都实行了国库集中收付制度。     

审计如何应对财政支出的重大改革

党的十六届三中全会对推进财政管理体制改革提出了“深化部门预算，国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革”。其中部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革又是近年来财政支出管理改革的三项核心内容。随着制度的创新和改革的深化，财政审计受到了新的挑战，同时也带来了新的发展机遇。审计部门在促进这项改革发展的同时，如何深化财政审计工作，在更高层次上发挥财政审计的作用，     

国库集中支付制度改革

财政改革有一个大思路，就是建立公共财政框架，这也是借鉴国际市场经济国家经验，并结合我国国情的一个创新。当前的财政改革有几个重点：一是深化部门预算改革；二是实行国库集中收付制度改革：三是推行政府采购制度：还有就是实行部门收支两条线管理及税费改革。改革要结合实际，按照目前的现状，国库集中收付制度改革要充分考虑的现实就是，我国许多省市已试行了会计集中核算制度，如何实现会计集中核算制度向国库集中收付制度的平稳过渡，应该是我们充分考虑的一个问题。     

独立金为制：现代国为管理制度的必然要求

建立现代国库管理制度是我国财政资金管理方式的一次重大改革,是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度,也称国库集中收付制度。国库是国家预算资金的出纳机关。一切预算收入都是由国库收纳,一切预算支出都由国库拨付。国库在国家预算执行中主要职责是准确、及时地办理预算收入的收纳、划分和报解;及时、准确完整地向上级国库和财政部门报送各种国库报表,反映预算收支情况;按期与征收机关和监交机关对同帐;办理国家预算支出的支拨、组织指导和检查下级国库工作。国库在实现国家预算收支的任务中发挥着执行、促进和监督作用。国库制度是预算制度的重要组成部分,预算制度的改革必然涉及到国库制度的改革。我国预算制度改革的目标是编制部门预算、实行财政集中支付制度和政府采购制度,要确保上述目标的顺利实现,应相应改革我国金库制度,变委托代理制度为独立金库制度。     

国库集中收付审计的四大要点

国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，这一制度改革打破了传统计划经济体制下形成的财政性资金运作方式，对加快建立公共财政框架，规范政府收支行为，提高财政性资金运行效率和使用效益，增强政府宏观调控能力具有重要的积极作用。目前各地财政部门正积极推进这项改革，为促进其规范化操作，维护财政资金安全，审计部门应结合财政国库管理制度的建立，将国库集中收付审计作为当前财政预算执行审计的一项重要内容。     

改革中如何把握财政审计重点

近年来，我国财政改革取向已日益明确．这就是建立适应市场经济要求的公共财政框架体系，当前，各项改革配套措施已相继实施，形成了以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等为主要内容的改革方略。经过试点后，这些措施已在全国广泛展开。面对财政改革的日益深入，财政审计无论是在审计的内容和方法上．还是在手段等方面都要与时俱进，谋求创新和发展。     

财政预算执行审计中存在的问题及应对策略

随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，财政预算审计如何着眼宏观，人手微观，在更大范围、更高层次上发挥监督作用，是审计人员需要认真思考和探讨的问题。本文从近年来在财政预算执行审计实践中发现的一些问题入手，从规范预算执行审计方面提出建议，供参考交流。     

行政事业单位国库集中收付制度的探索与创新

2001年国务院批准《财政国库管理制度改革方案》时要求“十五”期间全面推行财政国库管理制度。在颁布的“十一五”规划纲要中明确指出：继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革。可见国库集中支付制度在我国财政和经济制度中的重要地位。在中央和地方着力推进国库集中收付制度改革的同时，道里区财政局国库支付中心于2003年6月成立。经过三年多的规范和不断探索、创新，现有180多家行政事业单位被纳入国库集中支付管理。     

深化我国国库集中收付制度改革的思考

国库集中收付制度改革，是财政改革的重要内容，是我国现阶段公共财政建设的核心内容之一。国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，其基本框架是：按照政府预算级次，由财政在中央银行开设国库单一账户，并根据收付的需要，选择代理银行，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理。财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户体系，     

围绕公共财政改革探索财政审计新思路

审计署制定的五年规划中指出：“财政审计要以促进规范预算管理，提高财政资金效益，建立社会主义公共财政制度为目标”。针对公共财政改革的五项内容，即部门预算改革、实行政府采购制度、建立国库集中收付制度、优化财政支出的结构、建立规范的转移支付制度、财政审计的内容也必须实现五个方面的重点转移。     

更正

额敏县采取五项措施加快会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作。一是加大宣传力度．采取发放宣传资料、开设国库收付制度改革业务咨询、召开由主管财政的县领导主持，预算单位主管领导和财务人员参加的转轨动员会、座谈会等方式，大力宣传财政国库集中收付制度改革的意义及必要性。二是采取集中培训和个别辅导相结合，夯实财会人员理论功底。     

进一步完善预算管理的审计思考

随着财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算制度改革措施的陆续出台，国家预算管理、公共财政框架体系已经初步建立。面对这一新形势，财政审计工作如何进一步促进预算管理的完善呢?笔者认为，应在正视当前预算管理中存的问题，深刻认识财政审计重要性的前提下，切实采取完善预算管理的有关措施：     

关于事业单位会计工作若干问题的认识

近年来，在公共财政框架下，进行了预算管理制度的四个方面的改革，即编制部门预算，实行政府采购制度，建立国库集中收付制度和深化收支两条线改革，财政部在2006年制定了《政府收支分类改革方案》，行政事业单位会计从2007年1月1日起执行，改革后的政府收支分类体系由收入分类。支出功能分类．支出经济分类构成。预算管理制度结合内控制度的相关理论，事业单位的制度已经完善，但是在实际操作中，还有一些问题需要探讨。     

吃透财政改革精深调整审计工作思路

为适应社会主义市场经济发展，建立公共财政体制，近年来我国推出了以部门预算为中心的财政体制改革，以及与部门预算编制制度紧密配套的预算执行制度改革，包括“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等等。这些改革必然带来政府收支活动模式和财政运行机制模式的若干变化。从审计角度看，主要有7个方面：     

应增加预算执行审计的内容

随着我国财政制度的改革，审计机关在预算执行审计中将会遇到许多新情况和新问题。为适应这种形势，审计机关必须以变应变，不断增加预算执行审计的内容。笔者认为要增加的内容主要有：一是应纳入预算收支的资金是否全部纳入了预算。对预算单位要检查所有的财政收支是否严格按规定标准和相应的科目列入了预算；对有预算收入上缴任务的部门，要检查是否按预算或国家有关规定组织收入，应上缴的预算收入是否按照规定的预算科目、期限，及时、足额缴入国库，有无截留、隐瞒、坐支预算收入等问题；对财政支出，要检查是否都通过预算安排，并由国…     

晋江市财政改革初探

1996年以来，晋江市财政局积极探索社会主义市场经济条件下建立公共财政管理体系的新路子，推行“收支两条线”、部门预算、政府采购制度和国库集中收付制度等改革，取得了明显成效，基层财政改革呈现出良性互动、协调发展的良好态势。     

城建资金国库集中收付制度的构想

项怀诚部长在全国财政工作会议上指出：“必须推行国库集中收付制度，大力清理各部门银行帐户，将所有的政府财政性资金按预算级次集中到国库帐户。所有的财政支出都要通过预算安排，并由各国国库直接支付，以加强财政的统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。”在社会主义市场经济体制改革日益深化和公共财政制度逐步确立的新时期，如何革除旧体制的弊端，以城建资金为突破口，构建科学、系统、规范、高产的国库集中收付新机制，是公共财政和效益财政建设的一个新课题，也是摆在财政管理实践工作面前的一个紧迫任务。     

加强国库集中收付审计的措施

财政国库集中收付制度的实施，使审计监督面临了新的情况和问题，对审计工作的健康有序开展也提出了新的、更高的要求。审计人员如何适应财政管理体制的改革，全面履行监督和服务职责，更有效地促进经济社会和审计事业又好又快发展，是应当深入思考的重要课题。笔者试就如何进一步加强国库集中收付审计，谈些粗浅的想法。