试论国有农场改制后的政府管理

在国有农场设立管理区 ,建立行政、财政、司法职能机构 ,转换企业机制 ,建立现代企业制度 ,这是湖南省国有农场体制改革的方向。但对改制后的国有农场如何进行政府管理 ,这又是一个新课题。笔者从湖南省常德市的实践出发 ,认为国有农场改制后 ,政府管理要从以下五个方面实施转变。一、变企业管理为区域管理。国有农场是一个集社会性和企业性为一体的区域实体。但国有农场未设管理区时 ,政府仅承认其企业性的一面 ,而对其社会性的一面可以不履行责任和义务。因而 ,农场在像其他企业一样依法纳税外 ,社会事业和社会事务的管理都由农场自行承担…     

湖南农垦粮食产业发展的对策研究

湖南农垦拥有78个农场（管理区、镇），产粮区主要集中在环洞庭湖的农场，包括大通湖农场、屈原农场、君山农场、西洞庭农场和西湖农场，此5大农场占湖南农垦总耕地面积的80％，粮食产量占湖南农垦系统总产量的88％左右，其中水稻总产量占系统总产量的92％。     

国有农场建立一级财政体制的实践与思考

国有农场建立一级财政体制的实践与思考○冯士明赋予国有农场政府经济、社会和行政管理职能，建立一级财政体制，是国有农场长期追求与探讨的重大课题。本文拟以湖北省宜昌市草埠湖（农场）管理区的改革模式为例，谈点粗浅认识，以期抛砖引玉，供兄弟农场借鉴和参考，也希...     

试论农场管理区的功能定位与职能配套

在国有农场建立管理区,旨在强化社会管理,减轻农场负担,促进本区域内社会和经济的快速发展。但如何实现这个目标,充分发挥好管理区的组织与管理作用?通过三年多的实践,我们认为要突出解决好管理区的功能定位和职能配套问题。一、明确管理区的组织属性,是管理区功能定位的重要前提管理区既不是法律意义上的行政区划与政府组织,也有别于企业和事业单位的组织体系。怎样给管理区这种机构定性呢?湖南省的做法是:依据国有农场具有社会性、企业性、农村性和区域性的内在特点,考虑诸多历史因素,对农场管理区一般都定性为上级政府所属的县级或副级县…     

“小政府”催长了大经济——对珠江华侨农场成立管理区后的调查

1992年3月,珠江华侨农场成立“广州市珠江管理区”,广州市政府赋予其县一级的经济、行政管理职能。管理区成立以来,广大干部、职工紧紧抓住这个大好时机,加快经济发展和辖区社会建设的步伐,使农场出现了可喜的变化,初步体现了成立管理区的优越性。     

湖南国有农场改革的实践与思考

国有农场体制改革既是一项艰巨的实践工作，又是一个复杂的理论课题。近几年，湖南农垦深入进行体制改革，取得了很大突破，但也存在不少问题，需要不断探索。     

一制带动多制 改革步步深入——安徽省青草湖农场实行场长负责制情况

安徽省青草湖农场,1984年建立家庭农场327个,这是经济体制改革方面的第一个突破。1986年8月,该场作为全省农垦系统两个试点场之一,开始实行场长负责制,这是经济体制改革方面的第二个突破。 一、实行场长负责制经历四个阶段 1.准备阶段。建立场长负责制试点工作领导班子;广泛开展宣传,打下思想基础;召开职代会,讨论制定“改革总体方案”、“三个条例实施细则”;草拟机构设置,干部制度、劳动制度、工资制度改革意见。     

萧山市农场管理局关于推进四个农垦场改革的实施方案（摘要）

在萧山市政府和农场管理局的指导、支持下 ,今年 ,浙江萧山市红垦农场经过三个月的改革试点 ,全场 875名职工全部转换了劳动关系 ;学校、医院、邮政、电信等社会职能已全部剥离 ;场部机关按照“监督、管理、协调、服务”的职能和精简、高效的原则 ,分流了人员 ;国有资本全部从竞争性行业中退出 ;新的体制初步建立 ,新的机制开始运转 ;在这场改革攻坚战中 ,做到改革、发展、稳定三兼顾 ,取得了经验。在总结红垦农场改革试点经验的基础上 ,萧山市农场管理局不失时机地提出推进四个农场改革的实施方案 ,主要是完成产权制度、用工制度、剥离社会职能、转换场部职能四项改革任务。国有农场是农垦事业的基础 ,农场改革的成功与否 ,是关系到农垦事业的生存发展大计。全国国有农场的情况千差万别 ,经济发展的状况也不平衡 ,但农垦系统继续深化改革 ,积极探索新时期国有农场新的管理模式和运营机制 ,全面提高农场整体经营质量和效益是大家共同奋斗的目标。我们希望农垦系统的其他农场从萧山农场改革攻坚中汲取有益的思路和做法。     

农场政企分开探析

根据《云南农垦集团有限公司关于深化国有企业改革的实施意见》和《云南农垦实行政企分开的改革意见》，将对农场实行政企分开改革．剥离企业的政府社会职能。农场由原来的五级管理体制改革为“公司 基地 职工家庭”的产业化经营模式．实现企业生产经营与行政、社会管理的职能、人员、财务“三分开”农场政企分开     

国有农场政企分开的成功实践：光明华侨畜牧场实行政企分开的调查

不久前，笔者应邀到深圳市光明华侨畜牧场参加一项农场体制改革的咨询与调查活动，了解到这个农场实行政企分开搞得很到位、很成功。１９９９年１０月１５日，在光明华侨畜牧场场部，正式挂牌成立了隶属于深圳市宝安区的一级政府机构———光明街道办事处，从而结束了农场办社会、管社会的历史。他们的经验，对农垦系统国有农场很有借鉴意义。光明华侨畜牧场建于１９５８年，位于深圳市宝安区北部，其前身为广东省农垦所属的光明农场，１９７８年前后因安置数千名越南难侨而划归侨务部门，１９８８年由广东省下放到深圳市管理，改名为深圳市…     

农垦管理体制改革与创新的思考

一、农垦管理体制改革的层次与系统分析　　１－农垦管理体制改革有宏观和微观两个层次,有企业和行政两个系统。宏观层次管理体制改革的重点是要改变政企合一的管理模式,实现行政管理系统和企业管理系统的分离。微观层次管理体制改革的重点是：在农业方面要建立双层经营体制,确立家庭农场在农业生产经营方面的主体地位;在非农产业方面要逐步建立现代企业制度,实现集团化、公司化和民营化。就目前农垦管理体制改革的进程来看,改革的顺序是先微观后宏观、以微观促宏观,先企业后行政、以企业促行政,改革的难点在于宏观层次和行政系统。…     

浅谈在国有农场建立县级财政体制的必要性与措施

浅谈在国有农场建立县级财政体制的必要性与措施蔡吉跃湖南省农业厅根据省委、省政府＂要继续办好国有农林场，进一步放宽政策，赋予农场必要的政府管理职能，试行在农场设立一级财政体制＂的精神，在湘农业（１９９６）１号文件中提出：＂在１３大农场建立县一．级财政体...     

认真贯彻十五届四中全会精神努力开创湖南农垦新局面

根据党的十五届四中全会精神,我省农垦改革与发展的总体要求是:以省委[2000]4号文件《关于国有大中型农场体制改革意见》为指针,全面推进农场体制改革,大力调整经济结构,加速产业化进程,加快发展垦区经济,不断提高经济运行的质量和效益,维护社会稳定,确保安定团结的政治局面,不断繁荣垦区经济文化和社会事业,努力开创湖南农垦的新局面。按照这一总体要求,我省农垦经济发展的主要指标———今年的经济增长率8%,其中第一产业增长5%,第二产业增长9%,第三产业增长10%以上,扭亏增盈有实质性进展,力争全系统亏损额减少50%以上。———全省农垦经济…     

国有农场体制改革的新变化与新问题

中共湖南省委[2000]4号文件《关于国有大中型农场体制改革的意见》，旨在全省国有大中型农场建立健全行政管理体制、司法体制、财政体制和符合现代企业制度要求的运行机制这样一种既优于原来的农场、又优于现在县区的“双优”体制。在常德市委市政府的直接领导和各有关部门的大力支持下，市直三家国有农场都建立了管理区，农场的体制改革已经迈出了重要步伐。尽管改革还处于破土奠基的阶段，但其“双优”的特点与优势正在显现。     

着力抓好产业升级和体制创新全面提高农垦经济市场竞争力

20 0 1年 ,辽宁省农垦系统坚持以发展为主题 ,深化改革 ,调整结构 ,促进农工增收 ,取得了良好成绩 ,总体上呈现以下五个特点 :1.深层次改革有所进展。对于农场承担社会职能这一长期困扰农垦经济发展的难点问题 ,我们着重在三个方面加大了工作力度。一是推进社会职能的移交 ;二是在农场建立一级财政 ;三是结合合乡并镇 ,剥离农场办社会的负担。我们确定农垦企业经营机制改革的总体走向是组建集团公司 ,实行现代企业制度。在企业整合、产业升级方面 ,向省政府提出了一些具体想法和建议 ,引起了省领导的关注。在场办小企业的改革方面 ,更多地实…     

改革农场会计核算体制建立生产队会计中心

改革农场基层单位会计核算体制,是海南垦区经济体制改革的重要内容之一。南海农场根据《海南省农垦财务会计管理体制若干规定》的精神,在主管部门的指导下,从１９９８年７月份开始通过设立“生产队会计中心”的方式对农场的会计核算体制进行了改革。一、国有农场设立会...     

黑龙江垦区国有农场管理体制改革对策研究

2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,在协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力中继续深化农村综合改革中明确:深化农垦体制改革,分离企业办社会职能,健全社会保障制度。2013年中央一号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见,在创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度如何稳定农村土地承包关系中提出:深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。在中央推动农村改革发展的大背景下,国有农场分离办社会职能改革意义重大且深远,本文针对国内其他垦区的主要做法、取得成效和存在问题进行了认真研究,以期对黑龙江垦区国有农场的体制建设有所帮助。     

国有农垦企业分离办社会职能的思考

国有农垦大部分建设于上世纪的五、六十年代,不仅安置了大批转业官兵、城市知识青年和移民,而且国有农垦具有生产规模大、组织化程度高等优势,对农村经济的发展起着示范作用,一直是我国农业科技推广的试验田,为中国农业发展做出了巨大贡献,但随着我国经济体制改革的不断深化,国有农垦管理僵化、政企不分、社企不分带来的矛盾日益突出,现如今,农垦周边小城镇飞速发展,而农场却是举步维艰,如一头戴着镣铐的大象,体积庞大而步履沉重,因此必须加大国有农垦分离办社会职能的改革力度,才能让农垦轻装上阵,重新焕发生机.     

对国有农场实行报账制的探讨

报账制是国有农场财务管理体制改革的一个重要举措 ,它是在摒弃了过去国有农场实行的两级管理、两级核算或三级核算管理模式 ,而建立起的一种新的财务管理模式。即农场建立一个会计核算中心 ,农场各分场以及属于农场管辖范围的二产、三产企业撤消原来的财务机构 ,各单位设一名报账员 ,不再设立会计、出纳岗位。在实践过程中我们发现 ,报账制在推进国有农场财务管理体制改革中 ,起到了积极的作用 ,但是也暴露出一些值得我们深思的问题。如何完善报账制 ,进一步搞好国有农场财务管理体制改革 ,是我们面临的一个现实问题。建立报账制的必要前提…     

逐浪先行海天阔——海南农垦改革十年

"惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。"2015年,在中央的统一部署下,海南农垦改革进入新时期,在农垦集团化、农场企业化及农场办社会职能改革上持续发力,建立现代企业管理制度;从规范管理农用地着手,根治"顽疾",告别以往"脚踩金土地,过着穷日子"的历史……这场深入、彻底的改革,全面激活了海南农垦转型发展的一池春水。