跨境担保外汇管理政策执行中的问题及建议

《跨境担保外汇管理规定》实施两年以来,便利了跨境担保业务办理的同时暴露出了履约风险加大、融资诈骗等隐忧,控流出形式下,影响了新政策实际效果.笔者从审核担保履约可能性、担保合同商业合理性、股权担保前置管理等六个方面进行了分析,提出了管理建议,旨在完善跨境担保管理,堵塞漏洞.     

《跨境担保外汇管理规定》问答

日前,国家外汇管理局出台了《关于发布〈跨境担保外汇管理规定〉的通知》（汇发[2014]29号）。就《跨境担保外汇管理规定》（以下简称《规定》）的相关内容,国家外汇管理局有关负责人进行了解答。问：此次《规定》出台的背景如何？答：此前涉及跨境担保外汇管理的法规主要有：《境内机构对外担保管理办法》（银发[1996]302号）、《境内机构对外担保管理办法实施细则》（[97]汇政发字第10号）、     

新规下的跨境担保实务

2014年6月,绿城集团通过其境外全资子公司在香港成功发行10亿美元高级票据,用于投资境外项目,首享跨境担保新政红利。自6月1日开始实施的《跨境担保外汇管理规定》以及《跨境担保外汇管理操作指引》,增强了跨境担保的灵活性、确定性、便利性,有利于打通中国企业境内外融资的渠道,推动跨境融资和境外投资业务的发展。特别是中国企业,可以直接采用跨境担保的方式获得成本较低的境外融资,通过有效利用融资资源,降低融资成本。新规下的跨境担保业务发生了颠覆性的变化,跨境担保法律实务操作也在与时俱进。     

我国跨境担保合同的效力认定演进——强制性规定的缘起、笼罩与身退

我国是实行外汇管理制度的国家,为实现有效管理,我国有关法律曾规定,未经外汇管理部门审批的跨境担保合同无效。在早期实践中,司法裁判者多援引法律规避或公共秩序保留,通过排除本应予以适用的域外法,以适用中国法,进而实现前述规定欲使合同无效之目的。2010年,国际私法意义上的强制性规定经由《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》入法,并作为法律规避或公共秩序保留的有效制度替代,成为司法裁判者处理涉外担保纠纷时的必要手段。近年来,随着国内相关法律规范的完善,并基于人民币走向自由兑换的国际化发展趋势,我国对于跨境担保合同的审批要求不再被认定为影响合同生效的效力性强制性规定,而该项规定在涉外司法实践中亦不再被认定为国际私法意义上的强制性规定。     

我国跨境担保外汇管理政策演变及效果分析

对外担保作为国家的一种对外负债,自改革开放至今一直受到严格控制和管理,随着我国对外贸易融资发展,对外担保管理经历了从外汇担保到对外担保及跨境担保管理的多次演变和政策调整.本文首先对对外担保外汇管理进行了概述,对五次政策调整进行了梳理,对新政策的实施效果进行了阐述.     

跨境担保新规对中资企业“走出去”的影响

国家外汇管理局近日颁布实施的《跨境担保外汇管理规定》和《跨境担保外汇管理操作指引》将对解决中资企业“走出去”融资难提供重要的政策支持.本文通过解读新规的要点,分析中资企业“走出去”面临的融资困境,探讨了基于新规的几种融资模式,并提出了相关政策建议.     

内保外贷项下跨境担保法律实务

<正>跨境担保法律适用的约定,直接关系到跨境担保合同条款的效力、争议解决的规则依据等问题。明确约定法律适用,才能更好地保护自身合法权益。根据《跨境担保外汇管理规定》（汇发〔2014〕29号,以下简称“29号文”）,跨境担保是指担保人向债权人书面作出的、具有法律约束力、承诺按照担保合同约定履行相关付款义务并可能产生资金跨境收付或资产所有权跨境转移等国际收支交易的担保行为。按照担保当事各方的注册地划分,     

全口径跨境融资宏观审慎管理政策实施中存在问题及政策建议

自2016年5月3日中国人民银行《关于在全国范围内实施全口径跨境融资宏观审慎管理的通知》实施以来,国内中小企业咨询办理跨境融资的热情高涨.新政策对于有效解决国内企业、特别是中小企业融资难、融资贵等问题将发挥积极作用.近日,国家外汇管理局河北省分局在对跨境融资管理及业务操作中发现,新政策在实施中仍存在一些问题,需要进一步完善.     

试谈我国担保行业的监管机关

我国担保行业监管机关的历史演进及对担保业发展的影响1993年,我国第一家全国性的担保机构——中国经济技术投资担保有限公司成立,1994年人民银行颁布《金融机构管理规定》(银发[1994]198号文),文件将信用担保公司列为金融机构,其第二条又规定“中国人民银行及其分支机构是金融机构的主管机关,依法独立履行对各类金融机构设立、变更和终止的审批职责,并负责对金融机构的监督和管理。”明确人民银行是金融机构的监管机构。     

已取消审批的企业所得税项目后续管理浅析

为了认真贯彻执行《行政许可法》，遵照国务院规定，国家税务总局先后三次下发件，宣布取消税务行政审批项目44个，占原有审批项目的42.3%；保留54项，其中许可项目6项，非许可审批项目48项；下放管理6级。     

政策法规

人民银行等七部门联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》 《办法》共7章,五十四条,以公司制融资性担保机构为主要规范对象。《办法》重点确立了融资性担保公司及其分支机构的设立审批制度与设立的条件．规定了融资性担保公司的业务范围和禁止行为,对其内部控制制度、风险集中度管理、风险指标管理、准备金计提、     

新政出台

央行、银监会发布通知加强住房消费贷款管理；《征信数据元注册与管理办法》制定；《关于做好上市公司年度报告及相关工作的通知》；《关于前次募集资金使用情况报告的规定》颁布；小额担保贷款贴息项目补充办法出台。     

跨境融资性担保业务新发展

借助国家发展"一带一路"的政策东风,跨境融资担保业务必将成为银行未来发展的新蓝海。跨境担保是指担保人向债权人书面做出的、具有法律约束力、承诺按照担保合同约定履行相关付款义务并可能产生资金跨境收付或资产所有权跨境转移等国际收支交易的担保行为。随着境内外企业"引进来"和"走出去"的速度加快,其跨境投融资需求也日益增长,根据跨境担保的相关规定,商业银行积极发展跨境融资性担保业务。跨境融资性担保业务依据境内外不同的担保主体。     

一月金融

外汇局规范跨境证券投资外汇管理 为进一步完善跨境证券投资外汇管理,促进我国资本市场规范开放,10月11日,国家外汇管理局发布了《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》和《国家外汇管理局关于基金管理公司和证券公司境外证券投资外汇管理有关问题的通知》。《规定》和《通知》对现行合格机构投资者外汇管理制度和规定进行了修订和规范,明确了相关监管要求。     

国家税务总局关于发布《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）》的公告

为规范跨境应税服务的税收管理，根据增值税现行有关规定，国家税务总局制定了《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）》，现予以发布。     

铺开试点 融资性对外担保门槛放宽

8月16日，国家外汇管理局发布《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》，将境内外汇指定银行为我国境外投资企业融资提供对外担保的管理方式由逐笔审批调整为年度余额管理，将实施对外担保余额管理的银行范围由个别银行扩大到所有符合条件的境内外汇指定银行，将可接受境内担保的政策受益范围由境外中资企业扩大到所有境内机构的境外投资企业。     

政策

7月30日，国家外汇管理局发布《关于境内机构对外担保管理问题的通知》。其要点一是放宽被担保人的资格条件，扩大对外担保业务范围；二是放宽担保人财务指标限制，降低被担保人的盈利要求；三是调整对外担保余额指标的管理范畴和核定方法；四是明确银行非融资性担保的管理方式；五是取消银行对外担保履约核准，明确其他主体对外担保履约程序。     

简化跨境信贷业务流程

在跨境信贷业务方面,《2020年版指引》对现行外债管理政策中部分内容进行了突破和优化,简化了跨境担保业务登记管理流程,同时首次将跨国公司跨境资金集中运营业务纳入指引。2017年以来,国家外汇管理局及相关部门出台了多项涉及跨境信贷业务的法规,包括调整全口径宏观审慎调节参数、外债和内保外贷注销登记下放至银行办理等,对跨境信贷业务进行了较大幅度的改革。     

政策

7月30日，国家外汇管理局发布《关于境内机构对外担保管理问题的通知》。其要点一是放宽被担保人的资格条件，扩大对外担保业务范围；二是放宽担保人财务指标限制，降低被担保人的盈利要求；三是调整对外担保余额指标的管理范畴和核定方法；四是明确银行非融资性担保的管理方式；五是取消银行对外担保履约核准，明确其他主体对外担保履约程序。     

管理也需新桃换旧符

加工贸易的管理涉及到多个部门。其中商务部门和海关部门处于监管的上游审批环节，外汇管理部门处于下游的资金跨境监管环节。从监管的职责和重心看，商务部门对加工贸易的审批．重点关注的是企业的实力、规模与经营能力；