构建市场“严管”体系的挑战与思考

正国务院部署开展的注册资本登记制度改革,给工商部门的传统履职观念和监管服务方式带来了深刻影响。如何从战略高度、现实路径加快构建市场"严管"体系,有力推进"重批轻管"向"宽进严管"转变,成为检验工商部门改革智慧和应变能力的重大课题。本文从梳理制约"严管"体系构建的有关因素入手,解析当前基层工商部门面临的主要挑战。一、构建市场"严管"体系面临的主要挑战(一)市场主体的复杂性实行"宽进"制度后,市场主体类型更加多元化、     

信息公示 依法严管 防控风险

2014年10月1日,国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)在全国开始实施。它标志着在市场主体"宽进"条件下,构建以信息公示为核心的新型监管制度,是商事制度改革的又一重要成果。一、"宽进"条件下"严管"的必由之路2013年以来,党中央、国务院正确决策部署,顶层设计,立法先行,在部分地区先行先试的基础上,商事制度改革在全国分步有序推进:注册资本由实缴制     

市场主体“宽进严管”视角下的企业信用监管研究

企业信用是社会信用体系的一个重要组成部分,又是建立征信国家的基础。加强企业信用监管,是解决当下企业"信用贫困"问题的希望所在,对完善社会信用体系建设、深化商事制度改革、营造良好的市场环境、惠及民生具有重要意义。本文从企业信用监管的实践出发,审视目前企业信用监管工作中存在的问题,探索宽进严管、简政放权、转变职能以及提升企业信用监管水平的思路。     

浅析中国(上海)自贸试验区综合监管制度创新

中国(上海)自由贸易试验区建设正在加快推进。工商登记制度改革"宽进严管"之后,"严管"措施有待于进一步明确。本文围绕综合监管的总体思路和工作原则,提出了"依托一个平台,形成四个监管机制"的政策设计。     

推进"放管服""四双"显成效

2016年,福安市市场监管局以开展"重点项目推进年、创新创业提升年、改革任务落实年、服务发展深化年"活动为抓手,坚持宽进严管,落实商事制度改革,强化事中事后监管,深化服务理念,转变监管方式,不断提高服务监管能力水平.     

提高市场监管水平 推进企业信用建设——在第三届工商行政管理创新发展高层研讨会上的主旨演讲

正今年以来,各级工商和市场监管部门在党中央、国务院的坚强领导下,扎实推进商事制度改革,努力实现"宽进"的改革目标,积极探索建立新型市场监管体系,切实履行"严管"的法定职责,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。商事制度改革开局良好。商事制度改革是一项涉及全局性的重大改革,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的"先手棋",政府重视,社会关注,群众期盼。今年3月1日,改革正式实施。各级工商和市场监管部门按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,放宽注     

商事登记制度改革后的市场主体信用监管

正深圳市自2013年3月1日起实施新的商事登记制度后,降低了市场准入门槛,激发了社会投资活力,带动了税收、创业、就业等大幅增长,而"宽进严管"则是商事登记制度改革中所确立的基本原则,严管的手段将主要依靠现代信息技术,从以往的行政处罚为主的执法监管向信息公开公示为主的信用监管转变。本文从信用信息的主要特征、认识信用监管必要性等方面入手,探讨深圳市商事登记制度改革后,加快完善市场主体信用监管体系的工作思路。     

关于强化企业信用监管与消费维权联动的思考

国务院部署的商事制度改革着眼"宽进严管",通过简政放权,推进工商注册便利化,通过加强市场主体信用信息公示,强化信用监管,提高监管效能。企业与消费者是相互依存的,企业信用与消费维权关联密切。因此,加强企业信用监管,促进企业信用建设,是加强消费者权益保护的重要一环,在改革中应加强制度设计,科学推进企业信用监管与消费维权的融合共促。一、强化企业信用监管与消费维权联动的现实意义企业信用是社会信用的重中之重,是现代市场经     

关于建立行政许可与监管执法两权分离制度的设想

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出"推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证",为各地正在推行的商事登记改革提供了政策依据。为做好"宽进"后的"严管"工作,工商部门应按照《决定》的要求,"深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多     

新形势下构建市场监管新机制的思考

2013年以来,工商部门经历了流通环节食品安全监管职能划转、商事制度改革、省以下工商部门由垂直管理体制调整为分级管理体制等改革,对市场监管工作提出了新要求、新任务、新挑战.对此,工商部门应对现有监管机制的特点、存在的问题加强分析,并立足实际认真规划和构建工商监管新机制,以适应新形势的发展. 一、工商部门面临的新形势     

论“先照后证”商事登记模式下核准登记与营业执照各自功能的回归

现行商事登记法律体系规定的是商主体资格与经营资格统一于营业执照的登记制度,具体操作模式为"先证后照"。在这种登记制度下,工商核准登记的功能模糊不清,营业执照的功能却无限膨胀,由此客观上提高了商主体资格取得的门槛,并造成工商部门和其他前置许可部门之间权责不清。商事登记改革的立法方向是实行商主体资格和经营资格分离的登记制度,操作模式为"先照后证",工商部门先发照确认商主体的主体资格,再由其他许可部门发证赋予商主体的相关经营资格,如此才能彻底明确"核准登记"和"营业执照"的各自功能,真正降低商主体资格的取得门槛,厘清工商部门和其他许可部门的监管职责划分。     

树立科学“管念” 探索实施“严管”的有效方式

改革工商登记制度、转变政府职能,要求对市场主体实行“宽进严管”。贯彻“严管”,需要市场管理部门树立科学的“管念”,明确管理主体和职责,制定和完善管理规则,采取有效方式,突出严管重点,对实施“严管”进行深入的研究和探索。     

规范行政检查行为 创新市场监管机制

商事制度改革以来,特别是国务院《企业信息公示暂行条例》发布以后,由于一些理论和实际工作者的误读,在市场监管执法领域出现了一种缺乏实践验证且不切实际的推想,即:对市场主体的随机抽查可以完全替代既往的市场巡查,在企业“宽进”之后只需通过信息公示、信用约束就能实现对市场主体的“严管”.     

从行政管理角度探索实行量化积分式监管

加快转变政府职能、实行“宽进严管”的商事登记制度改革是党中央、国务院的重大决策。加强市场监管是政府职能向市场监管、社会服务、公共服务转变的三大重点之一，完善社会信用体系和市场监管体系是重庆市第四次党代会交予重庆工商牵头的一项重要任务，这些为工商部门强化监管职能创造了难得的历史机遇，也为工商部门加强和创新市场监管机制指明了方向。本课题提出的“量化积分式监管”意为：对市场主体侵权假冒、制假售假、欺诈违约等各类违法失信行为进行量化评分和综合管理，建立“行政约束”和“市场约束”相协调的长效管理机制，形成一套实用简约、易被市场接受的市场经济秩序规范和行为准则，从而营造诚信有序和公平竞争的市场经营环境，增强投资者投资信心。该监管模式是对现行市场监管体制机制的系统设计和制度创新。类似于对市场主体经营行为实行“驾照积分式”管理。使市场主体像驾驶员重视驾照一样重视营业执照，不敢、不愿违法失信，主动亮照接受监督。     

“大众创业,万众创新”下的小微企业管理

2014年3月,以“便捷高效、规范统一、宽进严管”为原则的商事制度改革在全国铺开.随着改革的不断深化,营商环境不断优化,为创业就业奠定了良好的基础.李克强总理提出的“大众创业、万众创新”,使广大小微企业群体的发展迎来新局面.小微企业(含个体工商户、农村专业合作社等)是目前最广大的市场主体,工商和市场监管部门对于小微企业群体的管理面临诸多挑战和机遇.     

后商事登记时代基层工商监管效能提升的路径展望

正从广东深圳、顺德等四市(区、镇)的试水启航到上海自贸区的吸纳借鉴,中国的商事登记改革已经过不断实践的考验。工商部门在商事登记改革中,如何转变理念、创新方式、突出重点、彰显作为,实现监管效能提升的"量变到质变",是摆在基层工商行政管理工作一线的现实课题。     

强化信用监管推进商事制度改革——兼论基于“大数据”背景的企业诚信制度构建

诚实守信是企业开展交易活动的重要原则,是市场经济的内在要求.企业诚信建设在我国社会诚信体系建设中占据举足轻重的地位.然而,我国的企业诚信制度建设却存在诸多问题,如我国的企业信用体系法制环境不健全,企业信用分类监管制度存在弊端,企业信用文化水平不高等.有鉴于此,必须完善我国信用法律法规体系,建立信用监管的相关机制,完善企业信用分类监管制度,提升企业主体信用水平,构建完善的“宽进严管”下的企业诚信制度.     

"星级窗口"执行高效"三个创新"服务便民

"让窗口更加透明化,执行更加高效化,服务更加便民化,这是我们对办事群众的承诺!"福州市仓山区市场监管局局长郑存岩如是说. 为推动供给侧结构性改革,保证工作高效运行、市场主体稳定发展,今年以来,仓山区市场监管局紧紧围绕上级部门及区委、区政府有关"放管服"工作部署安排,认真贯彻落实商事制度改革的一系列政策,放宽市场准入条件,降低创业门槛,激发全民投资创业的热情,提高区域经济活力和质量,"宽进严管"信用监管"的局面逐步形成,服务大众创业、万众创新取得了新成效.截至目前,仓山区各类市场主体总量突破7万大关.     

以“大数据”视野构建企业信用平台

正信用建设在工商部门市场监管中的地位逐步凸显,特别是2013年10月25日国务院常务会议部署推进注册资本登记制度改革时,明确提出大力推进企业诚信制度建设,强调注重运用信息公示和共享等手段进一步完善信用约束机制。信用监管正成为工商监管的重要手段和方式。信用监管离不开信息数据的支撑,因此,以"大数据"理念建设企业信用平台,可以有效发挥信用监管提升、创新监管的作用。一、"大数据"的基本含义     

抽查制推进过程中应注意的问题

正随着市场主体"宽进严管"改革的不断深入,抽查制开始进入基层工商机关的视野。基层工商机关要求推行更加科学的抽查制度的呼声越来越响亮,如何把抽查制这一制度设置打造得更加合理,更加适应基层监管服务工作的需要,关键之一是把握好基层实际需求,让抽查制扎稳脚跟,稳步前行,在执行过程中冷静思考,防止走入误区。一、避免让企业公示信息抽查"单脚走路"《企业公示信息抽查暂行办法》出台以来,有这样一种倾向,就是过多地把注意力集中在企业年报信息