收购资金筹措责任制实施中的问题及建议

一年一度的夏粮收购工作结束了,为保证收购资金的供应,不给农民"打白条",在政府领导下分级分部门筹措资金责任制中,由于粮食企业和地方财政应筹措的资金没有足额到位,农业发展银行又垫付了大量的资金。在总结夏粮收购工作时,笔者就此问题谈些粗浅的看法。一、存在的问题为了保护农民利益,鼓励农民种田的积极性,国务院规定粮棉油政策性收购资金实行地方政府领导下的分级分部门筹措责任制,这对保证粮棉油政策性收购资金的供     

加强收购资金管理之我见

收购资金的供应与管理,迄今仍是农业发展银行的中心工作。这项工作的好与坏,质量的优与劣,事关农业发展银行的生存与发展,同时也关系到农村经济的繁荣与稳定。因此,管好、用好这部分资金,是农发行管理工作中一件重中之重的大事。本文就此谈点粗浅看法。一、问题及影响收购资金的供应与管理,支持了粮食企业年年完成收购计划,对于提高农民种粮积极性、稳定农村经济发展起到积极的推动作用。但是,由于历史的主客观因素的影响,加之代理行代理期间疏于管理,致     

粮食经营“两类”资金分开操作的困难与对策

为了建立健全粮油政策性收购资金封闭运行的良性循环机制，加强粮油政策性收购资金的供应和管理，推动粮食部门附营业务的健康发展，国家已制定（关于粮食企业政策性业务资金和附营业务资金（简称两类资金）彻底分开的实施方案）（讨论稿）。政策性业务资金与附营业务资金彻底分开的前提条件是政策性企业与附营企业的真正分开，但在现行粮食生产状况和粮食流通体制下，政策性企业及其附营业务从机构、人员、资产等方面彻底分开，附营业务资金从农业发展银行中分离出来有很大的难度。一、操作上的困难1、粮油收购资金封闭运行受影响，国家宏…     

当前收购资金到位难的原因与对策

1995年起,国家对粮棉油收购资金的供应和管理,改变了过去由银行一家管的办法,实行地区平衡和省长负责制;贷款与库存挂钩;财政、企业、银行分工负责。但从实践结果看,农业发展银行的资金能按收购进度,及时足额到位,而财政和企业的资金到位难度仍很大。从江苏省的情况看,主要原因和表现是:贫困县财政历年拖欠、占用收购资金数额大,很难按比例到位;有些粮食亏损企业的固定资产挤占的收购资金难以收回;部分粮、棉加工企业流动资金占用的收购资金很难抽回;粮食部门多年来自营、附营挤占的收购资金难以归位;粮食企业定购粮、储备粮费用超支和仓库设施维修费等占用的收购资金无法补足;企业暗亏资金放在应收款中,根本无法到位用于收购;部分挂帐的拖欠资金已无法回收;货币     

要全力抓好粮食资金的封闭运行

最近,国务院重新调整了农业发展银行的业务范围,这就使农业发展银行能够集中精力抓好收购资金的封闭运行,按照既重供应更重管理的原则,加大对收购资金的管理力度,千方百计防止资金流失,减轻财政和银行的负担,促进粮食流通体制改革顺利进行。一、前一段时期收购资金存在的问题(一)粮食企业弱化了财务制度的执行。粮食部门部分基层企业不严格遵守财务制度,为本部门、本企业的小集体利益乱列开支,故意扩大粮食亏损,有些财务人员不按规定时间结帐,不按规定时间上报报表,不规范成本费用管理,乱提费用。有的县还将附营业务的     

认清形势 强化措施 做好夏季收购资金供应管理工作

夏收在即,党中央、国务院对农副产品收购工作高度重视。农业发展银行各级行必须站在政治的高度,以强烈的事业心和社会责任感积极努力工作,以保证夏季收购的顺利进行。今年夏季收购与往年相比面临一些新的形势:据有关部门预测,夏季粮油丰收,收购量预计比去年同期增加;粮食收购价格大幅度提高,将相应增大资金需求总量;跨年度粮棉油收购继续进行;粮棉油储备继续增加;中央和地方粮食进口的资金需求较大;由于财政困难,企业粮棉油调销困难,导致信货资金回笼缓慢,垫付资金增加;夏季收购开始就急需大量的铺底资金。由于这些新的特点,无疑将增大今年夏季收购资金供应的难度。面对严峻的形势,我们绝不能掉以轻心,也不能被困难所吓倒,要从现实出发,积极行动起来,采取有效措施努力做好资金供应管理工作。农业发展银行业务运行一年多来的实践证明,去年国务院及人民银行出台的关于农业政策性信货资金管理的政策和措施是行之有效的,奠定了农业发展银行加强资金管理的政策基础。当前的关键是要很抓落实和     

财政补贴对农发行经营的影响

一、“政策性财务挂账”是为财政垫付补贴的表现形式农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行,在支持服务“三农”和建设社会主义新农村的过程中,既是提供金融服务的主体,又是国家宏观调控的载体。在所服务的农业领域中,粮食由于其生产和消费特质,以及我国特殊的人口国情,直接关系到国家的稳定、安全和发展。因此,自成立以来,农发行始终将粮、棉、油等主要农产品收购资金的供应和管理作为主体业务。在特殊的历史阶段,农发行也必须按照国家宏观调控的需要,贯彻执行粮食保护价收购的补贴政策。在保护价政策时期,由于政策性收购资金得到及时…     

运用结算杠杆提高资金使用效益──抚州地区加强政策性粮油收购资金管理的经验

基层粮管所既担负着政策性业务，又有商业经营。他们是独立核算单位，有贷款权和费用开支权。由于内控不严，有的花钱大手大脚，甚至为别的单位担保借贷，因而造成了贷款数额大，资金周转慢，不合理资金占用比例大，引起银行加息罚息，政策性经营质量低，资金流失严重的现象。因此，如何加强政策性收购资金的供应和管理，防止政策性收购资金的流失是行政管理部门和农业发展银行必须深入探索的重要问题。江西省抚州地区是产粮大区，近年来，我们对粮食收购资金的管理方式进行了大胆的改革。做法是由县粮食局和县级农发行抽调人员共同组建粮食…     

粮棉油收购资金被挤占挪用的理性分析

自从粮棉油收购有了"白条"以来,粮棉油收购资金的供应和管理就一直是各级政府乃至社会关注的焦点。面对政企不分、冗员过多、管理不善的粮食企业和效率低下的粮食流通体制,担负收购资金供应和管理重任的农业发展银行(以下简称农发行),从成立的那一天起,似乎就在保证收购不打"白条"与防止收购资金被挤占娜用的目标间走钢丝。几年来,农发行为保收购发放了大量贷款,农民实现了粮增产,钱增收。但不可否认的事实却是收购资金中相当一部分被挤占挪用,结果倒逼中央银行不断增发基础货币。而农发行为加强收购资金管理所做的努力也因此收效甚微。     

进一步强化风险管理的策略与措施

农业发展银行江苏省徐州市分行自1994年6月末业务划转以来,各项贷款规模大幅度增加,特别是粮棉油收购资金由当时的12.4亿元猛增到1997年底的33.1亿元,增长1.68倍,确保了收购资金的及时供应。1997年粮棉油贷款净增9.6亿元,支持收购粮食8.2亿公斤、棉花35万担、油料250万公斤,没有出现打"白条"的现象。但是,在保收购的同时,防挪用和促封闭的工作还存在的着许多困难和问题,信贷资金无论从增量上和存量上,都面临着质量低、风险高的严峻形势,强化粮棉油收购资金的风险管理已到了刻不容缓的地步。一是收购企业资金到位率低,分级分部门的资金供应责任制难以落实。1997年夏秋两季,全市粮油、棉花企业资金到位率分别为53%和49%,迫使农发行垫付资金达1.1亿元,占同期收购资金投放9.6亿元的11.4%。同时,由于地方财政拮据,财政应到位的资金和     

解决夏粮收购资金问题的思考

今年,农业发展银行第一次独立地担负夏粮收购资金供应任务。如何做好夏粮收购工作和实现资金的封闭运行、良性循环,事关重大。针对目前夏粮收购资金供应中的问题,笔者认为应采取以下措施。1、加大力度回收资金,力争完成盘活回笼任务。首先向当地政府汇报今年资金形势,以政府名义向企业下达盘活回笼任务。由当地政府同企业领导签订盘活资金责任书,明确提出哪个部门完不成,就追究哪个部门的责任,农发行决不代人受过。其次对专管信贷员实行任务同工资挂钩,明确责任,深入企业,督促、帮助企业盘活资金。其三、对企业的不合理资金占用实行加罚利息,调动盘活资金积极性2、内部做好垫付资金的舆论准备工作。明确提出垫付资金条件、责任、要求、程序、罚则。对去年垫付资金没有及时归     

农副产品收购资金供应与管理的实践和思考

农副产品收购资金的供应与管理工作是我行的主体业务,如何做到既不向农民打"白条",又防止收购资金的流失,是摆在我们面前的一个重要课题。一、一年来的实践和体会。1995年,江苏省共收购定购粮食44.6亿公斤,议购粮食17.8亿公斤,油料2.42亿公斤,棉花924万担。全省农发行夏收到位资金28.4亿元,占夏收总值的72.6%,秋收到位资金71.3亿元,占秋收总值的60.6%。没有发生资金供应脱节现象,企业财政资金到位情况好于往年,收购工作平稳进行,政府、企业和广大农民均较满意。在我省去年     

协调好五个关系 确保收购资金封闭运行

当前,粮食流通体制改革已进入实质性阶段,国务院要求各级政府、粮食部门、农发行齐心协力,通过"三项政策、一项改革"来尽快扭转粮食企业被动亏损局面。朱镕基总理曾多次强调农业发展银行必须对收购资金实行封闭运行。农发行总行相继出台了一系列操作性很强的政策规定,要求各级分支行要坚持按照"库贷挂钩、钱随粮走"的原则,强化对粮食收储企业的监管。各级政府都加强了对粮食企业的监管,为粮改和实现收购资金封闭运行创造了非常有利的条件,作为基层农发行如何才能把握主动,确保收购资金封闭运行顺利实现呢?笔者认为,基层行作为封闭运行政策的直接实施者、责任者,必须理清和协调好五个关系,才能完成好封闭运行的使命。一、收购资金封闭和运行的关系粮棉油收购资金是国家为了保护农民的种粮积极性和保障市场有效供给,而由农业发展银行发放的政策性信贷资金。封闭运行是收购资金按照国家严格界定的业务范围,在收购企业和农发行之间的循环运行。也就是说按政策规定,"收多少粮食,放多少贷款;卖多少粮食,收回多少贷款"。其运行     

加强农行代理农发行业务的思考

从1994年7月1日起粮、棉、油等政策性贷款划入农业发展银行,由于农发行省以下业务由农行代理,粮棉油收购资金的管理尚未完全磨合,影响了农业发展银行的业务开展和发展。笔者建议:一、成立结算中心,统一存贷。组建农业发展银行的目的是为了管好粮、棉、油收购等政策性贷款,在基层没有完成农发行组建工作以前,笔者认为,县粮食局应成立结算中心,对政策性业务贷款实行统一存贷、统一付息。这样做的好处是减少了代理业务而,利于粮油企业政策性业务的开展和农发行政策性资金的管理,能有效的防止农发行资金被挪用和流失,有利于粮油企业政策性业务购、销、调、存一条龙运转,可以提高企业自身效益。二、代理行要加强力量,切实搞好代理业务,迅速扭转代理中不足的地方。代办专职人员要按农业发展银行要求建立     

实现新形势下粮食收购资金供应合理化的途径

粮食市场化改革,是粮食流通体制改革深化的重要标志,也是粮食经营适应 WTO 规则的必由之路。粮食市场化经营,要求农业发展银行的信贷资金供应政策适时进行调整。如何做好新形势下粮食收购资金供应与管理工作,笔者谈几点看法。一、地方人民政府必须切实履行好支持粮食购销经营的各项职能,这也是市场化经营后收购资金供应的一个非常重要的条件1.落实粮食风险基金对粮农交售粮食的补贴。收购资金供应政策和对农民的补贴政策必须同时到位,才能维护农民     

粮油收购资金封闭运行遇到的难点及对策

收购资金封闭运行是防止挤占挪用、实现资金良性循环的重要管理手段。农发行为此采取了一系列措施，收到了一定效果。但在实际工作中也遇到了许多难点，需要进一步加以解决。一、分部门筹措资金责任制落实难按照国务院规定，粮油收购资金供应和管理要在当地政府的统一领导下，坚持分级。分部门责任制。但在执行中，由于种种原因致使这一责任制难以落实。一方面，企业自筹资金到位难。粮食收购时间相对集中，所需资金亦相对集中，但由于粮食行业不景气，市场疲软，粮油调销货款回笼缓慢，致使自筹资金不能及时到位。另外，在企业挤占挪用的贷…     

行际协作:强化收购资金管理的一条思路

搞好粮棉油收购资金管理,实现收购资金的封闭运行,是农业发展银行业务经营的中心工作。但收购企业在地域分布上的广泛性与农发行机构设置上的局限性形成的反差,使农发行关于强化收购资金管理的措施在落实中常常受到阻滞,无法直接、有效、迅速地传递到农副产品收购企业,给收购资金封闭运行带来困难。怎样使农发行的收购资金管理举措的传递由滞变畅,迅速到位,是各级行应该研究解决的事情。笔者在此提出一条强化行际间协作(主要是农发行与农行的协作)管好收购资金     

对完善收购资金管理的认识

完善收购资金管理是一项系统工程,从全局来讲,需要社会各方面的共同努力;在具体实施中,要抓住主要环节,抓好以下几方面:一、完善资金供应体制1、改进银行资金筹集、供应方式。目前农发行承担着绝大部分的收购资金供应,然而自身拥有的资金却很少。由于来源渠道单一,90%以上的信贷资金来自中央银行的再贷款,这不仅不利于农发行的自主灵活经营,而且加重了中央银行基础货币的供应压力。在资金供应上体现为中央银行与农发行的双重支付,中央银行与农发行两者的责任难以划分,在收购资金硬性扩张尚难控制的情况下,只能用贷款或者说用基础货币垫付资金缺口。因此必须扩大农发行资金来源渠道,增强其市场融资功能,扩大债券发行规模和境外融资。在资金供应上,应以计划为主,灵活调度,区别对待。即对定购任务内的收购和按保护价的收购,银行按计划保证资金供     

黑龙江粮食收购量增加 收购资金运行下稳

从黑龙江省农业发展银行获悉，从去年10月开始的2010年度粮食收购工作，目前平稳运行，实现了粮食收购信贷政策措施到位、资金到位、责任到位。截至4月末，共发放粮食收购贷款238．8亿元，同比多放37亿元；共支持企业收购入库粮食90．8亿公斤，同比多收10．15亿公斤。     

夯实基础管理 实现收购资金封闭运行

全国粮食流通体制的改革,为农发行管好粮食收购贷款创造了一个非常好的条件和机遇。按照这次会议精神,将历史遗留问题挂起来,由国家和地方两级政府承担,逐年消化粮食年度亏损财务挂帐。为防止新的亏损挂帐,这次强化了对粮食贷款的管理,规定今后粮食收购资金一律要通过农业发展银行实行封闭运行,也就是企业销售粮食回笼的货款必须足额归还农业发展银行贷款,从哪里借,往哪里还,这笔专用款不能再到其他商业银行开户,挪做他用。农业发展银行要保证做到"款随粮走,库贷挂钩",让新发放的贷款与新收购的粮食库存值一致,库存减少时贷款也相应收回,以确保收购资金专款专用。学习贯彻全国粮食流通体制改革会议精神,深深感到事关全国大局,农发行责任重大,必须全身心地投入、认真谨慎从事,作为农发行的基层单位,必须按照总行指示精神,夯实基础管理实现收购资金封闭运行。