"撤庙减人"莫走过场

精简机构、裁减冗员是当前农村税费改革的一项配套措施，此举能有效缓解乡镇财政入不敷出的困境。但一些地方对“撤庙减人”不敢动真格，导致一些机构名义上撤了，但实质上只是变换了单位名称，财政供养人员并未减少。     

城中村集体产权制度改革的路径选择--以江苏无锡市村级股份合作制改革为例

“城中村”在城市化中面临的主要问题近年来,为了加快城市化进程,各地纷纷进行“撤县建区”、“撤村建居”和“城中村”改造。在这过程中,由于集体产权固有弊端,村级集体经济受到了巨大的冲击,围绕集体经济组织的产权又出现了一系列矛盾和问题:一是“征地补偿”问题。现有的补偿标准是根据《土地管理法》执行的,补偿标准过低,加上一些地方政府对农民的承包地想动就动、想补偿多少就补偿多少,不跟农民协商;有些地方甚至把卖地作为生财之道。二是“资产的平调”问题。城市化中的“撤县建区”、“撤村建居”和“城中村”改造引发了新一轮行政区…     

撤县设区对城市土地利用效率的影响机理研究

研究目的：揭示撤县设区对城市土地利用效率的影响机理,为从严把握撤县设区背景下的政策选择提供学理支撑和路径参考。研究方法：以269个地级及以上城市在2005—2018年发生的撤县设区作为准自然实验,利用双重差分法检验政策效应,运用逐步回归法识别影响机理。研究结果：（1）撤县设区从平均意义上显著提升了所在市辖区的土地利用效率;（2）撤县设区通过要素集聚和政府扩张两种渠道推动城市土地利用效率显著提升,但空间资源约束的放松对二者的正向联系产生遮掩效应;（3）撤县设区对城市土地利用效率的影响存在基于产业发展阶段、行政等级和区域的城市间异质性。研究结论：从城市土地利用角度佐证了对撤县设区持慎重从严态度的合理性,一些已越过工业化阶段、位于西部地区和行政等级高的城市应注重现有市辖区的内涵式发展,其他因土地要素紧缺而发展受限的城市应打破市辖区及周边县域的行政壁垒,推动人才等要素在土地空间的集聚,并通过政府自身建设着力提高反映行政效能的土地利用效率。     

撤组转户后国有宅基地的管理初探

<正>撤组转户指的是撤销村民小组建制,转农村户口为城镇户口。在一些农村集体经济组织内,当大部分农民因征地而得到补偿与安置时,剩余零星地、边角地的农民却没有补偿与安置,这就损害了该部分未征地农民的权益。基于此点考虑,地方政府参照征地安置的部分标准,采用撤组转户的方式,将未征地农民由农业户口转为城镇户口,并为其缴纳城镇居民社会养老保险,以此来保障未征地农民的基本生活。撤组转户后农村集体经济组织剩余的少量宅基地、耕地、边角空地     

破解集体经济组织改制难题

随着城镇化建设的不断推进,一些地方实行"撤村建居",撤销村委会建制,实行社区居委会建制."撤村建居",导致原村行政区域被打破,涉及管理体制转换、集体资产改制、社区公益事业建设、农民权益保护等一系列重要问题,远非更换一个牌子、改变农民身份那样简单,而是一项村集体经济组织股份制改革的系统工程.近年来,浙江省义乌市结合实际,开展了村经济合作社股份制改革的探索工作.笔者结合义乌市的实践,对积极稳妥推进村经济合作社股份制改革,破解改革中出现的难题,提出一些思考.     

关于进一步完善撤队建区的对策

实行撤队建区是黑龙江垦区的一次重大管理体制改革,其成败将直接影响垦区的新农村建设和农业现代化建设.自2001年以来,七星农场就先于垦区进行了撤队建区改革,通过几年的撤队建区改革实践,七星农场不断地总结和完善,对撤队建区遇到的新情况和新问题进行了有益的探索.     

撤组转户后剩余国有土地也得管

近来,笔者从国土监察部门处理的土地违法案件、信访案件中发现,前几年因征地撤组转户后形成的部分剩余国有土地由于没有管理到位,被一些违法者非法圈占、买卖、出租用于房地产开发、开办工厂、仓储经营等,扰乱了国有土地管理秩序。所谓撤组转户即指国家征收农民集体土地,并将农民由农村户口转为城镇户口。按照有关规定,撤组转户形成的少量宅基地、耕地、边角空地,即剩余国有土地(含农转非后的居民宅基地),应由市、县级土地管理部门代表政府收归国有后实行统一管理,进行土地登记、界定面积、确认产权。由于种种原因,实际上对这部分土地的管理…     

合村并账两种方法

目前,为了减轻农民负担,全国各地陆续开展了撤乡并村工作,但从实际情况看,一些地方主管部门疏于管理,一直没有拿出一套合村并账的核算办法,给村级集体财务报表和诸多工作带来不便。为使撤乡并村工作落到实处,本文就合村并账的两种方法谈点粗浅看法,供各地村级集体组织参考。一、完全并账法完全并账法就是所拟合并村无论总账、明细账以及登记簿都全部合并。采用这种方法有两个前提条件：     

撤县(市)设区与农村劳动力转移——来自江苏省的经验证据

本文基于1998—2013年江苏省县级面板数据,利用撤县(市)设区政策这一外生政策在江苏省县级层面逐步推进的准自然实验特征,构建了撤县(市)设区对农村劳动力转移的理论模型,运用双重差分模型估计了撤县(市)设区政策实施对农村劳动力转移的作用效果,并采用倾向值匹配的方法降低样本选择偏误问题,证实了研究假说。研究结果表明:撤县(市)设区政策实施阻碍了被撤并县(市)劳动力转移,进而实现农村劳动力在本地就业。倾向值匹配后的估计结果表明,撤县(市)设区政策实施对被撤并县(市)农村劳动力转移的阻碍作用效果约为10.7%。撤县(市)设区政策阻碍被撤并县(市)农村劳动力转移的作用机制是政策实施提高了农村劳动力本地就业与外地就业的相对工资比率。实证估计结果表明,实施撤县(市)设区政策能够显著提升被撤并县(市)工资相对水平,促进作用效果约为8.7%。     

中国撤点并校政策的长期效应——基于对农村学生成年后收入影响的分析

撤点并校的初衷是通过整合学校布局实现教育资源的优化配置，但在实施过程中出现了学生入学难度增大等一系列问题。少有文献关注撤点并校的长期效应，本文使用包含2000户农户的2005—2019年五期面板数据研究撤点并校对农村学生成年后收入的影响。本文通过倾向得分匹配和多期双重差分方法估计政策净效应并解决不同样本村撤点并校发生时间不同的问题。结果表明，控制了个人特征变量、父代特征变量和地区特征后，撤点并校会对受影响学生成年后的收入水平产生显著的负向影响，说明撤点并校阻碍了农村学生的长期发展。影响机制分析显示，撤点并校对学生长期发展的影响来自于通勤距离增加对学生人力资本积累的阻碍；对结果的异质性分析则表明，女性、来自欠发达乡镇和低收入家庭的个体受到的消极影响更大。     

加强管理区农业技术队伍建设的探讨

<正>黑龙江垦区撤队建区以来,各农场减少了基层管理人员,压缩了开支,减轻了负担。从目前看,各农场的农业发展趋势很好,但就基层农业技术队伍而言,还存在一些不容忽视的问题,需要在实践中不断改进和完善。一、管理区农业技术队伍     

撤县设区提升城市土地利用效率了吗？ ——基于全国261个城市的实证研究

研究目的：探究撤县设区政策对于不同城市土地利用效率的影响,以期为下一步撤县设区调整找准有效空间提供决策依据。研究方法：理论分析、DEA模型、多时点双重差分模型。研究结果：（1）从全样本回归结果来看,撤县设区政策对于城市土地利用效率具有提升作用,表现为实验组城市在撤县设区后较对照组土地利用效率显著提高0.031;（2）根据城市人口规模进行分类回归发现,撤县设区政策对特大城市、大城市和中等城市的土地利用效率具有明显提升作用,而对于小城市的政策评估结果并没有表现出显著影响;（3）撤县设区政策对于城市土地利用效率的提升作用具有短期滞后性和影响长期性的特点。研究结论：撤县设区政策可有效提升城市土地利用效率,并具有城市异质性特点。当城市亟需获得未来发展空间载体时,撤县设区政策可以从中发挥正向推动作用。     

对撤销建制村队集体资产处理的看法

近年来,随着国家经济建设的发展和城市化进程的加快,近郊部分生产队、村因国家征用其土地而撤销了原有建制,其成员全部由征地单位或国家有关部门进行安置,原集体经济组织已不复存在。在有关撤制工作中经常碰到一些群众十分关心的热点问题,如     

撤县设区对工业用地市场化配置的影响研究

研究目的：探索在区域一体化背景下，撤县设区政策工具对工业用地要素市场化配置的影响效应，为深化要素市场化配置提供参考。研究方法：以283个地级及以上城市2007—2019年发生的撤县设区作为“准自然实验”，采用双重差分法和中介机制模型检验其对工业用地市场化配置程度的影响及传导渠道。研究结果：（1）撤县设区对工业用地市场化配置存在显著的促进作用，经过一系列稳健性检验后结果仍然成立。（2）撤县设区对工业用地市场化配置存在空间溢出效应；通过财政竞争和工业集聚促进工业用地市场化配置水平，但引资竞争弱化了两者之间的正向促进作用。（3）撤县设区对中西部地区和北方地区城市及中小城市的工业用地市场化配置程度的促进效应显著；其增加了商服和住宅用地出让面积，加剧了不同用途土地出让价格扭曲。研究结论：合理运用撤县设区政策工具对推动工业用地市场化具有重要意义，根据不同区域与城市规模发展的阶段性特征，有针对性地推进撤县设区政策，逐步深化地区工业用地要素市场化配置水平。     

深化农村社区股份制改革工作的实践与思考

<正>近几年来,浙江省富阳市为加快社会主义市场经济发展和城市化步伐,不断深化农村改革,实现农村经济体制和经营机制的创新,该市开展了撤村建社区和股份制改革工作。撤村建社区和股份制改革工作是一     

北京市撤制村队集体资产处置办法

为了合理处置城市郊区撤制村、队的农村集体资产，维护集体和农民的合法权益，确保农村社会稳定，1999年底北京市人民政府办公厅印发了《北京市撤制村队集体资产处置办法》。现予刊登，供参考。     

撤区并乡对农村信用社的影响及其对策思路

撤区并乡是根据中央有关简政放权的政策精神,按照“小政府、大社会”的要求和“精减、统一、精干、效能”的原则重新设置乡镇机构,其目的是减少中间环节,减轻农民负担,完善乡镇政府职能,提高政府工作效率。石门是常德市撤区并乡试点县,5月底前经过大量的宣传组织工作,已将原辖7区10镇33乡共50个行政管理单位,撤并为10镇9乡,新的乡镇政府已正式运作。原乡镇的人、财、物、事统一划归新建乡镇管理,基本完成了撤区并乡试点工作。 撤区并乡是行政体制的一次重大改革,无疑对农村信用社也产生了一定的影响,需要我们及早研究相关对策,以保证和促进农村信用社的健康发展。     

嵌入的机制探究：撤县设区中的粮食安全主体责任转变

确保地方政府在稳妥有序推进撤县设区的同时，切实履行粮食安全主体责任，是我国经济社会稳定发展的重大战略需求。本文在区县建制变更下引入对粮食安全主体责任转变的思考，并从制度空间上的可能性和现实选择上的利益激励两方面入手，提出并探寻了地方政府借助撤县设区转变粮食安全主体责任的嵌入机制问题。经过理论分析和对2000—2019年1855个县级单位的面板数据检验，研究发现：(1)现有事关撤县设区决策程序和方案内容确定的制度安排，为以地市政府和县级政府为代表的地方政府弱化粮食生产职责提供了制度空间；(2)而且在中国式分权体制背景下，地市政府和县级政府又拥有借助建制变更(县的农政区变为市辖区的城镇区)弱化粮食安全责任的相同经济发展和权力晋升激励；(3)嵌入的制度空间和利益激励的存在，使得地方政府在撤县设区中拥有转变粮食安全主体责任的可能与动机，经验层面上也表现出粮食安全主体责任对撤县设区的正向显著影响。本文不仅拓宽了粮食安全的分析视野，在深化撤县设区动因解释的同时，也为地方政府撤县设区的有序推进和粮食安全主体责任的落实提供了科学参考。     

撤乡建镇应当慎重

据笔者所悉,去年全国有的省市区全面开展了撤乡建镇的工作,有的未行。从耳闻目睹的情况看,半年来撤乡建镇究竟怎样呢?依一孔之见,值得商榷。回顾历史,50年代中期,农业合作化高潮时,曾扩社、并社或一村一社。都因“大而公”干部素质和管理水平、经济基础等不相适应,党中央、国务院明令退到一乡一社。时过30年,又再撤乡建“大镇”,是否合适?从实践     

疫情下的农产品电商 百姓生活的“连心桥”

正一场突如其来的新冠肺炎疫情让这个春节变得异常安静和紧张,餐厅关门,电影撤档,平日里热闹的商场里变得空荡荡……一些重度依赖线下的领域几乎陷入停摆的困境,给生产生活造成了较大冲击。危机的另一面永远存在着机遇。随着互联网经济的