以“先照后证”倒逼行政审批制度改革——从基层的角度谈简政放权

正2013年以来,中央把简政放权、深化行政审批制度改革作为本轮行政体制改革的突破口和抓手。今年6月4日国务院常务会决定进一步简政放权,促进创业就业,取消下放52项行政审批事项,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。可见,深化行政审批制度改革是推进政府简政放权的重要切入口和突破点。从目前的改革推进情况看,进一步推进"先照后证"顺利进行已成为行政审批制度改革成功与否的焦点和关键。     

两会关键词

1简政放权简政放权是一个老口号了,在今年两会期间简政放权的呼声尤其高。去年国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。今年,李克强总理表示:"要再取消和下放行政审批事项200项以上。"经企是表     

聚焦

正简政放权促就业创业2014年6月4日召开的国务院常务会议明确,取消和下放新一批共52项行政审批事项,先期取消一批准入类专业技术职业资格,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项,将其中的大多数改为后置审批,其目的就是为中小微企业"松绑",为群众增加更广的就业门路和更多的创业机会。     

市场经济下，“注评师”取消的影响

随着这届“习李”政府的上台,政府改革之风吹向政治,商业和生活方方面面,在过去几年里,除了反腐败被人们所熟知,还有一项就是进一步简政放权,体现在一个非常重要的事件：2014年7月22日,国务院发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号,以下简称27号文）。包括取消和下放45项行政审批项目,取消11项职业资格许可和认定事项,将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。注册资产评估师职业资格也在被取消的11项职业资格许可和认定事项中。这次改革对资产评估可以说危机和机遇并存。本文将从此次注册资产评估师的职业资格许可的取消对我国影响入手,并提出相应对策。     

注册资本认缴登记之语义释疑及制度解构

妥善处理国家干预与公司自治之间的关系,始终是企业法律制度的重大议题。十二届全国人大审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,逐步改革工商登记制度,将"先证后照"改为"先照后证",将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。工商登记改革重在设立登记,有关公司     

资讯

再取消和下放108项审批 国务院常务会议确定2014年第三批简政放权措施：一是再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。二是将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批。三是取消景观设计师等68项职业资格许可和认定。     

改革红利，江苏各界尽情分享

国务院的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》新近发布。国务院再度取消和下放58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项．取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。     

新形势下的市场主体信用监管

信用缺失是我国社会主义市场经济体制发展完善过程中,市场秩序久治不愈的病根。信用不但是一种交易道德规范,也是市场经济法律制度建立的基准。如果信用严重缺失,严刑峻法也难以阻止普遍的对市场秩序的破坏。十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案提出,要改革工商登记制度,将＂先证后照＂改为＂先照后证＂,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。     

推进行政审批规范化建设 充分释放行政审批改革红利

中共十八大以来,我国加快了行政审批改革步伐,简政放权成为持续的改革行动,2013年5月、7月和11月,国务院三次决定取消和下放行政审批项目共计221项;2014年1月,国务院决定再次取消和下放行政审批项目共计70项。各地也加快了行政审批改革步伐,     

实行“先照后证”改革试点的思考

正6月20日,毕节市工商登记实行"先照后证"改革启动会议召开,标志着贵州省工商注册登记实行"先照后证"改革试点正式全面启动。"先照后证"作为继清理下放行政审批事项、注册资本登记制度改革之后国务院简政放权下发的第三道金牌令,涉及的内容更复杂、层次更深远、影响更广泛、震动更剧烈。一、深化"先照后证"认识,增强改革使命感"先照后证"作为实施工商登记便利化的又一举措,两年前广东深圳、佛山等地的商事登记制度改革     

要闻

再取消和下放75项行政审批事项 国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项，激发市场和社会活力的成效正在显现。     

财政部：取消下放四项行政审批权

本刊讯中国财政部日前宣布取消和下放四项行政审批项目。其中，中央国有资本经营预算节能减排资金审批予以取消。会计师事务所设立审批、中介机构从事会计代理记账业务审批、境外会计师事务所来内地临时办理审计业务审批则下放至省级人民政府财政部门。据了解，自去年初宣布简政放权以来，中国新一届政府分批取消和下放了300多项行政审批权。去年的全国两会上，国务院总理李克强表示，将从改革行政审批制度人手来转变政府职能，本届政府要将行政审批事项再削减三分之一以上。     

根治“审批依赖症”

正不久前召开的国务院常务会议,决定削减前置审批、推行投资项目网上核准,释放投资潜力、发展活力。具体包括逐项清理前置审批及其中介服务,坚持五个"一律",企业自主选择所需要的中介服务,推行前置审批与项目核准"并联"办理,强化事中事后监管,用"技术+制度"的办法使权力运行处处"留痕",把简政放权、放管结合向纵深推进。日前发布的《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,进一步明确将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。     

依法减轻企业负担 改善企业发展环境

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。本届政府以来,大力推进简政放权,释放改革红利,激发市场活力,切实减轻企业负担。国务院减轻企业负担部际联席会议各成员单位和各级地方政府认真落实党中央、国务院重大决策,先后取消和下放593项行政审批事项,取消和免征348项行政事业性收费和政府基金,简化企业工商登记程序,建立企业负担举报机制并公布举报电话,开展减轻企业负担政策宣传周活动,针对企业反映强烈的商业银行乱收费等问题开展专项治理，整顿规范进出口环节经营性服务和收费，维护了企业合法权益，改善了企业发展环境，推动了经济稳定增长，得到了广大企业的拥护和认可。     

作用明显潜力巨大——行政审批缩量改革背景下生产许可证制度的发展分析

自2013年政府换届以来,李克强总理多次公开强调要以简政放权推动经济转型,要求通过行政审批制度的改革,减少政府对企业生产经营活动的直接干预,并决心削减1／3以上现行行政审批事项.在实际行动上,新一届政府短短两个月内,就已经取消和下放了133项行政审批事项,其中取消107项,拉开了新一轮转变政府职能的大幕.     

把改革开放扎实推向纵深 协调推动经济稳定增长和结构优化

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革,统筹兼顾,真抓实干,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。把改革开放扎实推向纵深加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现"三证     

农业部研究提出深化行政审批制度改革八项举措

2月8日下午，农业部召开行政审批制度改革工作领导小组会议，研究部署2014年深化行政审批制度改革工作。农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。会议强调，要认真贯彻落实国务院的部署要求，继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效，进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，明确改革的方向、目标和着力点，深挖取消和下放的潜力，切实做到放权和监管并重，努力实现行政审批事项最少化，保留的行政审批运行标准化。     

观点荟萃

国务院:今年要继续深入推进简政放权、放管结合国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,确定今年要继续深入推进简政放权、放管结合,加快转变政府职能,破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,为创业创新清障、服务。一是进一步取消和下放各部门审批事项,公开所有保留审批事项的流程,压缩审批     

国务院再取消82项行政审批

近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,公布了今年首批取消和下放的行政审批事项。包括取消64项及18个子项。其中,取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、取消保险公估从业人员资格核准等事项,社会关注度高,申报量和审批量大,受益面较广。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。     

滨海新区审批提速研究

2013年5月15日，国务院以《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013119号）文件取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，涉及企业投资审批事项25项（取消13项、下放12项）。此25项审批事项大部分对滨海新区发展具有重要的促进作用，对新区新一轮开发开放至关重要。