坚定信念锐意创新主动适应职能调整

《国务院机构改革和职能转变方案》的公布,标志着工商部门的职能又一次面临重大调整。新形势下,工商部门必须紧密结合自身实际,重新思考执法办案工作的定位和方向、重点和方法、创新和发展的问题。     

端正执法思想 完善办案机制

武汉市工商部门为强化执法办案工作,卓有成效地实施了一系列改革创新,实现了执法办案工作由“粗放简单”向“集约精确”转变、执法办案领域由“有形市场”向“无形市场”转变、执法办案方向由“抓小过放大奸”向“诫小过攻大奸”转变,从而形成“大办案、办大案”的工作局面。20     

明确方向 完善机制 不断推进执法办案效能建设

执法办案是工商部门履行市场监管、社会管理、消费维权和服务发展等职能的重要手段。提高执法办案效能是全面加强工商行政管理效能建设的重要内容，也是难点所在。只有按照总局提出的总体要求，结合当前执法办案工作实际，抓住关键，持续推进，才能见诸行动，收到实效。     

核销案件应把好四关

观点销案也称撤案,指工商机关的办案机构立案后,经调查,认为市场主体的违法行为轻微或违法事实不能成立,应免予对其处罚,报请法制机构核审撤销立案的法律程序。长期以来,受执法环境和干部素质的影响,一些基层工商部门每年都会撤销一些案件,其中有的被撤消案件掺杂了许多法外因素,造成执法处罚不公,影响了工商部门的执法权威,因此今后应对撤销案件的核审严格把关,形成制度。一是法制机构要认真审查立案原始资料,如立案审批表、群众举报材料、巡查、办案人员发现案源过程等材料。二是要求办案机构提交销案综合报告,写出销案原因。三是案件承办…     

加大执法办案力度 当好市场秩序的坚强卫士

２００１年，我局以执法办案为突破口，推动各项整治工作深入开展，取得了良好的成果。全年立案查处各类经济违法违章案件３０５５起，罚没款入库２９１１．８万元，同比增长两倍多。其中立案查处了１６个行业３８个单位的不正当竞争行为。我们的主要做法是：一、提高认识，加强对执法办案工作的领导我局几经讨论，统一思想，明确了入世后工商部门职能转变的重点是强化执法办案，维护公平竞争。不执法就是违法，不作为就是失职。倍添了勇当“市场经济卫士”的干劲。在此基础上，我们大力加强了对执法办案工作的领导。一是实行领导办案负责制…     

绿色监管规范职业行为品质服务提升工商形象

一、倡导文明执法、强化廉洁办案，努力树立符合发展要求的监管理念 一是倡导文明执法，变简单粗暴为“文明规劝”，树立工商文明行政的新形象。为切实改变过去存在的“贴封条、扣东西”等简单粗暴的执法行为，我局认真梳理了执法过程中从亮证、制作笔录、扣押，到询问、处罚、听证6个环节共18个职业道德文明执法行为点，制定出台了《文明执法职业道德十必须》、《文明执法职业道德五不准》等一系列制度措施和标准。积极树立工商部门在社会中的文明执法新形象。     

商标侵权执法办案的思考

新《商标法》在加大商标侵权行为行政执法力度的同时，也对商标侵权执法办案提出了更高的要求。工商部门如何正确适用《商标法》，严惩商标侵权行为，更好地保护知识产权，笔者提出如下观点以供探讨。     

突出主业勇于亮剑大力推动执法办案工作

“强化执法办案的主业意识、强化案源收集和信息沟通、强化研判和统筹协调、强化投诉热点和垄断行业的查处、强化执法监管部门的支持配合、强化执法队伍的自身建设”，这“六个强化”，是2011年重庆工商系统执法办案工作专题会议确定的执法办案工作基本要求，分别从思想上、方法上、内容上和机制保障上为执法办案工作指明丫方向。     

关于强化办案工作的几个问题

工商部门内设机构均肩负着办案和指导办案双重责任。这种体制导致如下问题:一是难以形成执法合力;二是办案技术性问题很强,而没有归口部门研究和指导;三是县市局的业务口人员少,办案力不从心;四是对工商所办案缺乏综合性指导。因此,通过对个案的研究,对办案系统和系统办案的研究,加强办案指导,提高办案水平,真正形成大办案、办大案、办铁案的氛围,对于加强工商工作十分重要。     

加强对检验机构的监督与合作提升监测效能

一、在监测工作中与检验机构相关的问题及表现 （一）工商部门对检验机构依赖性过强。在监测工作中，由于之前的《流通领域商品质量监测办法》中规定了工商、检验机构共同开展抽样的工作模式，致使在工作开展过程中，一线干部往往只是辅助工作，对于技术性强的抽样工作则全盘由抽检机构人员开展。另外，一些地方工商部门认为工商部门不能自行开展抽样取证工作，必须要有具有资质的检验机构工作人员来实施，     

以“十佳案件”评选活动为抓手 推动执法办案工作全面提高

工商部门如何不断创新工作思路，以适应经济社会发展的新形势、新情况、新特点，充分利用现有法律赋予的职权，继续维护好公平有序的市场秩序，准确把握执法办案工作的定位，考验着工商市场监管和行政执法的能力。上海市工商局自2006年以来，更新执法理念，将执法办案工作作为创建和维护公平竞争市场环境的重要组成部分，“办大案、办要案、办铁案、办精品案件”，至今已连续3年开展的“十佳案件”评选活动，以民生为本、以法律为则、以创新为荣、以实效为尺，遴选出了一批几乎覆盖工商执法各个领域的优秀案例，搭建起了执法办案工作的交流平台，成为提升上海工商执法办案水平的有力抓手。本期编发了上海“十佳案件”中的3个案例，供读者参考。     

与半月刊打交道是工作的一种需要——王晓林与本刊编辑江林的对话

王晓林从事工商工作近40年,亲身经历了从建市场到管市场的职能转变,从“打投”到“反法”的执法转型。曾组织指挥和经办过一批在全国有影响的案件。1998年她将多年来对执法办案的深入研究和心得汇集成本刊的专栏文章,后又结集成《工商行政管理执法办案必读》一书,深受欢迎。适逢本刊50周年刊庆,王晓林再度与本刊编辑对话,共同关注《工商行政管理》的未来。江林：您在工商部门摸爬滚打几十年，与《工商行政管理》结下了不解之缘。您还记得第一次关注《工商行政管理》是在什么时候吗？王晓林：我刚参加工作是在上个世纪六十年代初期。不久就接…     

“应知”面须宽 “应会”技要专——谈基层工商队伍人才建设的“三个结构

一、试行“四员引出的话题2003年,我们安徽省滁州市工商局推行了一系列改革新举措。为了强化基层执法办案,在各地开展执法办案竞赛,评选“办案能手,试行“等级办案员制度;为进一步管好用活“经济户口,在各工商所推行“户籍管理员制度;为推动行政审批制度改革,正组织实施登记发照“一审一核制,并通过考试考核授予符合条件人员登记注册“审查员、“核准员资格。这些举措无疑都传递着一个重要信息:加强工商部门执法队伍的业务建设,努力造就一批专业人才,已经成为共识。新形势下如何建设一支科学、合理的专业人才队伍,每个工商干部应具备哪些能…     

全面推行说理式处罚文书 规范行政执法行为——全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议侧记

4月12日,全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议在四川成都召开。此时距去年4月总局竞争执法局下发《关于在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书的指导意见》正好一年时间。此次会议一是交流了四川、江苏、宁夏、重庆、成都等地推行说理式处罚文书的经验;二是在总局的指导下,重庆、四川、贵州、云南、西藏这西南五省工商部门签署了《反垄断与反不正当竞争执法区域合作协议》。     

加强工商部门执法办案能力建设的思考

查办违法案件、打击各种扰乱市场秩序的违法行为是整顿规范市场经济秩序的基本手段。加强执法办案能力建设,对加强整个工商部门执法能力建设、提高工商部门监管执法效果具有重要意义。     

2012年度西南五省（区、市）工商部门竞争执法区域协作专题

6月14日，2012年度西南五省（区、市）工商部门竞争执法协作会议在重庆召开。此次会议是自去年4月五地工商部门签订竞争执法合作协议以来召开的第一次年度会议。重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区工商局的竞争执法工作分管领导以及执法机构负责人参加了会议，总局竞争执法局宁望鲁巡视员到会指导。     

行政执法部门联动执法探索

近年来，我们上海工商部门从创新思维、改进方法积极入手，在监管执法中探索符合实际的联动执法、综合执法模式。闵行、嘉定、静安、松江等分局在探索大联动、大联勤和执法联动等城市管理创新模式中，积极推进执法办案机制创新，其中以闵行分局的大联动最为典型。     

工商所实行“三制”办案的必要性和可行性

这里所说的“三制”办案系指我们沈阳市工商局苏家屯分局在基层工商所试行的案件调查合议制、处罚尺度比照制、处理结果公布制。一、工商所实行“三制”办案的必要性近几年来,随着工商行政执法力度的加强,工商所在查办经济违章违法案件中已成为主力军。为促进依法行政,各级工商部门相应建立了一系列执法办案制度,如立案制度、执行制度、审批制度、备案制度等,使工商所执法办案程序逐步得到了规范,办案质量也逐年提高。但在具体执法办案过程中,一些问题仍然困扰着工商所的依法办案。1.办案人员的执法水平参差不齐。由于基层办案人员的执法水…     

积极推行相对集中办案制度分析

近年来,针对工商部门执法体制不顺、权限不清等问题,常州工商局积极探索推行相对集中办案制度。主要从相对集中办案制度产生背景、运行过程以及实施成果三个方面阐述其推行的必要性、可行性和有效性,并以此作为构建大执法体系的有益探索和尝试。     

公平交易工作经验和做法借鉴

安徽省公平交易部门根据工商行政管理工作的特点,发挥工商所遍布全省各地、接触消费者范围广、对辖区内的经营者情况比较熟悉、发现案件线索快、监督管理面对面的优势,不断强化工商所的职能,积极指导工商所开展办案执法工作,使公平交易执法工作大大加强。第一,加强教育培训,从根本上提高公平交易执法水平。各级工商行政管理机关都认识到要把基层工商所办案工作抓紧、抓好,首先是要加强思想教育,克服过去那种“重收费、轻执法”、“怕苦畏难”、“为钱办案”等错误思想,强化监督管理和行政执法职能。其次是加强业务知识和法律法规培…