县级政府国有资产监管模式缺陷及建议

地方国有资产管理体系是整个国有资产管理体系的重要组成部分,其成功与否关系到整个国有资产管理体制改革的成败。目前各地新的国有资产监管体制框架已经初步建立,但是地方国资监管机构职责定位不太明确,并且地方国有资本运作不够规范,从而不同程度地存在缺位、越位和错位问题。本文意对某县级市国有资产管理现状进行分析的基础上,指出其国资监管模式中存在的困难和问题,并借鉴国内外国资管理的实践经验,就进一步改进国资监管模式提出若干意见与建议。     

对国有企业董事会工作报告制度的思考

一、引言 2003年国务院国资委成立后,地方国资委也相继成立,这是国有企业改革过程中解决所有者缺位的第一步。“不缺位、不越位、不错位”是国资委成立的初衷也是国有资产监管的原则,随着改革的深入,如何迅速转变观念和角色、依法合规地履行好出资人职责、实现国有资产的保值增值,就成为各级国有资产监管机构探索的一系列重要课题。     

重塑乡镇功能从管理型向服务型转变

<正>安徽省围绕农村经济社会发展大局,历时10年力推乡镇机构改革,把服务"三农"确定为乡镇政府的核心职能,着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题,重塑乡镇功能,推进乡镇机构从"管理型"向"服务型"转变。     

新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题

全面深化改革背景下,政府机构已经完成了改革调整,新一轮国资国企改革朝纵深推进。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,赋予国资监管机构完善国有资产管理体制、加强国资监管法规制度建设、推进国资国企改革发展、优化调整国有资本布局结构和实施国有资产基础管理等职责。2019年以来,国务院国资委强调"大格局"“一盘棋”的监管理念,对地方国资监管机构全面履行监管职责,有效做好监管工作,确保国有资产保值增值,促进企业高质量发展提出了全新课题。地方国资监管机构要准确把握改革要求,坚持上下贯通、协调联动,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间的关系,推动国有资产监督管理更加精准、到位、有效,更加符合国有企业改革发展需要。     

一次激发基层活力的改革

多年来,乡镇职能越位、错位和缺位并存,"有限权力、无限责任"的尴尬,条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。从2004年的"破冰试水"算起,我国的乡镇机构改革试点已在各地进行了5年多。去年,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,提出把2010年作为乡镇机构改革关键之年、攻坚之年。这标志着,新一轮乡镇机构改革全面启动。     

强化管理董事和国有非上市公司董事会职能

在现行的国有资产管理体制中，产权单位委派董事作为产权代表，通过公司董事会进行决策，是实现对国有资产管理“不越位、不缺位、不错位”的有效途径。并且，随着公司治理的逐步深入以及机构投资者作用的不断增强，董事会职能的发挥越来越重要。     

食品安全工作探究

食品安全工作人员职能认识不到位,存在"错位"、"越位"或"缺位"的问题.为了解决这个问题,应该提高认识,增强食品安全工作的责任感和紧迫感;明确职责,积极开展食品安全综合监管工作;正确定位,充分发挥"抓手"作用.     

攻克国资改革难点 监管到位而『不越位』

“新一轮国资改革的首要问题,要使新成立的国资委对国资的监管‘到位’而‘不越位’。”——目前,在上海国资改革的首场报告会中,国务院发展研究中心副主任陈清泰侃侃而谈。他指出,目前中央和地方国资委的最大挑战,是如何切实履行好国有资产出资人的角色,把握好定位,既不让国资出资人缺位,也不要沿袭原有的隶属关系式的     

如何加强产权制度改革中的国资监管

党的十六大报告指出“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”长期以来,国有资产管理体制中存在着“所有者缺位,管理者越位”并存的现象,使国有资产监管缺位导致国有资产流失和国有企业缺乏长期发展动力。因此,在产权制度改革中加强国有资产监管,确保国有资产保值增值成为我们值得认真思考的问题。国资经营的历史探索     

工商机关防止职能缺位、越位和错位的若干思考

在7月份召开的全国工商行政管理局长座谈会暨深入学习贯彻党的十八大精神专题培训班上,国家工商总局张茅局长强调：＂要坚持依照法律法规和‘三定’规定履行职责,切实防止职能缺位、越位和错位。＂按照国家工商总局要求,青岛市工商局结合自身实际,着眼工商事业发展,就＂防止职能缺位、越位和错位,推进职能到位＂进行了深入调研,全面了解实际工作中存在的缺位、越位和错位问题,并结合实际提出了一些对策建议。     

打造国有资本的控制力、带动力和影响力——解读《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》

经过多年努力，面广、量大的国有小企业产权改革基本到位，而大中型国有企业改革也箭在弦上，踏上征途，尤其是经过政府特设国资监管机构三年多的运营与探索，我国国企改革和国资监管已经取得了长足的进展。2006年12月5日，国务院办公厅转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发[2006]97号，以下简称《指导意见》），在强调国有资本调整和国有企业重组基本原则的基础上，明确要求讲求国有资本的控制力、带动力和影响力，锁定战略目标并提出了政策措施。可以说，《指导意见》既有面向全国的原则意见，又有针对中央企业的具体措施，是新时期基于市场经济建设框架下推进国有资本调整和国有企业重组的纲领性文件，其传达的导向性信息无疑是当前和今后推进国企改革、强化国资监管和重振国有经济的重要指南。本文将从财务视角对《指导意见》的战略目标、政策措施和企业应对的联动策略进行解读。     

企业文摘

政策国资委要求及时掌握企业国资运营绩效国务院国资委近日发布《国资委关于印发2012年度中央部门管理企业国有资产统计报表的通知》和《国资委关于做好2012年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知》,要求各中央部门和各地各级国资监管机构做好全国企业国有资产统计工作,以及时掌握国有资产分布结构和运营绩效。通知强调,各地各级国资监管机构要对纳入监管或受托监管范围的     

谈谈对国有企业所有权与法人财产权的认识

在现实经济生活中，由于一些国有企业所有权与法人财产权不清晰，经常出现所有者缺位、错位和越位的情况。形成企业经营中内部人控制，损害所有者权益．或者企业法人自主权受到损害，无法正常经营。因此，划分清楚企业所有者和经营者职责．理顺两者关系很重要。我国《公司法》第四条规定：公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。     

完善职责定位 强化国资监管

国有资产监管机构的定位是加强国有资产管理的关键问题。笔者分析了国资监管机构组建和运作过程中出现的偏差及原因,提出了全面落实国资监管机构职责的建议和其履行职责应理顺的几个关系。     

必须全面加强国有企业财务监管工作

企业财务监督是国有资产监督管理的重要基础性工作。企业财务管理是企业管理的中心环节，也是国有资产监督管理的核心内容。加强对企业财务的监督管理既是出资人的基本职责，也是促进企业强化科学管理、实现国有资本保值增值的有效手段。不重视企业财务工作的领导，就不是一个称职的领导；不加强财务管理的领导班子，就不是一个过硬的班子。国务院《企业国有资产监督管理条例》第35条明确规定，“国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督”。温家宝总理在十六届二中全会《关于深化行政管理体制和机构改革意见的说明》中明确指出：“今后对国有企业财务的监管，主要由国资委负责，以解决目前存在的多头监督问题”。此外，重新修订的《公司法》第4条也明确规定：“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理等权利。”这些不仅为国资监管机构依法履行财务监管职责提供了法律依据，同时也明确了财务监管的范围和内容，有力地保证了出资人的各项权益的充分实现。对此，我们务必深入学习，深刻理解，认真贯彻，坚定信心，明确任务，扎实工作，进一步加强企业财务监管工作和企业财务工作，为推进国有企业的改革和发展，实现国有资产的保值增值提供坚实的保障。     

完善国有企业公司治理结构的对策探讨——基于《OECD国有企业公司治理指引》的思考

国有企业公司治理结构中存在所有者越位或缺位、缺乏责任机制、忽视利益相关者利益等问题.要完善国有企业公司治理结构,必须完善出资人制度,积极推进产权制度改革,重视利益相关者参与公司治理,建立具有监管动机的外部监管机构和良好的制度环境.     

特种设备安全检验体制改革与社会多元共治

引言 我国的行政管理长期以来受高度集中的计划经济体制影响,政府职能渗透到社会的各个角落,"越位"、"错位"、"缺位"状况不时发生.政府职能转变是深化行政体制改革的核心,转变职能就是厘清和理顺政府、企业和社会组织之间的关系.市场能办的,多放给企业;社会组织可以做好的,就交给社会组织;政府管好它应该管的事. 社会多元共治,从宏观上讲就是发挥市场和社会的特点,社会组织和企业在政府指导下参与社会监管治理;从微观上讲就是要建立社会组织的法人治理机制,充分发挥相关的行业、消费者、社会公众等利益相关方的自治作用.     

地方国资监管机构对国有企业实施财务监管的现状及完善

(―)地方国资监管机构对国有企业实施财务监管的现状1.企业财务数据信息。由于企业按月按年报送的财务报告周期间隔长,数据颗粒度较为粗放,导致地方国资监管机构无法对企业经营活动形成有效的动态监管;企业财务信息以经营成果数据为主,侧重事后监管,过程性信息较为缺乏,难以为地方国资监管机构开展事前或事中监管提供支撑。2.数据分析与利用。     

勇于实践 大胆创新 加强政府采购规范管理

一、创新监管手段,对中介代理机构实行考核评价 为了切实加强对政府采购中介代理机构的监督管理,进一步规范政府采购代理机构的行为,不断提高其管理水平和服务质量,根据《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律、法规,参照财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》有关规定,2007年,湖南省制发了《政府采购中介代理机构监督考核办法》,将湖南省行政区域范围内从事政府采购代理业务的中介机构,     

广角镜

大国资突围——《中国经济周刊》2013年第15期虽然至今为止尚未形成关于"大国资"系统的、完整的概念表述,但在国资监管系统和理论界,所谓的"国资监管大格局"至少包含两层含义:一是对包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管;二是中央、省、市三级国资委加