杨燕绥：立法重回轨道

社会保险立法要解决其制度安排的三个问题，即找钱、管钱和发钱。在《民法》和“社会保障法》两个大法缺位的情况下讨论社会保险立法问题，难免出现产权混淆和结构混乱等问题。不能将社会保险等同于社会保障，社会保险具有风险储蓄和理赔合同特征，是部分社会群体的俱乐部行为，即准公共品；企业缴费和个人储蓄需要遵守《宪法》的产权保护原则。不同于财政资金，由政府决定如何使用。     

关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知

自1999年7月1日财政部、劳动保障部共同颁布实施《社会保险基金财务制度》以来,各地认真贯彻执行,许多地区还制定了实施细则,对加强各项社会保险基金的监督管理起到了积极的作用。但是,随着社会保障制度改革的不断深化,各地在执行制度过程中提出了一些具体问题,亟待进一步明确。为更好地贯彻落实《社会保险基金财务制度》,加强社会保险基金财务管理,经商国家税务总局同意,现就有关问题通知如下:一、严格执行《社会保障费征缴暂行条例》,进一步加强社会保险费征缴管理。社会保险费要按国家规定的缴费基数和缴费比例据实征缴。各地要进一步完善社会保险费的具体征缴管理办法,尽快实行基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费“三费”统一征收,确保应收尽收。二、社会保险基金会计核算要严格执行《社会保险基金会计制度》,实行收付实现制。按规定由缴费单位和缴费个人预缴的社会保险费以及按国家规定应记入的其他各项社会保险费收入应及时全额记入当期社会保险费收入。为满足个人账户记录等需要,对预缴的保险费收入应建立相关台账进行管理。缴费单位和缴费个人要以货币形式全额缴纳社会保险费,严禁以物抵费。严格执行劳动保障部、原国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会...     

构建多层次社会保障制度的政策取向

构建多层次社会保障制度应坚持“低水平、广覆盖、多层次”的基本方针,处理好国家责任与企业责任和个人责任、自保与互保、基本保险与补充保险、统一管理与分工管理几个基本关系,实现保障主体与投资渠道的多元化,保障结构多层次化,基本保障社会化、多样化,社会保险制度化。     

各地区不同所有制企业社会保险缴费能力比较研究

企业是我国社会保险缴费的核心主体,社会保险缴费水平的确定应该考虑企业的经济承受能力。对我国东中西部国有企业、集体企业、私营企业和外资企业社会保险缴费承受能力的实证分析发现,各地区不同所有制企业社会保险缴费能力存在较大差异。现行的法定企业社会保险缴费率明显高于各地区集体企业和私营企业的最大社会保险缴费率,也超出了西部各类企业的缴费能力上限;尽管东中部国有企业有一定能力承受这一缴费负担,但整体而言,我国国有企业仍然无力承受如此之大的缴费压力;而相比之下,外资企业勉强能够负担得起这一缴费水平。如果不改革现行企业缴费政策,将可能导致就业需求和劳动者工资增长率的下降。     

社会保险缴费负担对企业人力资本结构的影响研究

理解社会保险缴费负担如何影响企业人力资本结构,对社保缴费制度改革和供给侧结构性改革尤为重要.本文以中国沪深A股2007-2020年2847家制造业上市公司为研究样本,采用固定效应模型实证检验了社会保险缴费负担对企业人力资本结构的影响.研究发现,社会保险缴费负担能够提高高低技能劳动力的相对雇佣比,具有显著的人力资本结构升级效应.机制分析表明,社会保险缴费负担主要通过固定资产投资规模和员工人均薪酬两个渠道对企业人力资本结构产生影响.进一步地分析表明,社会保险缴费负担的人力资本结构升级效应在非国有、劳动密集型、小规模及高融资约束企业中存在较强的异质性.因此,当前我国社会保险缴费率下调的大背景下,政府应该审慎权衡社会保险缴费负担与企业人力资本结构的内在联系,警惕社保缴费负担降低过多反而会阻碍企业人力资本结构的提升.     

北京起草反欺诈条例堵社保漏洞

骗取医疗保险、瞒报退休年龄，企业刻意降低社保待遇缴费……5日，北京市社会保险基金管理中心书记武润年在“中国一欧盟社会保障合作项目成果展示暨总结会议”上总结出企业和个人欺诈社会保险基金的种种招数和社保监管中存在的问题。作为社保基金反欺诈试点城市，北京市正在起草相关条例，国家级的社保反欺诈法规年内也有望上报国务院审批。     

如何增强社保经办管理能力

社保经办管理能力的建设主体一是政府。政府的责任一是建立相应经办管理服务机构,或者委托代理社会组织,在法律和政策赋予的职责内,具体提供社会保障服务产品,如办理单位或个人社会保险关系、征缴费用、支付待遇等;二是制定基本业务经办管理的服务标准、程序、流程和规范,并利用现代化的信息技术和手段,保证这些规范和标准的实施;三是提供财政保障,为社会保险经办机构提供服务投入必须的财政支持,并通过转移支付等手段,保证全国地区间或城乡间基本社会保障经办服务的均等化;     

政府社会保障财政责任度量与比较

政府介入社会保障的范围和程度是世界各国普遍面临的重要课题。国际上通常采用"社会保障支出占财政支出的比重"来衡量各国政府的社会保障财政责任,但由于该指标的口径范围、尤其是社会保险财政管理方式等技术性差异,使其可比性大打折扣。进行政府社会保障财政责任国际比较,必须区分财政社会保障支出和全口径社会保障支出的不同概念,明确社会保险支出与财政社会保障支出和财政支出的关系。     

城镇职工退休人员缴纳医疗保险费的可行性及其相关问题探讨——社会保障学者专题讨论综述

2016年初有政府官员提出要建立合理分担、可持续的医保筹资机制,合理强化医保个人缴费责任,研究实行职工医保退休人员缴费政策。部分社会保障学者在微信平台上进行了"退休人员缴纳医疗保险费是否缓解医疗基金支付压力的良方"专题讨论。讨论从退休人员缴纳医保费问题的可行性开始,逐渐深入到医疗控费、公立医院改革、政府角色定位和长期护理保险等医疗领域重难点问题。     

基本养老保险参保主体制度应完善

社会保险法的立法依据来自于《宪法》。《宪法》强调国家对社会保障的责任,在赋予公民享受社会保险权利的同时,却未规定公民和有关单位承担相应的缴费义务,这与社会保险制度的法制发展方向是不相符的。因此,笔者建议在《宪法》中增设“中华人民共和国公民以及公民的从业单位,均有依照法律参加社会保险、缴纳社会保险费的义务”的规定,从而在国家根本大法中先予框定基本养老保险的参保主体。基于我国目前关于社会保险的法律框架,还建议将基本养老保险参保主体的认定原则确定为：以劳动关系为主、以个人身份参保为补充的原则。     

各地传真

北京社保对账单可做缴费证明2010年度北京市社会保险个人缴费信息对账单邮寄工作正式开始,由于目前参保人员在办理出国、申办各类资质(格)或购买保障性住房时,建委、海关等行业审批机构要求个人出示纸质的社会保险缴费证明。因此,在2010年度对账单中,明确标注可作为个人社会保险缴费证明,方便广大参保人办理其他相     

开征社会保障税:社会保障制度的本质要求

社会保险的强制发生性这一本质特征,决定了社会保险制度的筹资工具天然是税收,决定了利用社会保障缴费这一“费”的形式为社会保险筹资注定要失败,社会保障缴款与税收一样具有偿还的非对应性特征,社会保障缴款采用税收形式并无不当之处,中国应尽快开征社会保障税。     

构建和谐社会进程中社会保险关系接续转移问题研究

在中央和地方政府积极推进社会保障事业的发展为民谋利、全面构建"和谐社会"的进程中,作为社会保障建设重要内容的社会保险关系在接续转移上遇到各种障碍,造成社会保险关系接续转移难的原因有地区间经济发展不平衡、现行财政体制设置的不合理、社会保障制度的缺陷、户籍管理与社会保障发展不适应等.为了适应流动就业人群激增的趋势,通过扩大社会保险覆盖面、提高社会保险统筹层次、加大财政支持力度、完善社会保险立法、借鉴欧盟经验采取"工作地缴费,分段记录;退休地方发放,全国结算"做法和健全社会保险管理信息系统等方面的措施,为社会保险关系顺利实现接续转移奠定基础条件,对于我国健全社会保障制度及全面构建"和谐社会"将具有非常重要的现实意义.     

不同统计口径“表达”政府责任不同——政府社会保障财政责任统计国际比较

切忌拿中国不含社会保险的财政社会保障支出比重，同福利国家包含社会保险。甚至是全口径社会保障支出比重直接进行对比，以过度放大我国与发达国家政府社会保障责任差距的偏误结果，影响政府决策和公众视听。     

我国失能老人长期护理保障融资制度研究——基于个人态度的视角

个人的态度表明对于社会福利制度的需求。通过问卷调查数据,采用多元无序离散选择模型,分析个体对于失能老人长期护理费用来源渠道的选择,以及对政府推行长期护理社会保险的态度和对融资方式的选择。研究表明:长期护理风险的认知能够使受访者选择购买商业长期护理保险的概率增加10%,对现行基本医疗保险政策的明晰能够使支持构建长期护理社会保障制度的概率增加8.8%;如果政府构建长期护理保障制度,50岁以上的低收入群体希望政府负担全部缴费,接近退休年龄的高收入群体出于对当前收入和福利水平的考虑不赞同企业参与缴费,以上结论为政府构建长期护理保障制度提供决策依据。     

能否要求社保机构寄送社保权益对账单

主持人： 今年我还未收到社会保险个人缴费信息对账单,去年收到过。请问我现在能否要求社保机构给我寄送该对账单？ 北京读者刘先生 刘先生：《社会保险法》第七十四条第三款规定：“社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费,以及享受社会保险待遇等个人权益记录,定期将个人权益记录单免费寄送本人。”     

养老保险中的政府责任——基于风险管理的视角

从社会保障帮助人们处理生活风险的核心职能出发,审视政府在养老保险中的责任,政府应协调和利用各种力量实现养老保障目标,控制个人、企业等主体在养老决策中的风险因素。在多支柱养老保险体系中,政府的责任在于统筹利用不同的养老金类别在收入再分配、风险分担和处理、资本积累和金融深化等方面各自的优势。为实现养老保障目标,政府还应承担财政兜底责任,履行财政兜底责任,必须控制财政风险。     

浅议我国社会保障中的费改税

我国现行的养老保险体制是社会统筹和个人账户相结合的模式。根据1997年《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,各地可以根据不同的情况确定当地的筹资比例,最终达到企业和个人缴费比例为3%和8%计入个人账户。但这种现行筹集方式也存在诸多缺陷,这使我国社会保障资金来源缺乏应有的保障。为此,有人提出将社会保险费征收改为社会保险税征收的观点,即社会保险的"费改税"。简单的理解就是把现在由企业和职工共同负担、由劳动和社会保障、税务等不同部门征收的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等统一改为     

社会保障预算的模式比较与试运行

社会保障预算是指国家以行政手段筹集并管理社会保障收入和安排用于社会保障方面支出的预算,直接体现了政府、企业、个人对社会保障责任的划分范围,是社会保障制度得以健康、持续发展的基础,在我国目前社会保障制度的转型期,新型的社会保障制度是否会被原有的社会保障制度拖垮,关键看政府能否对旧制度的转型成本兜底和三方责任的明晰,这就需要社会保障预算来规范三方的责任,而我国的社会保障预算制度还没有明确建立起来,笔者通过对比不同社会保障的预算模式,并通过对不同社会保障预算模式的试运行,确定出我国社会保障预算模式的类型。     

企业的社会保险缴费率是否过高:文献回顾与反思

在我国当前的经济形势下,适时适当地降低社会保险费率,不仅是增强企业活力、减轻企业负担的现实需要,而且也是涉及社会保险制度改革优化的重要举措。本文从对当前企业社会保险缴费率是否过高的判断、企业社会保险缴费率过高的原因、社会保险缴费率过高可能带来的影响以及调整社会保险缴费率的政策建议等四个方面对已有文献进行梳理和回顾,以期对我国社会保险缴费率有较全面的认识,为以后更加深入探讨社会保险制度改革提供参考。