从地方政府治理到合作治理:地方政府治理能力建设探讨——基于江苏省政府治理实践之研究

从治理到合作治理,治理理论的发展为国家治理体系和能力的建设和完善提供了理论指导,我国国家治理体系和治理能力现代化理念的提出为实现社会主义现代化建设注入了新的活力,同时也对地方政府治理能力提出了更高的要求,传统单一的地方政府治理能力已无法有效地应对社会转型期爆发的种种问题,而需要建构出协同治理能力、依法治理能力、创新治理能力、高效治理能力和危机治理能力五位一体的治理能力体系。江苏省紧跟国家改革步伐积极开展治理能力建设的实践探索,为提升地方政府治理能力积累了宝贵经验,但在有限政府、合作治理理论以及法治政府的理念指引下,我国地方政府治理能力还有较大的进步空间。     

论美国府际治理对中国行政体制改革的启示

府际治理是指不同层级政府间的治理网络。美国作为一个典型的联邦制国家,其多中心的治理体制被认为是一种无序背后的有序的治理结构。通过对美国的府际治理的研究,为我国进一步扩大乡镇政府的自主管理权、变城乡合治为城乡分治提供一些启示。     

公共治理视角下我国地方政府机构改革分析

近年来,我国地方政府机构改革,渐渐走入视野,但多就中央与地方关系而言,或者则从地方政府机构改革面临的问题与阻碍入手,分析地方政府改革,而未以一种有效理论为指导来探讨地方政府机构改革.在强调“多元-参与”的当下,地方机构改革必须用新的理念来指导.因此,将强调多方参与的公共治理理念引入地方政府机构改革就具有一定的现实基础与实际意义.     

地方政府社会治理能力评价及提升路径——以江苏省为例

立足于五位一体的总体布局,结合地方政府职能,基于江苏省2014—2018年的面板数据,构建地方政府社会治理能力量化评价指标体系,用熵值法计算江苏省政府社会治理能力的权重和得分,了解江苏省政府社会治理能力结构及治理导向.研究结果表明,政治和经济治理能力始终是地方政府社会治理的主要内容,社会和生态治理能力的提升已成为地方政府社会治理能力的转变方向.     

集群治理理论对地方政府间合作的启示

地方政府间合作的根本目的是形成合作者所辖地区间的整体合力,促进合作者所在区域全面协调发展。但从我国地方政府间合作的现状来看,地方政府间合作往往缺乏形成整体合力和实现合作方全面协调发展的有效机制。文章认为,应借鉴产业集群治理理论,进一步加强促进地方政府间合作的机制建设,避免区域内合作者利用相互间信息不对称和不完全契约关系而采取机会主义行为来违背集群间的交易规则,促进区域内合作者在追求区域合作整体利益的情况下,各个成员的利益都能够得到公平、合理的体现。     

新时期我国地方政府治理面临的主要问题与对策思考

党的十八届三中全会明确我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。当前,我国地方政府治理面临着一些问题和挑战。我们必须通过更新治理观念、规范治理制度、改进治理方式,进一步完善治理体系,提升治理能力,才能把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,推动地方经济社会发展。     

当前地方政府融资存在的问题及其治理

文章认为,由于财政分权改革导致地方政府事权与财权不相匹配,使得地方各级政府的财源不能满足现时的地方发展的需求,导致巨额财政赤字。而目前的经济发展模式和中央对地方政府考核以及官员晋升激励模式,使得这一问题更加严重,同时地方政府融资渠道狭窄,导致地方各级政府融资偏离财政监督,宏观调控艰难;地方政府融投资平台开始泛滥,监管体系不健全,导致目前地方政府债务失控;地方政府信息披露机制尚未建立,地方政府融投资信息不透明,使得地方政府的融资风险也难以宏观调控。基于此分析,文章提出了完善法律体系、改革财政分配关系、建立管理机制、完善融资体系和信息披露制度等对策。     

生态型城市建设过程中的地方政府治理研究

生态型城市建设,是把人与自然和谐作为主线,把加快科学发展作为主题,是对可持续发展、生态文明建设的最基本诠释。本文立足于整体性治理理论的视角,从一个地市生态型城市建设的实践,对生态型城市建设过程中地方政府治理进行初步探讨。     

我国地方政府间财政关系存在的问题与治理

我国通过1994年的分税制改革，将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分，使中央财政的宏观调控能力得到了增强，但同时地方财政管理体制所存在的问题仍然较多，突出表现为中央政府与地方政府权责不对称，地方政府间财政级次过多，分税制改革未贯彻到基层财政等，导致省以下基层财政困难加剧。     

“地方政府公司主义”与治理困境

改革以来，中国农村经济高速增长，农民生活水平显著提高，但是，形成的社会矛盾也相当突出。问题主要集中于社会发展滞后、公共物品短缺、政府的政治信任降低、社会紧张增加等。有学者将这种农村社会不和谐加剧的情况表述为“治理危机”。     

全面深化改革背景下地方政府治理创新研究

全面深化改革背景下地方政府面临的困境主要包括缺乏科学规范的创新理念,政府自利性和公共性角色冲突日益明显以及缺乏长远性和系统性的创新战略规划。文章认为,应从人治理念到法治理念的转变、从管制理念到服务理念的转变、从官本位理念到公民本位理念的转变、从效率政府理念到责任理念的转变等方面创新地方政府治理理念;同时以公共服务为中心推进政府转型、以优化权力结构为重点进行地方政府改革、"十三五"时期深化以简政放权为重点的地方政府治理创新进行制度创新。     

美国地方政府的产业政策

过去,美国地方政府的职能似乎仅限于教育、治安、消防等方面。但在进入70年代以后,随着油价高涨、美元贬值和进口的激增,美国经济开始持续衰退,从而使地方政府的职能起了相应变化。作为最接近民众的行政单位,地方政府直接感受到了经济衰退的压力,它们尤其担心大量失业人口可能衍生的社会治安问题。     

美国地方政府的公共服务职能及其启示

美国何以在短短200多年时间里,快速成为当今世界最发达的资本主义国家和惟一的超级大国?其原因当然是多方面的。其中,美国地方政府充分发挥自身职能,努力服务于经济建设和各项社会事业的发展,确保了美国市场经济的高速运行和社会的稳定,在美国崛起过程中起到了极其重要的作用。     

治理理论视角下的地方政府治理能力提升——基于凤冈县“党群直议制”的研究

推进国家治理体系和治理能力现代化是当前国家社会治理的新常态。发展中国特色社会主义制度并使其完善,是国家治理能力和完善治理系统是我国某个阶段的建设目标。使政府具有较强的治理能力,并非一朝一夕之功,而需要付出长时间的努力。文章通过对凤冈县"党群直议"联系服务群众工作机制实践的探索,总结其治理的基本做法、问题并提出相关对策。     

基于权责制综合财务报告的地方政府治理指数研究

文章在基于权责制的政府综合财务报告下,提出了地方政府治理指数(local governance index)新概念。并借鉴已有的公共治理指数、国家治理指数和公司治理指数,勾画出基于权责制综合财务报告的地方政府治理指数(即"地方政府治理指数")的模型。     

政府治理的新转变——企业型政府

20世纪80年代,由于全球性的政府财政萎缩,使行政机关的可用资源日趋拮据,公共部门进行了不同的改革,核心理念是试图建立一个企业型政府.现在又适逢全球经济危机,对企业型政府的重视将会进一步提出.本文通过介绍企业型政府,为什么要打造企业型政府,如何建设企业型政府,对企业型政府进行一个大概的了解.     

地方政府联动治理农业面源污染的行为博弈

农村面源污染的污染源分散,污染过程复杂,危害后果广泛,治理难度大。所以,它的治理始终是各级政府最为关注的问题。在政府分权改革进程中,地方政府成为相对独立的经济利益主体,自然成为农村环境保护的责任主体。目前国内外的学者多集中研究地方政府如何治理本地区的农村环境问题,对于各级地方政府联合治理污染的研究多集中在流域污染的治理。从地方政府综合效用视角分析地方政府联合治理农村面源污染的研究还鲜有所见。通过地方政府在治理农村面源污染的行为特征分析,运用博弈论方法导出农村面源污染的有效治理必须是各级地方政府联动,准确确定地方政府联动治理的范围,达成联动治理的集体决定,建立维持机制。     

我国地方政府间财政关系存在的问题与治理

我国通过1994年的分税制改革,将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分,使中央财政的宏观调控能力得到了增强,但同时地方财政管理体制所存在的问题仍然较多,突出表现为中央政府与地方政府权责不对称,地方政府间财政级次过多,分税制改革未贯彻到基层财政等,导致省以下基层财政困难加剧。     

政府治理的新转变——企业型政府

20世纪80年代,由于全球性的政府财政萎缩,使行政机关的可用资源日趋拮据,公共部门进行了不同的改革,核心理念是试图建立一个企业型政府。现在又适逢全球经济危机,对企业型政府的重视将会进一步提出。本文通过介绍企业型政府,为什么要打造企业型政府,如何建设企业型政府,对企业型政府进行一个大概的了解。