车辆通行费的审计

20世纪80年代后期,随着国家实施贷款修路收费还贷政策后,公路投资体制发生对民大变化,投资主体由交通一家扩大到整个社会,逐步建立了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的公路投资体制。有些地方还采取了转让公路收费权和在股票市场融资的方式筹集公路建设资金。通过多渠道筹资的方法建设高等级公路,建成后以收取的车辆通行费来偿还贷款、集资及利息或取得投资收益,这项政策使公路交通建设得到了很大发展,高等级公路通车里程迅速增加,公路的通行能力大大提高。与此同时,公路上的收费站逐渐多了起来,公路车辆通行费的征收和管理成为交通部门很大的一项任务。为了保证这项资金的合法取得和合理使用,国家各级政府审计部门和交通部门内部审计都把对通行费的征收和使用作为审计工作的重点。经过几年来的工作实践,下面针对收费还贷性质的收费公路项目,就审计的有关内容和方法作一简要的探讨。     

我国收费公路的发展趋势研究

收费公路(包括桥梁、隧道等)是指经国家或地方交通主管部门批准、向过往车辆收取车辆通行费的公路。根据收费目的的不同,一般可划分为收费还贷公路、收费经营公路和收费控制公路。在我国,收费公路主要指收费还贷公路和收费经营公路。一、我国收费公路的现状1.收费还贷公路收费还贷公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。收费还贷公路还清贷款即停止收费。20世纪80年代中期,我国经济迅猛发展,落后的交通设施成了经济发展的瓶颈。于是,“贷款修路、收费还贷”被提出来。国务院在1984年出台了…     

公路收费存在的问题及对策

收费公路,是指利用贷款、集资或由国内外经济组织投资建成的具有一定技术等级和规模,并依法收取车辆通行费的高等级公路,包括利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头。由于收费目的不同,收费公路包括收费控制公路,其收费的目的是通过收费来有效地控制公路的交通量,以求最大限度地提高现有公路的使用效益;收费还贷公路,其收费的目的是为了在规定的期限内筹措足够的资金用于偿还贷款的本息;收费经营公路,其收费的目的是为了获利。     

加强我省收费还贷公路财务管理的建议

收费还贷公路是根据“贷款修路、收费还贷”的原则,由地方各级交通主管部门利用贷款修建,经省交通厅、省财政厅和省物价局联合批准实行收费还贷的公路、桥梁和隧道等公路项目。目前,由于管理机构重复设置,管理水平参差不齐,不同地区的费用开支规定各异,导致车辆通行费的征管欠规范,收费还贷公路的偿债能力不高。本文拟对存在的问题进行分析并提出改进建议。一、收费还贷公路财务管理的主要问题1.机构重复设置,管理费用开支过高。2002年底,全省收费公路达6967公里,遍及我省21个市(州)、180个县,按平均每个县(市)1个收费管理机构计算,全省收费…     

高校乱收费问题及治理措施

从笔者参加的省属高校财务收支审计情况看,高校乱收费主要表现在以下几个方面:擅自增加收费项目或提高收费标准。一些学校巧立名目,未经财政物价部门批准收取补考费、上机费、学位费、赞助费等。在代收全国计算机等级考试费和英语等级考试费时,一些高校擅自提高收费标准,并自作     

车辆通行费普遍被挪用 许多公路收费站该撤未撤加重了社会负担

国家审计署驻济南特派办李珀的文章说,最近,审计署驻济南特派办在对江苏省公路建设资金进行审计时发现,该省将本应用于偿还公路建设贷款的车辆通行费收入３８亿元挪用于公路建设,致使国家关于“贷款修路,收费还贷”的政策没有得到有效的贯彻执行,公路建设贷款得不到及时偿还,许多公路收费站点应撤销而不能撤销。对此,社会反应十分强烈。 按国家有关规定,公路收取的车辆通行费只能用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支,绝不允许挪作他用。贷款还清即停止收费。但我们在审计中发现,从１９９３年至…     

信息

哈尔滨市审计局实施政府还贷二级收费公路审计初见成效。哈尔滨市审计局按照省审计厅下达的“关于政府还贷二级收费公路审计通知”要求，召开专门会议研究布置开展该项审计工作。该局抽调审计骨干人员组成4个审计小组，奔赴呼兰、五常、尚志、延寿、通河、依兰等6个区、县（市）交通部门及所属的政府还贷二级收费公路建设指挥部，根据省审计厅制订的《政府还贷二级收费公路审计工作方案》，     

还贷性普通收费公路财务资金管理之我见

一、我国还贷性收费公路资金管理工作的现状 （一）还贷性收费公路债务沉重，偿债能力低 1．我国实行“贷款修路，收费还贷”政策。20多年来，贷款资金为我国公路建设作出了巨大贡献，然而随之而来的债务问题也同样无法回避，根据国家审计署对全国18个省收费公路审计后发布的审计报告显示，“截至2006年底，全国公路建设贷款总量已超过8000亿”。贷款大多又是以普通公路通行费收入作为担保取得的，车辆通行费全额上缴省公路局，在扣除4％公路建设资金和重点工程建设资金，再按五五分成的原则下拨，用于还贷、养护及日常各项支出。随着高速公路网的逐步形成，普通公路通行费作为还贷资金来源已无保证，而大量的本金和利息即将到期需要归还，这是收费公路面临的最大困难。     

李盛霖：收费公路需进一步规范

近日,交通运输部部长李盛霖率队到安徽省就完善收费公路发展政策等问题进行调研时指出,“贷款修路,收费还贷”政策有力促进了公路的建设发展,产生了显著的社会经济效益。在新的发展形势下需要进一步规范收费公路,不断促进我国公路事业又好又快发展。     

贷款修路项目的审计重点

为了加快公路交通事业的发展,各省市依据有关规定充分利用“贷款修路、收费还贷”的政策,新上了许多贷款修路项目。如何合理安排贷款修路项目,加强项目建设前期、建设期、收费期及通行费征收、管理、使用情况的监督与管理至关重要。笔者就各个时期的审计工作重点谈一点浅见。一、建设前期的审计重点这一阶段的审计工作主要是审查项目的可行性、必要性、可能性,主要从以下几个方面来进行:1、审查拟建项目是否符合国家产业政策,是否符合交通建设规划和地区发展需要。根据《关于在公路上设置收费站(点)的规定》,凡是利用贷款(包括需偿还的集资…     

统一认识齐心协力搞好全省路桥收费站（点）的审计──在全省路桥收费站（点）审计工作会议上的讲话

统一认识齐心协力搞好全省路桥收费站（点）的审计在全省路桥收费站（点）审计工作会议上的讲话广东省审计厅副厅长吴清泉（一九九六年十月二十九日）这次全省路桥收费站（点）的审计工作会议在顺德顺利召开了，这次会议的主要任务是：学习和讨论国家及我省关于集资、贷款...     

机关效能 高效高质——关注：江西省政府还货二级收费公路债务余额锁定审计

为贯彻实施机关效能年活动精神,江西省审计厅新年伊始于2009年2月至3月,按照省政府的部署,对全省政府还贷二级收费公路债务、收费、支出情况进行了审计。这次审计主要是体现国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知及江西省成品油价格和税费改革工作会议精神,旨在通过对全省停止行政性收费的83个政府还贷二级公路收费站点涉及的项目建设、债务、收费、支出、还本付息等情况进行审计核实,锁定其债务余额,为省政府后续改革决策提供依据。     

黑龙江省收费公路运营管理改革必要性及可行性分析

在我国公路建设进程中，为调和综合国力与交通基础设施需求之间的矛盾，我国于1988年出台政策，采取“贷款修路、收费还贷”的方式，大力拓宽了公。路建设融资渠道，加快了公路交通基础设施建设步伐。截至2003年底，全国共筹集公路建设资金超过8000亿元，建成收费公路14．5万公里，占世界收费公路总量的70％，收费站点超过3000个。目前我国90％以上的高速公路、70％的一级公路和40％以上的二级公路都是依靠“贷款修路、收费还贷”这一政策建成的。     

对提高政府投资项目审计质量的几点建议

一、加强政府投资项目审计监督的必要性 政府投资项目存在以下几个比较严重的问题：（1）政府投资项目资金多为无偿拨付和使用，因此对未经批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏行之有效的外在管理和制约机制。（2）超计划投资现象比较严重。不少项目“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，工期一再推迟，     

效益审计案例之四 收费公路项目:着眼全局 深入分析

2006年,投资司组织16个特派办开展了对18个省(市)收费公路的审计调查。这项工作成效十分明显,不仅组织管理上实施了多项创新,指导思想非常明确,而且审计成果非常显著,编发重要审计信息多达26篇,提出了十多条有重要价值的审计建议,促使国务院有关部门研究修改《收费公路管理条例》,交通部已出台和将要出台十几项法规,将逐步减少收费公路规模数万公里、撤销100多个违规收费站点和减轻社会负担等,充分体现了效益审计服务国家经济建设、推动宏观调控政策落实、促进改革和完善制度的特点。     

高速公路非经营服务区租赁收入涉税政策探讨

<正>一、非经营服务区租赁收入的含义及性质界定按照《收费公路管理条例》的有关规定,收费公路被划分为政府还贷公路和经营性公路。鉴于此,高速公路沿线资产性质也可以划分为经营性和非经营性。政府还贷公路属于非经营性公路,因此,依附于政府还贷公路上的收费公路的权益,包括收费权、广告经营权、服务设施经营权等也应该属于非经营性资产。非经营服务区是指附属于政府收费还贷高速公路的、属于事业资产范畴的服务区。这部分服务区是政府交通主管部门利用政府性基金或用事业资产担保获得的政策性贷款修建完成的。这类服务区有如下特征:     

现行高速公路收费成本分析与政策优化研究

自20世纪80年代起实行高速公路"贷款修路,收费还贷"发展模式以来,20多年的时间里我国高速公路建设取得了巨大成就。但是随着高速公路的快速发展,这种收费方式带来一系列问题与矛盾。突出表现为收费成本递增、债务负担重、公路使用率低;另一方面,该收费模式产生了大量的效率损失,如高速公路收费管理成本、收费站等收费设施成本以及等待缴费的时间成本等。为此,借鉴美国等发达国家收费方式,寻求适合我国实际、低成本的高速公路收费模式。     

基于权力配置对国家审计在监督体系中的定位

2005年9月28日审计署发布了对“32个部门单位2004年度预算执行”的第3号审计公告，从审计结果来看32个部门都不同程度的存在问题。国家发展和改革委员会超范围安排投资2048万元，违规审批国家粮食局科学研究院科研楼项目。并安排投资6000万元；国家物资储备局用储备资金7600万元购买股票；教育部一些所属单位未经批准自行收费1．54亿元；国防科工委机关超预算支付物业管理费1150万元等等。     

我区收费还贷公路车辆通行费管理存在问题及对策

一、内蒙古收费还贷公路通行费管理存在问题 (一)违规出借通行费,瞒报少报、截流挪用通行费路、政赔补偿费,违反“收支两条线”规定,坐支通行费,未经批准违规免征、包缴通行费。 (二)未纳入部门预算和政府采购预算购置固定资产。一些地区和部门购置纳入政府采购范围的车辆、设备均未编制部门预算和政府采购预算,对能够细化的采购项目没有细化,有意回避政府采购,擅自组织采购,严重影响了部门预算和政府采购预算的真实准确。     

农村扶贫专项资金管理应突出“五性”

近日,笔者在对农村扶贫专项资金审计中了解到：当前,随着国家扶贫开发项目的实施,农村扶贫专项资金有力改善了项目区低收入人口的生活环境和生产条件,促进了农村种、养殖业发展,提高了农民收入。但审计中也发现,有一些乡、镇在扶贫开发项目的资金管理不到位。影响了扶贫开发项目的效果。主要表现在：一些地方和部门资金到位不及时,截留、滞留、占用扶贫资金;部分地方和部门未经批准,擅自调整项目;有的地方和部门挪用资金用于单位经费支出、转入事业结余,列支招待费等;少数地方和部门向项目单位收取项目管理费等,