What is the policy improvement of China’s land consolidation? Evidence from completed land consolidation projects in Shaanxi Province

Land consolidation plays an important role in increasing cultivated land, improving cultivated land quality and the ecological environment, and promoting the coordinated development of urban and rural areas. However, under the conditions of three decades of land consolidation being conducted and changing urban–rural human–land relationship, the areas of improvement in the land consolidation policy of China must be studied. This article analyzes the implementation and distribution characteristics of the land consolidation project completed in Shaanxi Province in 2018. Results show that land consolidation projects in Shaanxi are mainly land reclamation projects, cropland consolidation projects, and high-standard cropland consolidation projects. The increased cultivated land is mainly from land reclamation projects and cropland consolidation projects. The land consolidation projects in Aeolian Plateau Area, Loess Plateau Area, and Da Ba Mountain Area are mainly land reclamation projects. The land reclamation projects in Guan Zhong Plain Area and Qing Ling Mountain Area account for a large proportion. The spatial distribution of rural settlement consolidation projects, and rural settlement consolidation and land reclamation projects are mainly located in Guan Zhong Plain Area and distributed in the boundary area of Guan Zhong Plain Area and Loess Plateau Area. According to the characteristics of land consolidation projects and the changes of urban–rural human–land relationship, China should be prudent in or stop advancing land reclamation to increase cultivated land; cropland consolidation and high-standard cropland construction are vital ways to achieve China’s food security; and rural settlement consolidation should be carefully conducted in remote areas under the background of urbanization.     

东北垦殖与黑龙江垦区经济发展

从外来移民垦荒的角度,运用历史分析方法,在掌握不同时期垦殖情况的基础上,分析了建国前东北垦殖在耕地规模扩大、耕作方式、种子改良和农作物新品种培育等方面对黑龙江垦区经济发展的影响。     

基于农用地分等的国家级重点建设项目补充耕地方法

研究目的:确定省际间可比的折算系数的方法,为国家级重点建设项目补充耕地提供技术支撑。研究方法:文献资料法,案例研究法。研究结果:以全国农用地分等汇总成果和各省(区、市)按等折算工作为基础,以标准粮产量为依据,根据农用地利用等别——标准粮产量对应关系,测算出省际间可比的等级折算系数,并以国家南水北调中线工程为例,模拟了在北京、天津、河北、河南等省市占用耕地,黑龙江补充耕地数量质量按等级折算方法。研究结论:通过省际间的补充既可以缓解后备耕地资源紧张省(区、市)补充耕地的压力,又可以给予欠发达的、以农业为主的省(区、市)土地整理开发复垦的资金保障,是当前国家级重点建设项目补充耕地切实有效的方法。     

煤矿土地复垦及其经济支撑

煤炭开采造成大量土地资源的破坏。对破坏土地进行复垦,实现土地可持续利用,成为煤矿发展循环经济的关键环节。目前我国煤矿土地复垦中存在着基础理论研究不足、技术推广困难、历史遗留问题多、法律制度不健全等问题,解决这些问题,要采取加强土地复垦理论、技术经济的研究及土地复垦技术的推广,完善相关法律制度以形成煤矿土地复垦的支撑体系。     

Tendency of land reclamation in coastal areas of Shanghai from 1998 to 2015

Coastal land reclamation is one of the major human interventions in the coastal areas, it is a process undergo in many parts of the world. Land reclamation supplies land for development with urgent needs for coastal cities, and creates the opportunity for rapid urbanization, however, it also influences the integrity of the coastal ecosystem and results in a decline in biodiversity and ecosystem services. Over-exploitation and unreasonable use of coastal land has been a major issue and became a threat to ecological security in China. This paper analyzed the coastal land expansion and utilization process from 1980 to 2015 in Shanghai through remote sensing image processing and field investigations. The process of land reclamation in Shanghai and the effect of land use transformation on natural wetlands and the quality of the natural habitat are explored by analyzing land use and land cover change and modeling ecosystem services change by Integrated valuation of ecosystem services and tradeoffs (InVEST) model. The results show that the urban ‘ocean sprawl’ in Shanghai has increased by ∼10 % from 1980 to 2015 which transformed natural wetlands into construction land significantly. Despite strict control over the quality of reclamation projects and appropriate compensation with artificial wetlands, the natural habitat damage caused by reclamation increases exponentially in the past few decades. Recently the policies have changed from encouraging human reclamation to prohibit all kinds of land reclamation programs from national to local scales. It has major policy implications for future coastal habitat conservation. This paper gives an overview of the land reclamation in Shanghai and its impact on natural habitat that can foster the related policies to promote healthier and more reasonable urbanization during the economic transformation.     

露天矿区土地复垦适应性管理：内涵解析与框架构建

研究目的：探讨露天矿区土地复垦适应性管理的理论内涵，阐释其主要管理要素与组织框架。研究方法：系统回顾法、类比分析法和逻辑推理法。研究结果：（1）基础铺垫、案例引导、需求倒逼、使命号召4层缘由共同驱动着露天矿区去探索一种与其生态系统内外部机理相适应的土地复垦动态管理模式—适应性管理；（2）矿区土地复垦适应性管理是以矿区土地生态系统健康发展与可持续开发利用为目标，通过监测、评估、反馈、调整等一系列活动，不断探索并认识矿区土地复垦发展过程中的不确定因素及其内在规律，从而促使土地复垦不断适应矿区社会、经济、生态等方面协调发展的管理过程；（3）“目标制定—规划设计—方案执行—监测评估—信息反馈—模式修正”六要素一体构成矿区土地复垦适应性管理的基本组织框架。研究结论：适应性管理具有灵活性、动态性等特征，如果管理者能把握矿区生态系统内部演化机理与外部干扰规律，并借鉴吸收相近领域研究成果经验，那么适应性管理有望成为破解露天矿区土地复垦过程管理难题的有效途径。     

土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析,可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：（1）土地整治项目资金筹集途径单一;（2）土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费;（3）复垦投资和其他社会型资金没有形成规模,并缺乏可循的筹资规律;（4）土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议：（1）拓宽筹资途径,改变筹资途径单一的现状;（2）增加地方政府资金投入金额;（3）拓宽社会资金筹集途径,丰富土地整治项目筹资途径;（4）适当增加土地复垦项目。     

基于农户调查的双鸭山市采煤塌陷地复垦项目社会经济效益分析

基于农户调查结果,分析双鸭山市采煤塌陷地复垦项目经济、社会效益。结果表明:通过土地整理,居民耕地数量和质量都有所提高,人均年收入显著增加,公众充分参与,满意度较高。可见双鸭山市采煤塌陷地复垦项目取得了一定的经济、社会效益,是真正的惠民工程。     

国内外土地复垦政策法规比较与借鉴

研究目的：借鉴国外土地复垦政策法规先进经验,为中国修订和完善《土地复垦条例》提出建议。研究方法：文献研究法,理论研究法。研究结果：中国现行的《土地复垦规定》及相关法律法规存在体系不完善、土地复垦责权利归属不明确以及复垦资金来源无保障等问题,无法从法律上、政策上解决实际工作中的难题,导致目前土地复垦工作进展缓慢;而国外土地复垦取得的丰硕成果正是得益于严格的土地复垦法律法规和完善的管理体制。研究结论：结合中国国情,借鉴美国、德国、加拿大、英国等国土地复垦先进经验,从完善法律体系、健全组织机构、建立标准体系、明确复垦资金渠道、建立激励机制和加强宣传教育等方面完善中国土地复垦政策法规。     

区域土地整治潜力分析研究 ——以济南先行区为例

土地整治是通过开展农村建设用地整理、土地复垦和土地开发等活动,实现区域耕地增加、粮食产能提升、生态环境改善以及城乡用地空间布局优化等目的,助力新旧动能转换和乡村振兴。以济南先行区为例,通过分析测算区域内农村建设用地整理潜力、土地复垦潜力和土地开发潜力等,研究区域内新增耕地潜力及分布,为先行区自行开展耕地占补平衡提供方向,助力先行区经济建设。     

基于文献数据统计的中国土地复垦研究 ——复垦对象、期刊与机构分析

研究目的：从复垦对象、刊载期刊及研究机构这三个方面揭示中国土地复垦的特点。研究方法：定性与定量、分类与统计研究方法。研究结果：（1）矿业损毁土地是中国土地复垦研究的主体,其中受关注最多的是煤矿,其次是金属矿;（2）土地复垦文献在各期刊的分布呈现广泛而分散的特点,矿业、农业、土地相关类型期刊分布较多;（3）高等院校和科研院所是土地复垦研究的主力,管理部门和工矿企业是重要组成部分;（4）复垦研究机构涉及行业广,但平均文献量偏少,复垦研究缺乏持续性。研究结论：土地复垦多学科交叉融合的特性,决定了中国土地复垦发展需要多部门、多行业和多学科人才共同推进,为中国土地生态文明建设提供有力保障。     

滨海围垦区替代传统农业的生态产业效益研究 ——以江苏东台条子泥垦区为例

依据滨海新围垦区——江苏条子泥垦区内产业模式的规划和建设,从直接经济利益、环境污染成本、生态效益方面进行研究,探讨滨海围垦区传统农业产业模式和生态产业模式的效益。研究结果表明,在相同土地利用规模下,相较于传统农业产业模式,生态产业模式的直接经济利益、生态效益和综合效益分别增加了1.37、1.65和2.05倍,同时环境污染成本减少了100%。通过生态产业模式替代传统农业产业模式,显著提升了滨海围垦区直接经济利益和生态效益,研究成果可以为滨海围垦区传统农业产业模式转型和生态建设提供理论和实践参考。     

论黄河回归故道的可行性与施工的可操作性

分析了黄河入渤海造陆的得失,认为黄河入渤海造陆得不偿失。从历史、生态效益、经济效益和社会效益方面,论证了黄河回归故道(入黄海)的可行性,并探讨了黄河回归故道的施工步骤。     

保护和提高耕地综合生产能力的新思考一江苏省土地开发整理复垦调研报告

耕地问题事关粮食安全和社会主义建设大局 ,随着农业结构调整和农村城镇化进程的加快 ,耕地保护形势日益严峻。文章通过对江苏省六市县土地利用状况的调查发现了目前土地开发整理及复垦面临的困境与存在的八个主要问题 ,为解决这些问题 ,文章提出了七项对策建议。     

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——土地整治分报告

研究目的:对2014年国内外土地整治研究进展进行梳理,展望了2015年国内研究趋势,为土地科学进一步研究提供借鉴。研究方法:归纳分析法,文献资料综述法。研究结果:2014年相关研究主要集中在土地整治规范化与制度化建设、农用地整治、村庄土地整治、工矿建设用地整治以及土地复垦等方面,研究成果丰富。研究结论:土地整治是土地科学的重点研究领域之一,2015年《中国土地科学》在本领域的关注重点将主要集中在:推动土地整治与经济建设协调关系研究;不断推进土地整治工程技术研发与应用研究;坚持开展以加强土地权属管理为目标的土地整治研究;加快完善土地整治监督管理机制,从而落实土地整治的共同责任。     

露天采石场密集区复垦模式研究

研究目的:以山西省浑源县正沟辉绿岩产区为研究对象,探索符合区域可持续发展的复垦模式。研究方法:实地调研与土地经济学分析相结合。研究结果:(1)由于矿产资源开采的负外部效应,致使资源开发过程中区域土地破坏面积过大,土地资源配置失当,未达到帕累托最优;(2)由于生态环境具有公共产品属性特征,开采企业环境保护意识淡薄、土地复垦执行力较低,导致目前土地复垦任务过重。研究结论:必须走矿产开发与土地复垦相结合的纵向一体化战略,同时企业之间应进行横向联合,制定土地复垦规划,从而优化资源配置、减少土地破坏,实现可持续发展。     

关于耕地数量与质量平衡的思考

应用农用地分等定级成果,分析建立耕地的数量、质量占补平衡新机制的目标、措施和方法.结果表明:耕地基准面积应作为考核区域耕地数量、质量是否平衡的指标;依据不同等别的农用地的粮食综合生产能力,即不同等别的农用地以其粮食综合生产能力作为主要的可比性指标,确定农用地等别折算系数;建立耕地储备库,实行先补充、后使用的机制,耕地储备库按基准面积统计管理,建设用地项目补充耕地时必须先取得耕地储备库的指标;采用标准样地对比法评定建设占用耕地、土地开发复垦整理新增耕地等农用地宗地评估,可以弥补农用地分等定级与估价工作比例尺过小、难以实地定界的不足.     

循环经济与土地资源的可持续利用

我国土地资源的严峻形势迫切要求土地的可持续利用。循环经济作为一种新的经济发展模式,运用循环经济“减量化、再使用、再循环”的理念指导土地利用总体规划修编、生态园区建设、新经济核算体系建立、生态退耕和土地整理复垦,可以节约和集约用地,提高土地质量,从而保证土地资源的可持续利用。     

基于模糊理论的条子泥围垦项目社会评价分析

我国土地供给是有限的,现有耕地又因各种占用锐减,因此迫切需要增加耕地,保证"占补平衡"。沿海滩涂是得天独厚的土地资源,围垦是江苏省增加耕地的有效途径,对缓解江苏用地日益紧缺的矛盾,推动沿海经济发展具有重要作用。用模糊理论对条子泥围垦项目进行社会效益分析,从养殖收益、农业生态收益等方面分析该项目的社会总效益。量化分析各因素对条子泥项目的影响,并从理论方面分析条子泥建设对东台市的巨大影响,从而得出条子泥围垦项目的建设社会效益巨大的结论。     

广西玉林创新土地管理政策分析

玉林市土地利用率很高,存量土地较少,用地形势严峻,作为广西城乡建设用地增减挂钩试点地区,玉林采取了许多政策措施。玉林在城乡一体化土地综合整治和农业合作试验区农业产业化项目用地采取“只征不转”的做法。玉株在土地管理中存在项目区经济基础弱、资金筹集难度加大、拆旧复垦后耕地的质量、农民的思想工作与生活保障等的主要问题。对策建议：应充分做好试点前期准备工作、规划与监管并行、加强宣传,提高农民的积极性、探索多途径解决“三农”问题。