农村宅基地退出政策评价——以陕西省为例

基于陕西出台的宅基地退出政策,运用文献综述法和归纳演绎法,对陕西出台的宅基地退出政策进行了评价,以期为完善宅基地退出政策和促进农村宅基地有序退出提供决策参考。研究结果表明:1)陕西农村宅基地退出政策主要存在农户宅基地退出的内涵和外延不清晰、测算补偿的依据有待完善、分区域制定补偿标准不合理、补偿标准过低、补偿方式单一以及忽视了农户意识形态方面的因素等问题。2)提出了明确界定农户退出宅基地的范围、科学确定农村宅基地退出补偿依据、从农户退出意愿与政府补偿意愿相结合的视角制定宅基地退出补偿标准、按户核算农户退出宅基地的补偿标准、农村宅基地退出需要地方各部门的协同努力等对策建议。     

试点地区宅基地改革政策总体特征及区域差异研究

政策本体是制度运行的基础,系统地梳理和总结试点地区宅基地制度改革政策有利于及时总结经验,进而推进宅基地利用与管理政策的制度化、法制化。对我国首批14个宅基地制度改革试点地区(不含西藏拉萨)2015—2019年年间颁布的261份政策文本进行分析与比较,揭示了试点地区宅基地制度改革政策的总体特征并比较了其区域差异。结果表明:(1)总体上看,就宅基地制度改革的四个维度而言,各试点地区出台的改革政策对各维度的关注度存在差异,其中对宅基地权益取得与保障维度的关注度最高,其他依次为宅基地管理维度、宅基地自愿有偿退出维度和宅基地有偿使用维度;改革政策总体表现出政策完整性有待提升、政策力度较强、政策协同性有待加强三方面特征。(2)从区域差异看,东、中、西部政策在政策重点、政策内容和政策强度三个方面存在显著不同。建议系统总结宅基地制度改革经验并加强地区交流与经验借鉴,提升各类改革政策的协同性,重视政策的区域差异性,从而形成完善的宅基地利用与管理制度体系,助推乡村振兴战略实施。     

生计资本对农户宅基地退出意愿的影响 ——基于水平和结构的双重视角

研究目的：基于中国土地经济调查1 839份农户数据,从水平和结构的双重视角分析生计资本对农户宅基地退出意愿的影响,以期为制定差异性的宅基地退出政策提供科学依据。研究方法：熵值法和Logistic模型。研究结果：（1）农户宅基地退出意愿会受到生计资本水平与结构的双重影响;（2）在水平分析中,生计资本总量的提高会促进农户退出宅基地,分维水平的物质资本和社会资本会促进农户退出宅基地;（3）在结构分析中,人力资本占优、自然资本占优、物质资本占优和社会资本占优会促进农户退出宅基地;（4）相较于纯农户和非农户,生计资本对兼业农户宅基地退出意愿的影响更为显著。相较于较发达地区和次发达地区,生计资本对欠发达地区农户宅基地退出意愿的影响更为显著。研究结论：提升农户宅基地退出意愿可在充分考虑农户差异性和区域差异性的基础上,通过制定差异性的宅基地退出政策实现农户生计资本的合理配置,促进宅基地退出。     

宅基地退出对农户农业生产效率的影响 ——基于安徽省金寨县473份农户样本

研究目的：探究宅基地退出对农户农业生产效率的影响,考察宅基地退出年限与退出帮扶政策对农户农业生产效率的影响。研究方法：数据包络分析法,内生转换模型,Tobit模型。研究结果：（1）退出农户与未退出农户农业生产效率的影响因素存在一定的差异。（2）宅基地退出整体上降低农户农业生产效率（-0.087）;从不同作物类型来看,宅基地退出降低农户粮食作物效率与经济作物效率,但对后者影响更大。（3）随着宅基地退出年限的增长,农户农业生产效率以及粮食作物效率、经济作物效率均有显著提升;宅基地退出帮扶政策显著提高农户农业生产效率以及经济作物效率。研究结论：当前农户自身恢复力与宅基地退出帮扶政策的提升作用有限,尚不足以完全抵消农户参与退出带来的农业生产效率损失,未来应积极推进土地流转市场构建、加强农业基础设施建设、进一步完善宅基地退出帮扶政策,来助推宅基地退出地区农业生产效率提升。     

森林生态补偿政策文本量化研究——一个三维分析框架

开展森林生态补偿政策文本的量化研究,有助于改进政策机制、支持可持续发展和促进生态文明建设。文章运用政策文献量化方法,构建森林生态补偿“政策结构-政策内容-政策工具”三维空间分析框架,利用NVivo 11 Plus对1978—2023年颁布的141份中央层面的森林生态补偿政策文本进行多维度的量化分析,全面系统地揭示政策文本之间的内在联系和规律。研究发现：（1）中国森林生态补偿政策文本发布数量呈现波动式上升后下降的趋势,且政策文本发布类型以部门规章为主,发文主体呈现层级高、多元化和政策联合决策聚焦于高层级部门的特征。（2）每个阶段的政策内容与社会经济背景密切相关。政策探索阶段主要关注法律法规制定,政策加强阶段开始以生态效益为导向,政策深化阶段注重建立生态产品价值实现机制。（3）从政策工具来看,管制型、市场型、自愿型政策工具存在一定的失衡现象,分别占46.15%、46.83%、7.02%。文章提出森林生态补偿政策应强化政策主体的协同合作、探索森林生态产品价值实现、创新政策工具和市场机制等政策启示,以期为进一步完善森林生态补偿政策机制和推动生态文明建设提供政策建议。     

基于多源流理论的国土空间规划政策评估： PMC指数模型及其应用

研究目的：在生态文明建设、“多规合一”及国土空间规划改革过渡期的背景下，对国土空间规划政策进行评估，为政策的改进和制定提供一定的参考。研究方法：多源流理论、文本挖掘法和政策一致性（PMC）指数模型。研究结果：（1）从总体评估看，17个省份政策的PMC指数均在合理范围内，但总体评分不高且存在差异性，原因在于政策源流中政策功能和政策领域尚存短板，政治源流中激励措施有待加强；政策领域、激励措施和政策受体变量是导致差异性的主要变量，而激励措施变化起伏最大，说明政治源流是评估关键影响因素。（2）从曲面评估看，政策领域和激励措施变量成凹陷，说明规划内容仍不完善、各规划职能划分尚不清晰。研究结论：从问题源流、政策源流和政治源流三个方面，提出了瞄准“制度、体制与机制”问题根源、权衡规划共同体利益、推动社会参与规划等政策建议。     

新形势下的农村宅基地管理

六大问题困扰农村宅基地管理近年来,国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策措施,宅基地管理逐步走向规范,秩序明显好转,但目前农村宅基地在用地及管理上,配置效率低下,管理粗放等问题仍普遍存在,主要表现为六个方面。一是法律法规不完善,有关规定滞后,加大了宅基地管理难度。关于农民宅基地管理的法律法规数量少,且效力层次低,宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整。目前我国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律。近年来,一些地方虽然制定了相关的宅基地管理办法,但由于各地宅基地管理政策内容上的不统一,且有的地…     

宅基地使用权流转制度改革的制度经济学解析

研究目的：以“外部利润——同意一致性——宅基地制度创新”为研究主线,对江都市宅基地流转进行制度诠释,探讨蕴含其中的理论价值和政策含义。研究方法：文献资料法、理论分析法、实证分析法。研究结果：宅基地使用制度的外部环境发生了变化,外部利润显著增加,宅基地使用权流转制度具有强烈的现实需求。宅基地使用权的流转不仅能够有效弥补现行农村土地制度的不足,壮大集体经济组织实力,而且能够实现地方政府、集体经济组织和农民的共赢,达到一致同意。研究结论：宅基地使用权流转制度改革是一种较优的政策选择。     

我国矿区土地复垦关键政策实施情况调查分析

研究目的：调查土地复垦4项关键政策的实施情况,判断政策失灵与否,并分析其失灵原因,为相关政策修订提供科学支撑。研究方法：问卷调查法,统计分析法和定量分析法。研究结果：（1）三类受访者认为“谁损毁,谁复垦”政策不完善的比例为65.30%,其中第三方不完善比例高达92.02%,同时三类受访者一致赞同应由政府牵头复垦。 （2）在编制土地复垦方案方面,三类受访者表示“不完善”（49.74%）略高于“赞成”（47.01%）,其中第三方不完善的比例高达89.57%;矿山企业认为方案实施率较高,但政府部门（26.74%）和第三方（3.07%）表示方案落实不力。（3）矿山企业高度赞成采矿临时用地政策,但三类受访者一致认为政策执行率低,其中“0%执行”比例中政府为22.40%、矿山企业为23.92%、第三方高达91.41%,表明该政策执行率较低,需要改革和完善。（4）三类受访者赞成“边开采、边复垦”比例为43.59%、“不完善”为53.68%,其中第三方认为不完善的比例高达77.30%;政府和矿山企业都表示执行率较好,但第三方认为执行率仅为11.65%;政府（52.80%）和矿山企业（74.41%）不了解“边采边复”技术是政策实施不力的原因之一。研究结论：（1）“谁损毁,谁复垦”、编制“土地复垦方案”、“采矿临时用地”和“边开采,边复垦”4项关键政策的总体失灵度分别为51.11%、56.92%、89.23%和50.43%,均高于50%,同时第三方认为失灵度分别为92.03%、96.93%、98.77%和88.35%,表明4项政策都需要完善和革新;（2）4项政策均受到内部和外部多种因素的影响,导致执行率较低,需要从综合角度进行完善。     

不同模式农村宅基地整理增值收益测算 及其分配差异研究 ——以浙江省为例

研究目的：探讨不同模式下农村宅基地整理增值收益及其收益分配差异，为优化宅基地整理模式、完善增值收益分配机制提供参考。研究方法：联盟利益分配模型、比较分析法。研究结果：（1）基于贡献的联盟利益分配模型能较好地兼顾不同模式下各利益主体的投入，测算得到的增值收益分配比例接近地方政策规定和实际分配格局；（2）宅基地整理地均增值收益表现出转制式整理模式>改造式整理模式>建制式整理模式，在地域上呈现城镇郊区>平原农区>丘陵山区的分异特征；（3）宅基地建制式整理模式中地方政府的增值收益分配比例较高，转制式和改造式整理模式中农户的分配比例较高，三种整理模式下村集体的分配比例均较低。研究结论：应重视宅基地整理过程中农户和村集体的宅基地价值损失，根据宅基地整理不同模式下利益主体贡献差异构建增值收益分配调节机制。     

农村居民点用地集约利用的动力与激励机制初探

研究目的：研究农村居民点用地集约利用问题。研究方法：文献资料法、实地调查研究。研究结果：农村居民点用地集约利用的主体有中央政府、地方政府和农户,激励机制主要包括收入激励、产权激励和政府管理激励。研究结论：通过对中央政府、地方政府与农户在农村居民点用地集约利用上的行为逻辑分析,揭示了影响集约利用的深层动因,扩展了农村居民点用地集约利用的思路;运用补贴、产权制度安排和政府管理等手段,可以有效激励用地主体集约利用农村居民点用地。     

Does labor migration affect rural land transfer? Evidence from China

Land transfer in rural areas and labor migration from rural areas to cities are both becoming common in China due to the increasing development of the non-agricultural sector resulting from rapid urbanization. Many rural labours who migrated to cities left their land in rural areas, and in most cases, this land was abandoned. To make full use of abandoned land in rural areas, the central government in China has formulated policies to promote rural land transfer, but rural land transfer still lags far behind labor migration in China. Drivers of rural land transfer still need to be explored. In addition, the labor migration scale shows dynamic features as the labor migration of more family members is substituted for that of individuals recent years. Thus, the phased feature of household labor migration should be taken into consideration to examine the phased influence of the labor migration scale on rural land transfer. Considering the probability threshold effect of the impact of labor migration on rural land transfer, a threshold model was used to perform the empirical analysis. Based on the threshold model and CHARLS 2015 data, this study empirically analysed the impact of the labor migration scale on rural land transfer. On the national level, labor migration will significantly promote rural land transfer if it is less than or equal to 0.125, but when it is greater than 0.125, its impact on land transfer is not significant. On the basis of the spatial differentiation of rural land transfer, four regions were divided to do the regional threshold regression analysis. On the regional level, the thresholds of labor migration scale of the central region, the east region and the west region are 0.112, 0.221 and 0.133 respectively, and there is no threshold in the north region. The results show that labor migration have a phased impact on rural land transfer in China and policies should be targeted to different labor migration phases and different regions.     

弱保障而强影响：农村土地权益与女性农业转移人口迁移

研究目的:在农村土地权益对农业转移人口迁移的影响作用突显而人口迁移又反过来影响其在农村土地权益处置的现实背景下,研究中国农业转移人口土地权益的性别差异以及迁移行为对土地权益处置影响的性别差异,为制度政策的制定与完善提供依据。研究方法:利用中国流动人口动态监测调查(CMDS)2017年339个城市或地区数据分析中国农业转移人口土地权益的性别差异,构建Logit模型从微观个体的视角分析农业转移人口的迁移对其农村土地权益处置的影响及性别差异。研究结果:(1)女性农业转移人口的迁移对承包地是否自行耕种的影响比男性更大,主要是在婚姻中的女性迁移影响显著强于男性;(2)女性农业转移人口的迁移对承包地是否转租的影响比男性略强,东部和中部地区农业转移人口迁移时间的影响显著而西部和东北地区的影响则不显著。研究结论:与男性相比,女性的农村土地权益保障较弱,但是女性的非农迁移对其家庭农村土地权益流转的影响较强。     

我国宅基地使用管理制度的演变、存在问题和改革途径——基于北京市的调查

通过文献研究和归纳比较法对我国宅基地使用和管理政策演变进行梳理,发现我国宅基地使用和管理制度演变经历了5个阶段,并且对宅基地的所有权和使用权、审批制度和面积标准、确权登记政策、流转政策、退出机制等做了分析,总结宅基地使用和管理现存的主要问题为:"一户一宅"等政策难以落实;"无地可批"和"有地不批"现象普遍存在;确权登记时权属来源材料缺失;自发流转普遍等。提出其改革的途径:同户籍管理制度改革相结合改进宅基地审批制度;形成规划、审批、确权、退出等一体化管理体制;推进房地合一的宅基地确权登记发证工作;实行宅基地"所有权、使用权、经营权"三权分置;统筹谋划,全面实现宅基地财产权。     

县域农村居民点空间重构研究进展

[目的]通过对我国县域农村居民点空间重构相关研究进展进行综述,剖析当前研究中可能存在的不足,探讨该研究领域未来可能的发展方向,以期丰富我国县域农村居民点空间重构的理论与实证研究。[方法]文章采用文献回顾及归纳分析法,从县域农村居民点空间分布及其演变特征、农村居民点空间重构思路与方法、农村居民点空间重构模式与策略等三方面对该领域的研究进行综述与讨论。[结果]当前我国县域农村居民点空间重构研究内容不断丰富,但由于农村居民点空间重构是一个涉及自然、社会和经济等多方面的复杂系统,县域层面相关研究还不成体系;不同地貌类型县域农村居民点空间重构对比研究不足,对"三块地"改革、精准扶贫、乡村振兴等社会经济转型背景下的农村居民点空间重构模式与策略研究仍有欠缺,研究结果之间也相对独立,缺乏整合集成。[结论]今后应加强不同区域县域农村居民点空间重构研究的对比分析,探索不同发展阶段和背景下的县域农村居民点空间重构模式与策略,开展跨学科、多元化的综合性研究是该领域未来的发展趋势。     

中国农村宅基地闲置程度及其成因研究

研究目的：基于全国典型村庄调研,分析不同地区农村宅基地闲置程度和成因,为农村宅基地集约利用和乡村振兴提供建议。研究方法：实地调研法、对比分析法。研究结果：（1）调研村庄宅基地闲置现象普遍,2018年闲置程度平均为10.7%。（2）各地村庄宅基地闲置程度差异明显。分区域看,东部村庄宅基地闲置程度最高,中部村庄最低;分城乡区位看,村庄离城市距离越远,宅基地闲置程度越高;分地形看,平原村庄宅基地闲置程度最高;分是否为贫困村庄看,村庄宅基地闲置程度随村庄贫困程度的加深而升高。（3）宅基地闲置是乡村人口结构变化与宅基地利用失衡的结果。长期外出务工、城镇有住房、“一户多宅”、宅基地损毁引起宅基地闲置的成因占比依次下降。（4）农村宅基地闲置受乡村地域内外宏微观因素综合影响,经济增长和城镇化引起的就业非农化、人口市民化是宅基地闲置的直接动因,现行城乡二元制度和宅基地管理制度是宅基地闲置的根本原因。研究结论：盘活利用农村闲置宅基地,需要因地制宜推动闲置宅基地整治利用、健全宅基地有偿使用和退出机制、创新城乡制度加快农业转移人口市民化。     

经济发达地区农村宅基地使用权继承研究

研究目的：基于中国宅基地制度的历史变迁和现行制度及政策,揭示中国农村宅基地使用权的内涵与实质,梳理农村宅基地使用权继承相关规定的内在矛盾和各地在实践中的不同做法,分析宅基地使用权制度改革的必要性,提出中国农村宅基地使用权继承制度。研究方法：历史分析法,文献研究法和比较研究法。研究结果：中国现行制度有意回避了宅基地继承的明确,不仅法律体系存在内部矛盾,也与当前新型城镇化建设的趋势不符。研究结论：中国现行制度没有对农村宅基地使用权继承做出明确规定,在实践中导致各类损害农民利益事件的发生。走出困境的出路在于：一方面建立宅基地使用权的实物继承和货币继承制度;另一方面,继续深化户籍制度改革,推动集体成员权和户籍归属的脱钩,明确“权随人走”,保护农民对宅基地的合法权利,让农民放心进城。     

农村集中居住政策风险演化与因应——基于苏北G集中社区的扎根研究

农村集中居住是我国乡村振兴战略背景下地方政府推进的一项重大政策,在促进城乡融合发展的同时应着力防范化解政策执行中的潜在风险。文章选择以江苏省北部地区实践和下辖G集中居住社区民众为研究对象,采用扎根理论研究方法,挖掘并提炼该项政策实施背后的系列风险要素,包括土地风险、生计风险、心理风险和地方管理风险。研究表明,这些风险的现实存在对农村集中居住政策的实施构成了隐性影响,其衍生和演化反映了我国城镇化加速背景下涉农政策运行的复杂性特征,需要地方政府予以重视和回应。以农村可持续发展为指引,尊重农民主体意愿、健全补偿机制、完善公共服务与保障供给、强化产业配套是化解农村集中居住政策风险的关键施政方向。     

农村宅基地使用制度改革研究进展及展望

我国农村宅基地使用制度改革政策虽然处于初级的探索阶段,但现有宅基地使用制度改革试点区政策对于探索农村土地使用制度改革具有重大意义。在查阅大量文献资料的基础上,文章首先对国外产权界定、市场交易、治理结构以及居民点建设进行阐释,再从我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳总结。结果发现,当前农村宅基地使用制度改革提升了农民生产效率和生活水平,缓解了宅基地闲置、一户多宅和低效利用等问题,但宅基地使用制度改革仍然以政府主导为主,缺乏考虑农民的利益诉求和保障机制。因此,我国农村宅基地使用制度改革政策还应该针对农民的实际诉求,发挥市场的主导作用,建立完善的农民利益保障机制,谨慎推进改革速度。     

基于加权Voronoi多边形的山区农村居民点优化布局———以重庆市崇龛镇与石龙镇为例

中国的城市化进程伴随着农村人口向城市大量转移,使得乡村普遍面临人口流失、耕地撂荒及居民点闲置等问题,严重限制农村地区的经济发展,影响基础设施与公共服务设施的配置效率。优化农村居民点布局,实现资源的集约节约利用是国家新型城镇化规划的重要内容。文章以重庆市潼南县崇龛镇与巴南区石龙镇为例,探讨西南地区农村居民点空间布局优化的科学方法。首先,结合西南地区特有的自然人文条件,运用GIS空间分析技术与景观格局指数分析居民点分布特征;然后,构建包括限制性评价与适宜性评价两个阶段的西南地区居民点综合评价体系;基于对未来乡村发展趋势的判断,依据公平与效率原则,将现有居民点划分为发展型、保留型及迁并型等3类;在此基础上,运用加权Voronoi图确定重点发展型居民点的增长极引力范围,明确迁并型居民点与保留型居民点的发展方向,最终确定农村居民点布局的优化方案。经过优化,崇龛镇基于效率原则确定出222个重点发展型居民点,节约农村居民点用地0.813km2;石龙镇基于公平原则整理出416个重点发展型居民点,节约农村居民点用地0.301km2。研究能为2个示范镇农村居民点的规划优化提供科学依据,也为西南地区开展新型城镇化规划提供参考。