乡镇机构改革要解决什么问题

乡镇机构改革本质是要提高政府运转的效率,而效率的衡量最终是成本和收益的比较,所以,最后衡量的标准还是一个财政收支与效率之间的关系对比。乡镇是国家最基层的政治权力中心,也是最基层的其他各类公共活动中心和满足一般需要的交易中心,这个中心的辐射半径和覆盖人口不能过大。从长     

乡镇机构改革应先转变政府职能

近几年来,乡镇机构改革一直没间断过,但是总走不出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。笔者认为,造成这种局面的一个重要原因是现行的改革只注重机构的撤并分合和人员的调转增减等结构性变动,而对结构背后所隐含的职能、权责配置等功能性因素缺乏关注。当前的乡镇政府承担着与其权利不相称的过重的责任,成了无所不管的“万能政府”。乡镇政府机构臃肿,并且在屡次的精简运动中暂时“瘦身”后又反弹,与此不无关系。可以说,转变政府职能是乡镇机构改革的关键。转变乡镇政府职能,首先要明确界定其职责范围。不少机关干部是在国家增设有关职能机构的情况下进来的,现     

乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

宿豫乡镇机构改革一改到底

宿豫区前身是原县级宿迁市。两三年前,曾因在全国率先推行“公推公选”、“公推直选”乡镇党政领导班子等一系列重大改革而引起轰动。2005年6月,宿迁市宿豫区又被江苏省委、省政府列为乡镇机构改革试点之一。改革前,全区17个乡镇共有102个事业单位,从业人员1327人,存在着领导职     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

乡镇机构改革任重道远

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。     

农税改革进入新阶段:乡镇机构改革是关键

2005年6月9日，中央电视台新闻联播播出了这样一条新闻，湖北咸安在撤消乡镇政府的七所八站后，本应由政府提供的农技服务项目，改为政府出资，公开招标农技服务员，变养人为养事。     

党国英：首要任务是乡镇机构改革

2006年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。其中，农村综合配套改革的首要任务是乡镇机构改革．     

解析乡镇畜牧兽医站要积极应对机构改革

随着我国乡镇兽医机构的不断改革,乡镇畜牧兽医站的工作出现了很多的变化.在进行动物防疫检疫、普及畜牧兽医科技知识过程中,乡镇畜牧兽医人员是主力军,在当前畜牧业健康、稳定发展过程中,乡镇畜牧人员做出了重要的贡献.近年来我国各地已经进行了乡镇兽医站体制的改革,在逐步加强体制创新,乡镇畜牧兽医队伍得到了一定的壮大.     

中国村镇耕地污染现状、原因及对策分析

研究目的：分析中国村镇耕地污染现状及其原因,提出村镇污染耕地的整治建议。研究方法：数据统计法,比较分析法。研究结果：中国目前约有1000万hm2耕地受“三废”危害,其中遭受大工业“三废”污染的耕地达400万hm2,污水灌溉耕地216万hm2,受乡镇企业污染的耕地187万hm2。村镇耕地污染的主要来源包括金属采矿与冶炼、养殖业废弃物、化肥/农药/市政污泥以及电子废物等。研究结论：耕地污染已经成为耕地质量恶化的首要因素,直接威胁群众健康。应将村镇污染耕地整治摆在耕地保护的首要位置;从土地利用调控角度进行耕地污染的长效防治;并严格实行源头控制土地污染,加强污染耕地的综合整治;同时,与其他部门协调建立综合决策机制,加强土地污染防治专项立法。     

对我国县乡基层政府建设的几点思考

本文在对经济社会发展趋势对基层政府机构改革提出的要求进行剖析的基础上，重点探讨了对基层政府的职能和作为的认识问题、事业单位改革和人员分流问题、基层政府的机构设置问题和如何发挥社会组织的作用问题。     

乡镇改革：乡镇干部的所思所想——对湖北省乡镇干部的问卷调查

本文通过对湖北省4个县（市）乡镇干部的问卷调查和分析，以乡镇干部的视角来看待乡镇改革。本文认为，几乎每次乡镇改革，都是把乡镇干部视为被动的改革对象，将他们当作“包袱”抛弃，而极少从乡镇干部的视角来设计改革方案，认真听取他们的意见，将他们合理的利益、要求考虑进来。这种改革思路本身就值得商榷。这也是笔者企图建立以乡镇干部为“主位”的研究范式的一个重要原因，希望藉此引起上层政府和社会对乡镇干部意见的重视。简单地将乡镇干部当作“包袱”来改革，迟早会造成社会不稳定，不利于建设和谐的乡村社会，促进乡村社会的善治。     

县、乡财政困难及成因分析

县、乡财政困难具体到收支方面就是收不抵支 ,财政短缺每年持续 ,财政赤字逐年加大。本文主要从县、乡财政收支总量 ,县、乡财政收支结构 ,以及县、乡财政自给能力来说明县、乡财政困难 ,文章最后说明县、乡财政困难的制度性成因。一、县、乡财政收支的总量分析1 994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响 ,特别是县、乡财政 ,具体表现为 :第一 ,在从中央到乡镇的五级政权序列中 ,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30 %左右。若以支出总量衡量 ,地方公共服务支出的 4 3%是由县、乡两级政府提供的。第二 ,1 994年分税制改…     

乡镇财政：制度框架与政策改革

乡镇财政从 2 0世纪 90年代开始暴露出一系列严重问题。首先 ,由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务 ,而其财权却得不到保证 ,结果乡镇财政入不敷出。目前 ,大部分乡村组织都背负着沉重的债务 ,其中相当部分是由此引起的。其次 ,基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民     

地方政府土地管理绩效评价方法研究

研究目的：探讨地方政府土地管理绩效评价方法。研究方法：理论分析与实证分析相结合。研究结果：提出了地方政府土地管理绩效评价方法,建立了一套地方政府土地管理绩效评价指标体系,提出了等权法和基于内容分析法的评价指标赋权方法,并根据公开途径数据可得性,评价了2008年省级政府土地管理绩效。研究结论：所建立土地管理绩效评价指标体系合理和可行,评价方法科学,目前中国地方政府土地管理水平还处于中等及中等以下水平。     

中国省区土地利用差异驱动因素实证研究

区域土地利用差异历来是世界各国在资源利用、环境保护和社会经济发展中一个带有普遍性问题。本文应用系统论观点视土地利用为土地生态经济复合系统，认为土地利用差异的实质是土地利用系统结构上的差异。以区域经济学和土地科学的理论为指导，依据全国土地利用现状调查数据和有关经济社会统计资料，从区域层次上和时空尺度上着重研究中国省区土地利用差异的成因及其影响规律，为全面研究区域差异与区域间生产要素（土地、劳力、资金）重组和编制全国与农区土地利用总体规划提供依据。     

基于效用函数综合评价法的乡镇级土地利用总体规划成果质量评价研究

规划成果质量的评价对于提高规划成果质量具有积极的意义和重要作用。采用效用函数综合评价法对乡镇级土地利用总体规划成果进行评价,并以雷河镇为实例描述了基于该方法的规划质量评价的应用过程。研究认为,基于效用函数的乡镇级土地利用总体规划质量评价方法行之有效,操作简单。     

基层食品监督管理体制改革初探

目前,基层食品监督管理体制存在诸多不足,不能确保基层食品监管需求,难以为基层消费者营造较为良好的食品市场环境。基于此,本文研究基层食品监管体制的问题,提出几点有效进行监管体制改革的建议,旨在为增强基层食品监管工作成效提供帮助。     

县、乡财政困难：现状、成因、出路

一、县、乡财政经济运行困难的主要表现1.西部、中部和东部的县、乡财政都不同程度地存在着欠发工资问题。据有关部门统计 ,19 99年和 2 0 0 0年 ,全国欠发工资县分别达到 779个和 797个 ,出现欠发工资的县涉及全国 2 3个省、自治区、直辖市。从典型情况看 ,1999年欠发工资县数较多的三个省 (位于中西部地区 ) ,欠发工资县占本省总县数的比例分别达到 6 7%、96 %和 78% ,欠发工资额较多的四个省(位于中西部地区 ) ,欠发额都在 10亿元以上。县、乡欠发工资问题不仅存在于中西部经济欠发达地区 ,在东部沿海省份中也存在。在沿海地区某省 ,县级…