我国预算法修订应遵循的基本原则和几个重点内容

现行预算法存在法律制度不完善、重要规定过于笼统、内容不完整及滞后于财税改革等问题,亟待修订。在修订预算法过程中,应当着力遵循法定性、完整性、科学性、公开性等基本原则。在具体修订的内容上,应关注解决深化分税制预算体制改革、细化和科学编制预算、深化部门预算改革等,特别是要注意加强人大对预算的审查监督、加强对预算执行的审计监督、适当赋予地方省级人大举债权、强化法律责任等。     

《预算法》修订与预算管理水平的全面提升

现行《预算法》执行过程中,不能很好地适应我国经济社会发展的需要,迫切需要加以修订和完善。从现存问题来看,突出表现在内容滞后于改革、法律本身存在薄弱环节、不利于人大对预算的审查监督等。本文在明确《预算法》修订指导思想的基础上,提出了完善的若干建议。     

地方人大预算审查监督回顾与展望

本文梳理了改革开放以来我国地方人大预算审查监督的发展轨迹,并就取得的成绩和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了加强地方人大预算审查监督工作的路径:逐步实现预算审查的完整性,着力推动预算法修改,不断提升人大预算审查监督能力,积极探索地方预算管理制衡机制。     

新形势下地方人大预算绩效监督的加强和改进

加强和改进人大预算绩效监督对于完善发展人大预算审查监督制度、支持和推动全面实施预算绩效管理改革具有重要意义。新形势下,地方各级人大应坚持强化绩效监督理念,扎实筑牢绩效监督基础,准确把握绩效监督重点,不断完善制度机制,推动人大预算审查监督向绩效拓展、向纵深发展。     

预算民主原则与我国预算法完善

预算制度与生俱来追求民主、法治之价值.预算民主原则不仅是预算法之重要原则,也是预算法其他原则产生的基础.贯彻预算民主原则,对于实现预算的科学性、合理性,实现预算对政府财政收支行为的有效控制等具有十分重要的意义.我国现行预算法尤其是预算实践还存在诸多问题,使得达到通过预算规范、控制政府财政收支行为之目的存在困难.有必要尽快确立预算民主原则,通过扩大预算公众参与、建立编制与执行相分离的预算管理体制、建立预算实质审查制度等举措,进一步完善我国预算法律制度.     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

人大预算权配置:从绩效原则嵌入到绩效审查监督

全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在全面实施预算绩效管理的目标指引下,各级人大被赋予的预算审查批准权、预算调整权、预算监督权的权力内容有必要基于绩效导向进行重新定位。在实践中,各级人大主导的制度改革,已经促使人大预算权配置从初期绩效因素的原则嵌入、借助绩效审计监督的外力支持,逐步发展到对绩效审查监督的权力作用范围、权力行使方式与权力运作程序进行系统化和专门化调整的新阶段。但是人大对预算绩效进行审查监督的权力配置仍然面临制度供给整体不足、制度路径缺乏互补、制度体系有失均衡、制度保障亟待强化等问题。应当对人大预算绩效审查监督的权力形态作出更为明确的界定规范,优化央地两极统一化与差异性协调互补的制度路径,促进权力配置制度体系的内在均衡,强化支撑权力运行的信息保障、程序保障和组织保障。     

民族贫困地区实施《预算法》问题分析

民族贫困地区在贯彻执行《预算法》的过程中,指导原则到位难,有关的理论、制度、法规等建设还相当滞后,难以顺利地实现其目标任务。因此,建议适时地修改《预算法》,完善分税制,逐步推行公共财政制度,健全财政法规体系和监督体系,解决预算资金体外循环的问题,加强对《预算法》的宣传。     

《预算法》修改与完善综述——基于“第二届中国财税法博士论坛”的讨论

第二届中国财税法博士论坛以《预算法的修改与完善》为主题展开讨论。会议围绕预算法修改完善的意义、宪法与预算法的关系、现行《预算法》的主要问题、预算法修订的理念和原则、预算年度、预算超收、人大和司法监督、财政公开透明等关键性问题,取得了很多共识和成果。     

民族贫困地区实施《预算法》问题分析

民族贫困地区在贯彻执行<预算法>的过程中,指导原则到位难,有关的理论、制度、法规等建设还相当滞后,难以顺利地实现其目标任务.因此,建议适时地修改<预算法>,完善分税制,逐步推行公共财政制度,健全财政法规体系和监督体系,解决预算资金体外循环的问题,加强对<预算法>的宣传.     

省级全口径预决算审查监督:辽宁样本

党的十八大报告指出,要加强对"政府全口径预算决算的审查和监督",这是党和国家对财政资金管理的新要求,也是构建现代财政制度的重要组成部分。近年来,辽宁省全口径预算体系逐步形成,人大针对全口径预算决算的审查监督开展了诸多有益的实践探索,本文对此进行了总结回顾,并提出了对全口径预算体系建设的认识与思考,以及进一步加强人大审查监督工作的对策建议。     

完善人大预算监督的三维视角：法律、制度和组织保证

人大预算监督权的有效和充分行使被认为是建立民主财政的关键。本文把加强人大预算监督的过程看成是法律保障、制度保障、组织保障的三位一体的完整体系的构建过程。文章首先分析了人大预算监督权的法律规定,并对人大预算监督的基本制度进行详述,最后对完善人大预算监督权力的组织机构建设提出自己的看法。     

浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

公共预算改革中的人大监督作用

在地方政府积极推进的公共预算改革中,人大发挥了越来越显著的监督作用。从上海闵行、浙江温岭等一些地区已经出现的改革案例中,可以看出在预算制定、预算审议和预算执行不同环节,人大监督作用都可以有很好的体现。但由于制度设计等方面的原因,要实现人大监督作用充分而有效的发挥,仍然面临很多突出问题,而这些问题的解决也正是未来出路之所在。     

浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

《预算法》实施过程中的问题及对策

1994年颁布的《预算法》是我国规范预算活动的基本法。《预算法》的实施，对规范财政预算管理、满足社会公共需要、进行宏观调控发挥了十分重要的作用。但从近十年的实践来看，无论是《预算法》本身的设计，还是执行《预算法》的实际情况，都还存在一些问题，需要研究和解决。笔结合工作实践，就如何完善《预算法》作一些探讨。     

《预算法》修改问题探析

现行的《预算法》自1994年制定并执行以来,越来越不适应国家的宏观调控,修改预算法,完善我国预算法律制度,就显得非常重要。文章阐述了现行《预算法》存在的问题,针对性地提出修改预算法的若干建议,认为应加快中央财政及地方财政部门预算改革,建设综合性政府预算,建立预算编制与执行相分离的预算管理体制,完善预算法律责任,赋予地方政府发债权。     

《预算法》执行中几个问题的思考

《预算法》颁布实施近10年，为中国加强预算管理，实施以法治财，依法理财起到了积极的作用。但随着经济体制改革的深入，《预算法》的很多内容已经不能适应新世纪改革发展的需要，修改《预算法》已成为理论研究的重点。从预算会计实际工作者的角度，对《预算法》及其相关法规在执行过程中存在的问题进行探讨，旨在对《预算法》的修改和完善提出看法。     

对<预算法>运行中几个问题的思考

中国《预算法》自1995年1月1日颁布实施以来，为国家及地方预算、决算管理走上法制化轨道打下了良好的基础，在约束政府预算、规范预算管理与监督发挥了较重要的作用。但随着社会主义市场经济的不断发展，中央、地方预、决算的编制、执行、监督中暴露出许多亟待解决的问题，修订《预算法》势在必行。     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。