公共预算原则:挑战与重构

传统的公共预算原则是如何产生的？为什么从20世纪后半期开始各国的预算实践越来越偏离传统的公共瞀原则？如何评价这种偏离？传统的公共预算原则是否已经过时？本文对上述问题进行探讨，并呼吁重新思考和设计预算原则。作者指出：重新思考传统的预算原则，并针对目前预算制定与实施过程中存在的问题形成新的预算原则，重新设计预算过程，无论是对预算理论的发展还是对我国现阶段的预算原则，重新设计预算过程，无论是对预算理论的发展还是对我国现阶段的预算改革来说，都显得非常紧迫。     

当前我国政府预算存在的突出问题及对策

在当前政府预算中存在着透明度低、预算不完整、约束力弱等问题,这使得在预算执行时公众对预算的监督软弱无力、刚性约束不足,也易滋生腐败.解决这些问题的根本办法,在于实行公开预算、接受公众监督,编制统一预算、避免预算外收支不受控制,细化部门预算、实现零基预算,落实刚性预算,不断提高公共预算的法律权威.     

公共财政框架下我国预算制度改革研究

从预算史演进的角度看,在我国现实背景下政府预算与公共预算具有不同内涵。就民主化取向而言,政府预算决定了预算是面向政府内部并直接支持政府行为的;公共预算决定了预算是面向公民,直接支持公民的行为与福利的。我国公共预算制度体系建设的总体目标在于打造能够内在统一民主理念和法治要求的预算制度体系;可以围绕打造统一预算和提升立法机构预算地位、完善预算监督两条主线推进改革。     

预算功能取向与部门预算绩效评价理论导向

基于我国政策层面的近期预算绩效评价体系构建与远期绩效预算改革的战略部署,深度整理美国预算管理改革的轨迹,以经典预算功能取向分析范式为契合点,透视绩效预算与部门预算的内在拟和,演绎提出我国部门预算改革蕴含的"控制核心,绩效导向"的混合功通用取向.基于这种价值取向,引申确立我国面向绩效预算的预算绩效评价理论导向:源于实际的理论起点、面向未来与着眼现实的理论构架、过程控制与结果评价融合的实现体系.     

关于预算管理理论的演进与述评

作为管理控制的重要手段,预算管理经历了成本预算管理、财务计划管理、全面预算管理和战略预算管理四个阶段。理论界围绕预算管理概念、预算的代理行为与激励、预算对组织变革的影响、预算与发展战略的协调以及预算的改进等问题进行了深入研究,并得出了许多有建设性的结论。     

高校预算管理中存在的问题及对策

我国高等学校预算管理是学校管理的核心和基础，本文阐述了当前高校预算管理中存在的主要问题，从预算管理理念、预算编制、执行控制与分析考核等方面提出了改进高校预算管理的对策。     

政府预算部门的行为特征及其治理结构

在政府预算管理中，鉴于预算管理部门所内生的诸多行为特征，单纯通过约束政府预算部门的单方行为，难以达到提高预算资金效率的目标。现实的预算管理，需要在不同利益相关主体之间，实现某种程度的整合。通过构建共同治理框架，才能提升预算资金的配置效率。在操作策略上，可以通过总额预算控制、年度预算的分部门审议等方式加以实现。     

基于经济增加值的企业全面预算管理研究

基于经济增加值的企业全面预算管理是以价值创造为战略导向,以经济增加值为核心业绩指标的一种高效预算管理方法。本文将考虑资金机会成本的经济增加值作为核心业绩指标贯穿于全面预算管理的全过程,提出了基于经济增加值的企业全面预算管理方法。在介绍经济增加值由来和内涵的基础上,提出了全面预算管理基本框架,对全面预算管理体系的构建进行了阐述。按照全面预算管理框架结构,将经济增加值这一核心业绩指标导入全面预算管理的全过程,依次就EVA预算编制方法、EVA预算执行、预算差异分析和预算考评激励四个预算管理环节的具体构建程序和方法进行了探讨,并以一般企业的一般情况为蓝本,为企业基于经济增加值的全面预算管理体系的建立提供了方向和建议。     

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离*

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离，其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化，这会导致预算支出大于决算支出，而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件，因此，财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据，本文发现，财政支出分权程度越高，政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外，经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，适度加强中央事权和支出责任，将有效降低政府支出预算偏离的程度。     

构建企业全面预算管理体系的探讨

企业预算管理是国外大中型企业普遍实行的一种现代管理机制。全面预算管理制度设计是管理会计制度的一个重 要组部分。探讨上下结合的全面预算组织过程的特点及其弊端-预算松弛现象,结合中国企业自身的特点,及其全面预算管 理体系的设计原则及其制定,是十分必要的。     

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离*

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离，其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化，这会导致预算支出大于决算支出，而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件，因此，财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据，本文发现，财政支出分权程度越高，政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外，经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，适度加强中央事权和支出责任，将有效降低政府支出预算偏离的程度。     

对我国财政预算管理法治化建设的思考

预算管理作为财政工作的核心,目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。改革开放以来,我国预算管理法治化建设取得显著成就,但与发达国家相比还有很大差距。促进我国预算管理法治化进程,需要进一步完善预算法律体系,提高预算编制质量,适时引入中长期预算框架,强化预算执行中的约束机制,加强预算监督。     

基于战略的预算管理初探

目前国内外理论界与实务界所探讨的预算管理基本上是以全面预算为基础展开的。鉴于企业内外部环境发生了重大变化，企业管理出现了战略管理的转变，本文提出了战略预算管理的观念。基于全面预算管理所存在的弊端及其根源，本文阐述了战略预算管理的概念与特征。基于战略管理的一般过程，本文构建了战略预算管理的基本框架。     

强化部门预算管理对策探析

目前,我国预算单位对部门预算管理重视不够,致使问题频发.对此,应转变观念,科学化预算编制.严格化预算程序,实行预算的刚性控制,建立完善的动态监控体系和有效完备的监督机制;同时应继续不断地深化部门预算改革,使其逐步走向健康的发展轨道.     

和谐社会与我国公共预算资金利益博弈

无论何种政体,在公共预算中都有一定的资金分配方法,各种公共预算资金分配的不同方法的深层原因是不同利益主体在不同的政体要求下对公共预算资金合法博弈的结果,我国公共预算资金分配也不例外.本文从我国公共预算资金分配的现状出发,探讨了我国目前公共预算资金利益博弈的各种具体表现形式及今后需要改进的一些方面,以期在我国逐步建立和谐而文明的小康社会中,在公共预算资金的科学、合理、合法分配的制度化、民主化建设的过程中,提供一些参考依据.     

参与式环境下紧控制、棘轮对预算影响的实验研究

紧控制和棘轮是预算管理控制中常用的两种方法。基于实验经济学研究方法的研究结果表明,在参与式预算过程中,相对于松控制,紧控制明显地提高了预算值,降低了预算松弛;相对于无棘轮,棘轮明显地降低了预算松弛和预算完成率。且紧控制和棘轮的交互作用对预算值、预算松弛和预算完成率存在显著影响,当紧控制和棘轮同时存在时,存在着相互抵消的作用。但是,紧控制、棘轮以及它们的交互作用对业绩没有显著影响。     

Real-time uncertainty in budget planning: evidence from euro area countries1

Using rich panel data including potential output for euro area countries, we analyse budget balance forecasts and their errors. We find that budget balance forecasts are systematically biased and subject to mean reversion (tendency towards more balanced budgets). A robust result is that errors in budget balance nowcasts contribute to errors in budget balance forecasts. In addition, we find that nowcasted macroeconomic conditions can affect over-optimism in budget balance forecasts. Overall, our results emphasize the central role of nowcasting in the EU fiscal framework.     

企业集团预算管理系统要素的层次结构分析

系统是由一系列要素构成的有机体,对构成要素完整性与相关性的分析,成为研究企业集团预算管理系统的关键问题。预算流程（包括预算目标、预算编制、预算执行、预算调控及预算考核）作为基础性要素处于集团预算管理系统的第一层次;预算制度、预算组织及预算环境作为发展性要素,处于集团预算管理系统的第二层次;集团战略、集团文化及信息与沟通作为组合性要素,处于集团预算管理系统的第三层次。三个层次、七个要素之间彼此联系、协同发展,共同构成了一个全面的、发展的企业集团预算管理系统。     

Budget processes: Theory and experimental evidence

This paper studies budget processes, both theoretically and experimentally. We compare the outcomes of bottom-up and top-down budget processes. It is often presumed that a top-down budget process leads to a smaller overall budget than a bottom-up budget process. Ferejohn and Krehbiel [Ferejohn, J., Krehbiel, K., 1987. The budget process and the size of the budget, Amer. J. Polit. Sci. 31, 296–320] showed theoretically that this need not be the case. We test experimentally the theoretical predictions of their work. The evidence from these experiments lends strong support to their theory, both at the aggregate and the individual subject level.     

The Congressional budget process,aggregate spending,and statutory budget rules

This paper compares the Congressional budget process (instituted in 1974) and the piecemeal appropriations process that preceded it. Previous theoretical analysis using spatial models of legislator preferences finds no systematic difference in relative spending levels under the two regimes. This paper instead uses a model of interest group lobbying. A legislature determines spending on a national public good and on subsidies to sector-specific interest groups. In the “appropriations process,” the Appropriations Committee proposes a budget that, because of interest group influence, involves overspending on subsidies. In the “budget process,” the Budget Committee proposes an aggregate level of spending (the budget resolution); then, the Appropriations Committee proposes a budget. A free rider problem among the interest groups inhibits the lobbying of the Budget Committee to increase the aggregate budget. If each group is sufficiently small, it takes the budget resolution as given, and lobbies the Appropriations Committee. Aggregate spending is lower and social welfare is higher under the budget process; however, provision of the national public good is suboptimal. The paper also analyzes statutory budget rules that limit spending levels, but can be revised by a simple majority vote. Here, the free rider problem prevents the groups from securing the required changes to budget rules.