领先创新与发展——住房公积金制度的“上海模式”

上海市住房公积金制度创造了住房公积金制度的“上海模式”．在全国具有领先作用。在住房保障保险制度创新方面。领先开创强制性储蓄为主、非强制性储蓄补充、政策支持、个人积累、成员互济的新型模式；在住房保障金融体系创新方面．领先开创以住房公积金为先导、为核心的政策性住房金融和与以各大银行为主体的商业性金融相结合的住房金融制度体系；在住房保障组织治理创新方面．领先创造（住）管委会领导决策、管理中心负责动作、商业银行受托办理、财政为主全面监督“四位一体、相互制衡”的住房公积金组织治理结构。     

日照市创新住房保障运作模式

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以改善城市低收入家庭居住条件为重点，创新住房保障运作模式，探索建立了“货币直补、购租自主”的城市低收入家庭住房保障制度。2003年率先实施经济适用住房货币直补改革；2006年建立了城市最低收入家庭廉租住房补贴制度；     

国外住房保障运作模式比较分析

1国外主要的住房保障运作模式 为了保障中低收入阶层的住房需求．世界各国政府都在不同程度上干预住房市场．发展具有社会保障功能的住房供应体系和运作模式．弥补商品住房市场的不足。从总体上看．各国政府依据本国国情，在各个不同时期分别采取了相应的住房保障运作模式．主要包括政府公房建设模式、住房建设补贴模式和住房租金补贴模式。     

履行政府职责 加强住房保障

郑州市在加强住房保障，解决最低收入家庭住房困难问题时，主要采取了切实履行政府住房保障工作责任、不断完善住房保障政策体系、加大廉租住房政策宣传、加大廉租住房保障资金支撑、创新保障性住房项目建设模式等做法。目前廉租住房制度已有效覆盖了市区、县和农村。     

统一住房公积金管理运作模式的必要性和思路

一、住房公积金管理运作模式应该统一 目前，我国住房公积金管理运作模式大体可以分为三种：一种是委托办理的管理运作模式，住房公积金的所有业务均委托代办银行具体操作，住房公积金管理中心（下称中心）只负责审查、监督管理，不直接经办具体业务。这种模式的代表有上海、广州、南京等城市；第二种是直接办理的管理运作模式，除存贷款业务外中心不依托银行直接经办住房公积金具体业务。这种模式的代表有北京、杭州、大连等城市；第三种是联合办理的管理运作模式，这种模式介于前两种管理模式之间。目前，一些由委托办理开始向直接办理转变的城市中心的管理模式属于这种模式。     

关于我国住房保障模式选择的思考

住房保障制度有两种模式，我国住房保障制度的构建应立足我国国情，以。选择性保障“作为近期住房保障的目标模式，建立经济适用房与廉租房有机结合、辅以货币化补贴的保障型住房供应分配体系，具体建议：一是尽快制定相关的全国性法律规章；二是强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系；三是加快和规范廉租房建设；四是区分保障水平的层次性，注重合宜保障手段。同时，注意加强各种配套手段的综合运用。     

贯彻六个坚持 创新经济适用住房发展模式

天津市发展经济适用住房的做法是六个坚持，即坚持以人为本，坚持政府主导，坚持市场化运作，坚持建设高标准，坚持封闭运作，坚持租售并举，存在的难题是资金压力较大，退出机制不健全和信用缺失．为破解这一难题，创新经济适用住房发展模式，需从三方面入手．即转变投资模式，变分散投资为集中投资与分散投资相结合；探索新的经济适用住房建设方式；开展以租带售尝试，为经济适用住房由以售为主转向租售并举积累经验。     

大连：推动住房公积金制度规范和健康发展

大连市自建立住房公积金制度以来，为实现人民群众的住房利益，不断扩大住房公积金覆盖面，加快个人住房政策性贷款业务的发展。从战略发展角度适时调整住房公积金工作的重点，结合住房公积金工作实际提出了“管理与运营分开、系统优化整合”的创新思路，对业务管理模式和运营机制进行了调整优化；不断提升计算机系统的先进性和应用实效，充分发挥高科技手段在住房公积金管理中的支撑和保障作用；加强调控和稽核监督职能，健全内部控制和考核评价体系，确保住房公积金的安全运营和住房公积金制度规范、健康发展。     

创新我国住房保障制度的政策建议

当前，我国的住房保障作为整个社会保障体系的重要组成部分，滞后于其他社会保障（如医疗、失业、养老）的发展，成为整个保障体系中的薄弱环节。主要表现是：政府在住房保障制度中的核心作用并未得到完全发挥；供求矛盾突出；保障资金不足，土地出让收益能解“燃眉之急”，但不能从根本上形成稳定的资金渠道；相关法律、法规建设滞后；基础工作落后等。针对这些问题，本文提出如下创新我国住房保障制度的政策建议。     

深圳市经济适用住房模式

通过多年来建设和配售经济适用住房的实践，深圳市住宅局总结出了“六个统一”的经济适用住房运作模式。为了充分体现其保障性质，又在经济适用住房的计划管理、建设形式、配售对象、反映市场化要求等方面制订了相应的政策措施。     

部分城市公共租赁住房制度运作模式比较

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，北京、上海、重庆、深圳，厦门、苏州和常州等城市结合本地的实际情况，发展公共租赁住房。在具体推行过程中．一定程度上进行了制度创新和突破，在此对部分城市公共租赁制度运作模式作简要的对照。     

上海住房保障金融配套体系的探索与完善

金融配套是住房保障体系的关键内容。上海充分利用建设国际金融中心的优势，积极探索各种金融配套措施，包括创造环境、形成机制、鼓励参与、重点突破。但与相对完善的住房保障体系相比，上海的金融配套在运营融资、直接融资和整体规划等方面还存在许多不足。因而，上海要统筹规划住房保障的金融配套，探索符合上海特点的配套体系，加快创新保障性住房的融资方式。     

动态演进视角下的我国住房保障发展探讨

围绕以经济效率和政治公平为核心的目标,政府的住房政策在住房市场的发展中往往扮演着重要的角色。纵观国外住房政策的演进过程,无不打上阶段性的发展烙印。在不同的发展阶段,住房保障的需求有着很大的差异;而住房保障需求则决定了住房保障政策的具体运作模式。因此,必须根据发展阶段选择住房保障具体运作模式,随着住房保障的需求不断地动态演进住房保障政策。     

经济适用住房管理体制创新研究

通过对住房实物福利保障与房改推进住房商品化对比分析，显示两种管理体制的利弊，明确住房保障与住房商品化结合是解决住房问题的现实选择。针对经济适用住房管理体制与住房市场化方向不相协调的问题，提出充分利用经济适用住房和住房保障现行的政策规定，对经济适用住房管理体制和运行机制进行创新改革，归纳起来就是：货币化补贴、共有化确权、规范化严进、市场化运作、制度化退出。     

住房保障与住房公积金

住房公积金制度作为我国住房保障体系的组成部分，既有普遍性的保障作用，又有特殊性的保障作用。尽管当前住房公积金制度本身及执行方面尚存在一些问题，但在实际运作过程中越来越体现出它的住房保障功能。应明确住房公积金制度的定位，充分发挥它的普遍性和特殊性住房保障作用。     

完善住房金融体系的思考

住房金融是支持房地产业发展的关键。我国的住房金融发展借鉴了新加坡的住房公积金模式；借鉴了德国的合同储蓄模式，成立了部分住宅储蓄银行；借鉴了美国的住房抵押贷款模式．通过立法推动个人购房抵押贷款业务。但在具体的运作过程中还不完善．例如，以住房公积金为主要内容的政策性住房金融尚处于起始阶段；现代住房金融融资体系没有完全形成；     

推行经济适用住房货币补贴政策的设想

近年来，宁波市大力推进经济适用住房建设，在解决中低收入家庭住房问题和完善住房保障体系方面取得明显成效。但是．实物供应的经济适用住房运作模式存在诸多弊端．给购房者、政府和社会形成诸多压力，使政府不得不重新审视这一运作模式，探索更加符合实际需要的经济适用住房实现方式。经调研，我们对调整实物供应模式、推行经济适用住房货币补贴政策提出如下设想。     

国外住房保障之七大宝鉴

世界许多国家、尤其是发达国家在住房保障方面积累了丰富经验．并大致形成了三种运作模式。一种是以美国为代表的欧美发达国家．一种是以瑞典为代表的欧洲高福利国家，一种是以新加坡为代表的新兴经济国家，最先实现工业化的英国，早在1844年就成立了住房协会以探寻住房保障之道。1930年代的经济大危机和二次世界大战，逼迫西方国家政府全面实施住房保障制度。单个国家的住房保障制度，许多文章都有提及，但极少有进行全面而综合论述的，在此，编者大致总结出发达国家和新兴经济国家住房保障的七大特点，以飨读者。[编者按]     

成都市经济适用住房发展与创新

成都市经济适用住房建设发展以追求住房保障与市场调控并重为主线．充分发挥经济适用住房保障功能，积极探索经济适用住房的市场调控功能，同时把供应市场化和保障多元化作为成都市经济适用房的创新重点，并对经济适用住房如何引入市场机制进行积极探索与实践．形成了以市场机制为核心的经济适用住房开发建设运作新模式。     

探索构建上海住房保障体系

住房保障不仅是重要的民生问题．也关系到重要的发展问题。近年来，上海积极贯彻落实中央的决策部署，以科学发展观为统领，创新驱动．转型发展，加快建设符合国情、市情的住房保障体系．不断扩大住房保障覆盖面，努力缓解住房困难群众的居住问题。