走了样的乡镇人代会

乡镇人民代表大会是我国最基层的权力机关，召开乡镇人民代表大会是乡镇人大行使决策权、监督权、任免权的最主要途径。但是，当前少数乡镇的人代会在议程、形式、内容、方法等方面往往走样变味，与法定的会议主题、性质等严重不相符合。人代会成了党代会。由于少数党政领导对人大制度的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大主席团本身缺少权威，加上人大代表中党员占绝对多数，使得人代会的程序走样走调，基本是按党代会的程序进行的。选举办法套《党章》，不经大会主席团，直接向大会或代表团推荐候选人；选举时搞突击，代表候选人从提名、…     

乡镇人大主席团工作中的问题及对策

乡镇人大主席团工作中的问题及对策许乃斌乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分和基础。为了加强乡镇人大工作，江苏省于１９８９年底至１９９０年上半年，在乡镇人代会和乡镇政府换届选举时，普遍设立了乡镇人大主席团，并配备了常务主...     

政府审计基本原则标准的辩证思考

依法审计，客观公正是我国国家审计的基本原则和标准。其实质是审计机关要围绕人民根本利益的要求来行使审计监督权，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，为政府、人大、有关权力部门以及公众提供有价值的真实的审计信息。     

紧紧抓住三个关键环节有效防控审计监督权行使中的廉政风险

《中华人民共和国宪法》规定“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权。”多年的反腐败斗争经验告诉我们，腐败产生的根本原因在于权力失监失控导致滥用。审计机关不是生活在真空里，审计监督权缺乏监控或不正确行使，极可能引发不廉洁甚至腐败问题发生。如何进行有效防控，确保审计监督权正确行使，是当前审计机关纪检监察工作的重中之重，必须引起我们的高度重视。     

乡镇人大主席不能光歇着

目前,不少乡镇人大有人员、有牌子,但一年到头却很少开展工作,致使这一基层权力机关形同虚设。为啥会这样？关键是人大主席不积极。一些人大主席有船到码头车到站的感觉,认为自己年纪大了,从党委书记、乡镇长的位子上退到人大主席的岗位上来,就是该歇歇了。一部分人大主席从书记和乡镇长位子上退下来时才４０多岁,正当年就“退居二线”,有情绪,不服气,所以拿人大主席的职务不当回事,在其位而不愿谋其政。其实,法律规定乡镇人大有１３项职权,乡镇人大不是没事可干,人大主席也不是颐养天年的用职,光歇着可不行。乡镇人大主席不…     

新形势下农村信用社审计创新探析

一、农村信用社发展存在的主要问题 　　(一)法人治理结构不健全,内部人控制现象较普遍.农村信用社社员代表大会行使最高权力,理事会行使决策执行权,监事会行使监督权,管理层接受社员的委托进行管理. 　　……     

浅析民事检察监督制度存在的问题及完善

一、现行民事检察监督制度存在的问题 (一)抗诉是唯一法定民事检察权行使方式.检察机关民事检察监督权是宪法规定检察机关监督权的延伸,是国家权力配置的结果,具有广泛存在的现实意义.     

乡镇人大主席有“三难”

乡镇人民代表大会与乡镇人民政府是监督与被监督的关系，既是一种制约，也是支持与促进。做好乡镇人大工作．对加强基层民主政治与推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。然而在一些乡镇，人大却成了被人遗忘的角落，部分乡镇人大代表并不能起到履行法定权利的职能，乡镇人大主席职位甚至成为上级组织安排退线干部的去处。在实际工作中，乡镇人大主席有“三难”。     

重视人大对公务员的任免监督

人大拥有对政府工作人员的任免监督权是法律规定的权力范围。这种权力，来自人民大众，来自党对人民代表大会的依赖。自古以来，吏治难于民治，哪个社会抓好吏治，才能达到民治。人大常委会是管官的机构，管就是任免与监督，谁当好行政官，谁就获得提升或留任，谁当不好，谁就遭罢免。     

乡镇人大何时不再尴尬

乡镇人大是我国最基层的政权机关,承担着确保宪法法律在基层实施,代表人民群众管理社会经济文化事务,保护公民和法人的合法权益,确保实现人民当家做主民主权利的重任。但由于各种原因,乡镇人大的实际作用与宪法法律的规定有较大差距,在很多情形下,乡镇人大仍然表现出“空壳子”、“花架子”,处境相当尴尬。通常,乡镇人民代表大会会期只有在换届时能保证两天,其他时候基本上只有一天,有的甚至只有半天时间。缩短会期只能是将会议内容减少、程序精简,这必然使人大代表不能详尽地听取和审议报告,难以对一届或当年政府工作所取得的成绩作出实事…     

乡镇领导的“虚管”与“实管”

作为最基层的党委、政府，乡镇一级的领导权力是如何运作的呢？从表层看主要体现为主持、主管、分管与协管这几种方式。但笔者认为，从乡镇领导对自己负责（主管或者分管）工作的具体管理来说，可分为虚管与实管两种模式。     

谈审计执法自由裁量权的控制

目前，对行政自由裁量权的规范和控制，是社会关注的焦点，也是当代行政管理理论研究的重点。所谓自由裁量权，是指行政机关在法律、法规确定的原则和范围内，依据理性认识而行使选择权的过程或权力。它是行政权力的重要组成部分。是行政执法活动中客观存在的。目的是使行政机关能面对大量纷繁复杂的具体事件作出相机或适当的处理。审计机关作为政府综合经济监督部门，必须理性地看待自由裁量权，把握好审计执法的原则和尺度，公正行使审计监督权。     

乡镇干部如何树立权威

乡镇干部如何树立权威余子文乡镇处于国家权力机关的最基层，经济建设的第一线。乡镇干部位置低，事情多，面临艰巨而复杂的任务，需要直接同群众打交道。但手中的权力是非常有限的．无论人权、财权、强制权、奖惩权，均是如此。这就决定了乡镇干部在工作中，既要运用理性...     

关于乡镇人人制定规范性文件的问题

乡镇人大是否有权制定规范性文件,法律没有十分明确的规定。地方组织法规定,乡镇人大可以在职权范围内通过和发布决议。有人认为,这可以变通为:乡镇人大制定的有关规定,不以规范性文件的形式出现,而用决议的形式公布,从而使乡镇人大实际上拥有制定规范性文件的权力。许多地方的县级人大也这样变通。尽管地方组织法没有规定县级人大有权制定规范性文件,但许多地方的县级人大都以通过和发布决议的形式制定了一些规范性文件。另外,地方组织法规     

加强党风廉政建设是提高审计质量规避审计风险的可靠保证

党风廉政建设和反腐败斗争同经济建设、改革开放相辅相成,是推进改革开放、促进经济建设、维护社会稳定的重要前提。审计机关作为行使国家审计权力、从事国家财政经济监督活动的重要行政执法机关,在社会主义市场经济发展过程中肩负着服务宏观调控、维护经济秩序、保障所有者权益、促进廉政建设和提高经济效益等重要职责。这支队伍的廉政建设如何,直接影响着审计工作的质量和效果。一、审计机关抓好廉政建设的必要性（一）只有抓好党风廉政建设才能正确行使审计监督权。正确行使审计监督权,必须抓好廉政建设。审计与廉政都是社会经济发展…     

基层廉政风险防控浅析

基层廉政风险防控是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在基层公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全权力运行流程，加强风险预警和防控机制。通过查找廉政风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险点实施有效控制，从而最大限度地降低腐败发生的可能性。     

中办国办发出通知乡镇全面实行政务公开

(本刊2000年12月26日讯)中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知。　　各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体：　　为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神,推进依法治国的进程,加强对行政权力运行过程的监督,密切党和政府同人民群众的联系,党中央、国务院决定,在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。现就有关问题通知如下：一、指导思想、基本原则和基本要求　　乡镇政权机关是国家政…     

关于完善国有公司监事会工作的几点思考

国有公司监事会制度是公司法人权力制衡机制的重要组成部分,是维护公司健康、稳定发展的保汪。本文就删可完善国有公司监事会工作,使监事会监督权合理、有效行使,保证国有企业科学运行,从理论和实践上进行了探讨。     

关于完善国有公司监事会工作的几点思考

国有公司监事会制度是公司法人权力制衡机制的重要组成部分,是维护公司健康、稳定发展的保证.本文就如何完善国有公司监事会工作,使监事会监督权合理、有效行使,保证国有企业科学运行,从理论和实践上进行了探讨.     

乡镇集体资产流失及防范浅论

乡镇集体资产自它投入到企业就存在着管理不善，流失严重的情况，对它流失的渠道的研究和怎样防止流失已到了刻不容缓的时候了。一、乡镇集体资产流失及表现（一）乡镇集体资产流失，是因为政策性因素或经营不善，造成乡镇集体资产减值；以及采用截留、窃取。私占等不法手段，使集体资产游离出企业，集体所有权受到侵害的行为。（二）乡镇集体资产流失一般有两种表现形式：即隐性流失和显性流失。隐性流失是因为政企木分，政资不分，产权不明而造成乡镇集体资产所有者不能行使资产监督权，而致使集体资产以“暗流”的形式无声息的流失。显性…