地方政府性债务的结构、风险与化解

近年来,我国地方政府性债务问题越来越受到社会关注,甚至在2013年由半官方和民间机构组织的多次经济调查中,地方政府性债务与产能过剩、创新动力不足、房地产泡沫一起并列为影响我国国民经济形势的系统性问题。那么,我国地方政府性债务的情况究竟怎样,风险水平积累到何种层次,以及化解甚至利好用地方政府性债务的思路和方法有哪些,就成为本文研究的主要内容     

化解地方政府性债务防范政府债务风险

本文通过引入审计署公布的截至2010年底全国地方政府性债务余额10万亿,从地方政府性债务的概念、现状、形成的原因、特点、存在的问题进行了分析,最后提出化解地方性债务的建议,从而有效地预防政府性债务的风险。     

金融时报 着力防控债务风险

根据审计署公布的数据．截至2010年底,全国地方政府性债等余额共计107174．91亿元。而截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额高达38475．81亿元,比2010年增长了12．94％。     

基于审计结果的地方政府性债务适度规模研究

目前,地方政府性债务适度规模研究成为地方政府性债务亟需解决的重点,然而国内通用的警戒线标准单一,难以适用不同地区较大的经济发展水平差异。地方政府性债务的主要成因是地方经济发展压力较大,财力不能满足经济发展需要,应对国际金融危机以及债务监管机制不健全。影响债务规模的主要因素为地方经济发展水平、财政收入、应付利息。以审计署对于C市地方政府性债务审计数据为样本,运用eviews软件进行回归分析可以得到的结论是,政府性债务余额的增长率与财政收入的增长率呈正相关,与GDP增速呈负关,与债务利息增长率呈正相关。通过模型对C市地方政府新一期债务规模进行预测,发现预测的债务规模远高于警戒线限定值。建议相关部门将债务规模的限定与地方经济发展水平等实际情况结合起来,因地制宜地制定债务的适度规模。     

地方政府还债能力让人捏把汗

审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计工作报告时,首次披露我国地方政府债务情况,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。近几年地方债务总额增加很快,有研究报告称,2005至2008年间,地方政府融资平台的债务占GDP的比例基本稳定在14%左右。几年过去,这一比例达到25%,已经超过了美国和巴西。就债务风险而言,举债规模不在     

地方政府债务管理存在的问题及建议

正审计署于2013年6月发布的"36个地方政府本级政府性债务审计结果公告"显示:截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长12.94%。其中有16个地区债务负担率超过100%,最高甚至达到219%,违规提供担保、变相融资等问题纷纷浮出水面,地方政府债务风险日益增大。笔者在走访了福建、陕西、四川、山东、广东、广西、宁     

地方政府高债之困

10万多亿元的地方债务像一把悬在头顶上的利剑，威胁着中国经济社会发展的安全。2010年度审计报告显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174．91亿元，相当于同期全国GDP的27％。     

海南省出台一揽子政策加强政府性债务管理

2013年以来,海南省高度重视地方政府性债务管理工作。省委书记罗保铭同志强调要切实摸清全省债务底数,举债要量力而行,加强债务资金监管,规范融资行为。省长蒋定之同志亲自挂帅督促债务高风险地区制定化解债务风险工作方案,严控新增债务余额,加大偿债力度,降低债务风险。为防范财政金融风险,海南省多措并举加强政府性债务管理。现将有关情况介绍如下。     

浅议地方政府性债务总预算会计核算

2010年欧债危机的爆发引起社会各界对我国地方政府性债务的高度关注,本文即通过对地方政府性债务总预算会计核算相关问题的分析,试图为加强地方政府性债务管理提供一些有益参考。一、当前我国地方政府性债务总预算会计核算存在的主要问题综合分析当前地方政府性债务总预算会计核算的情况,存在的问题主要体现在以下三个方面:     

我国地方政府性债务风险防范与管理研究

地方政府从借债、用债到偿债,透明度低,监管困难,加上没有明确的问责制度,地方财政风险不断增加,影响了地方经济发展的可持续性。经过国家审计署对地方政府性债务连续几年的审计,我们看到地方政府性债务规模确实呈过度膨胀的趋势,虽然现在看来还是在可控范围之内,但如果不严加管理,地方政府性债务风险将一触即发,带来的危机也是巨大的。我国经济正处在一个转型升级的重要阶段,如果在这一阶段地方政府债务出现严重的违约事件,将极大的影响我国政府的公信力,可能会对我国经济增长造成严重的打击,阻碍我国进一步深化改革的进程,甚至会威胁到我国社会的安定有序。因此,在新的预算法下通过一系列有效的调控提高债务管理水平,化解地方政府性债务风险,保证国家经济健康、有序运行,提高政府的决策和工作能力及公信力,提出切实可行的改革意见来规范和完善地方政府性债务风险的管理十分必要。     

数字经济

100％ 6月27日，审计署发布公告显示，截至2010年年底，全国地方政府性债务余额107174．91亿元，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100％。     

多措并举 有效压缩地方政府性债务规模

2004年,浙江省义乌市对地方政府性债务进行全面清查,全市负债总额高达28．3亿元,其中：市级财政负债12．6亿元;全市13个镇、街道（以下简称镇街）中11个有负债,负债总额15．7亿元。摸清债务底数后,义乌市坚持科学发展主题,深化“兴商建市”发展战略,采取多种措施,加强地方政府性债务管理．有效压缩了债务规模。截至2010年底,全市政府债务余额19．5亿元,比2004年减少8．8亿元,其中镇街债务余额3．9亿元,减少11．8亿元。     

“中央不兜底”地方债风险的前提

自2008年以来,中国的政府性债务问题就陷入了一种困境：一方面是在美国和欧洲的债务危机警示下,中国对政府性债务的各类强化监管措施一个接着一个,审计署也于2011年、2012年和2013年分别进行了三次政府性债务审计;而另一方面,审计的结果却表明,与2008年相比,截至2013年6月末的全国政府性债务余额增长了将近一倍.旧债未去,新债又来,政府性债务的风险为何越控越大？可喜的是,10月初国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》）（以下简称《意见》）文件的出台,让大家看到了中国地方债回归到主流制度体系中来的希望.     

土地储备贷款风险识别与对策探索

在目前国家房地产调控政策持续深入和地方政府性债务管理日益规范的背景下土地储备贷款作为一项重要的地方融资其运行现状和风险隐患不断受到社会各方面的关注。如何有效识别土地储备贷款风险并积极采取措施加以防范成为当前亟待解决的问题。     

地方债管理新政出台商业银行积极应对

2008年以来,中国的地方政府债务扩张较快,这种快速扩张似的中国经济增长背负的债务负担越发沉重,越来越多的人担心,它会对我国整体金融稳定、经济安全构成现实的威胁。同时,过去地方政府债务融资中最大的资金来源是银行贷款,贷款规模受抵押品价值影响,因此事实上强化了房地产市场、土地财政和银行业的连接。进入2014年后,房价开始下跌,地方政府土地财政已经不堪使用,还债压力加大。同时,今明两年是地方政府还债高峰期,也可能加剧地方政府债务危机,这使得中国银行业遭受房地产市场下跌风险及地方政府债务危机风险双重挤压。
　　新的《预算法》修订,正式赋予了地方政府举债的权利,而近日出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》则完成了与《新预算法》的对接,对规范地方政府举债进行了全方位部署。一系列重大文件的出台体现了中央政府对解决地方政府债务的思路,主要是解决地方政府财政收支的不匹配和缓解地方债务危机,以时间换空间,最终消化存量地方政府债务。而对于银行业来说,则得以从地方政府债务中脱离出来。同时,资产结构的变动也将使商业银行改变原有的经营策略。     

探索地方政府性债务的治理路径

2008年全球金融危机爆发,面对短期内外需迅速下滑、内需难以迅速提升的经济形势,我国政府采取反危机措施,启动四万亿投资计划,依靠扩大投资带动经济发展。借此,地方政府纷纷成立融资平台筹集资金,地方政府性债务激增。据审计署审计结果,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额约10.72万亿元,占GDP的26%。其中,省级、     

应对地方债务风险的财政政策建议

2011年3—5月审计署对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况进行了全面审计。审计报告显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务占62.62%;政府负有担保责任的或有债     

地方政府性债务产生的区域性金融风险及对策研究

近年来,地方政府性债务成为我国社会各界关注的热点,也是当届政府亟待解决的突出问题。2011年上半年,党中央、国务院安排全国审计机关对所有省市的政府性债务进行了全面审计,将为摸清地方政府性债务“家底”,揭示债务管理中存在的问题,防范地方政府性债务产生的系统性风险发挥建设性作用。本文将结合本次地方政府性债务审计实践,着重探讨地方政府性债务产生的区域性金融风险可能性,从审计监督角度提出防范和化解地方政府性债务产生区域性金融风险的对策。     

地方政府性债务问题的审计思考

近年来,党中央和国务院十分关注政府性债务的规模、数量等情况,两次组织全国审计机关对地方政府性债务进行了审计。通过审计,加深了对当前我国地方政府性债务问题和如何加强我国地方政府性债务管理的认识,同时积累了丰富的审计经验,对于进一步研究政府性债务问题和加强政府性债务审计监督,在实践中做好审计工作,具有重要意义。本文通过对地方政府性债务现状、存在的问题等进行描述和分析,最终提出相关的审计建议。     

中国是否会发生地方债务危机？

首先,地方负债率过高,且新增负债有增无减。通过审计调查18个省．16个市和36个县本级,截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2．79万亿元：2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元．当年新增104万亿元;有7个省、10个市和14个县本级超过100％,最高的达364．77％。