PPP项目付费机制财税处理探讨

对于整个PPP项目而言，付费机制的统一是政府与社会资本方合作的基石，是其中最为重要的一环。本文结合《企业会计准则解释第14号》、最新税收政策以及付费机制的内涵，通过案例对不同付费机制模式下PPP项目的财税处理展开探讨，进而提出完善PPP项目付费机制的政策建议。     

政府预算对PPP项目收入影响

PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、财政可行性缺口补助三种。其中,政府付费和财政可行性缺口补助均属于政府采购的范畴,需要纳入政府预算。社会资本方和其他项目参与方在投资运营PPP项目时,应当高度重视政府财政预算对项目收入的影响,关注政府预算情况,以明确政府财政支出责任和能力。基于对PPP项目纳入政府预算的条件和财政支出流程进行简要介绍,就PPP项目财政支出的几个问题进行探讨辨析,结合财金(2019)10号文对财政支出与项目收入问题做出的明确要求,指出在投资PPP项目过程中,对财政周期、项目入库、财政转移支付等细节问题,仍需要加以重视。     

施工企业PPP项目财务管理之我见

PPP模式是公共基础设施建设过程中的新型融资模式。通过应用PPP模式能够让民营企业参与到基础设施项目建设当中,并通过"政府付费"、"使用者付费"以及"可行性缺口补助"的方式来获得经济效益。在PPP项目建设过程中,政府相关部门会对项目规划、管理、质量监管等进行调控,尽最大程度实现公共利益。基于此,本文对施工企业PPP项目财务管理进行了综合性阐述,并提出了相关策略,以供参考。     

公共项目定价机制研究——基于PPP模式的分析

公私合作伙伴关系(PPP)进行公共设施建设有利于解决建设资金紧张以及政府在投资管理上的低效问题,如何建设管理好PPP项目是对政府执政能力的挑战。文章在分析PPP项目定价机制现状的基础上,提出对PPP项目价格规制应考虑的因素,以及如何建立PPP项目价格形成机制以推进PPP模式的顺利实施。     

信托公司参与PPP项目的可行路径探讨

采用PPP模式的项目都应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目。从项目所在行业来看,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以"使用者付费"为特征的经营性项目。PPP项目的运作模式包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营(BOO)等。信托公司在PPP项目中的风险防范有政府信用的风险评估与PPP项目合作伙伴的选择等。从PPP产业投资基金的主要模式、金融机构参与PPP的还款来源、PPP模式下产业投资基金的退出方式、PPP模式下产业投资基金的风险考量四个方面对信托公司参与PPP项目的可行路径进行了探讨。     

基层地区PPP项目有效运行保证机制研究

当前,社会市场经济的不断发展,从2014年开始,国务院、财政部等政府部门针对PPP模式出台了多项政策文件,直接影响着PPP项目在国家经济发展中的实施,国内PPP模式实践如火如荼地进行,PPP项目已成为各级政府大力推广和运用的重要管理方式,但一些基层地区在实施具体的PPP项目时却存在很多问题,本文从PPP项目的内涵出发,指出基层地区PPP项目实施中存在的问题,并给予保证基层地区PPP项目有效运行相应举措,有一定的研究价值。     

我国PPP模式下政府信用风险问题研究

当今,基础设施的建设不足已经成为制约许多国家经济发展的瓶颈。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,人们对城市基础设施的需求也越来越大。PPP模式作为一种新型的融资模式出现,既能缓解政府的资金压力,又能提高建设基础设施的效率。然而由于政府在PPP项目中扮演了重要的角色,又具有一些行政权力,PPP项目实施过程中一旦发生任何问题,可能会导致政府无法履行协议并与私人部门产生利益冲突,这种情况在我国PPP项目实践中也出现不少实例。本文首先从我国PPP项目有关的法律现状和实施现状入手,详细对我国PPP项目实施现状进行说明,确定了政府责任的重要性。其次,以政府为主体,重点指出政府在PPP项目实施现状中的责任和信用风险问题,并对政府方面产生的这些问题进行详细的解释和说明。再次,文章第三部分对我国政府方面的信用风险问题产生的原因进行了说明,以便深入剖析产生信用风险的源头,同时第四部分提出了我国PPP项目实施过程中针对政府信用问题的改进措施,包括一系列的政府保证等,提出了对PPP项目实施有所帮助的经验。     

新常态下金融机构对PPP模式项目融资的重点和建议

PPP作为一种新型的基础设施投融资模式,伴随着中国投融资管理体制改革的产生,其融资难问题,是制约我国PPP项目推进的重要因素。PPP项目融资额度大、周期长、收益率低、融资主体是新成立的项目公司等特性,相对传统项目风险大,现阶段我国金融机构坏账的增加使其资产质量持续下降,已经不足以支撑其进行新业务的尝试。与此同时,政府制定的政策也没能起到良好的扶持和激励作用,导致一些金融机构参与PPP项目融资的积极性不高,尤其社会资本方是私企参与的PPP项目,融资难度更大。PPP项目融资对于金融机构既是机遇也是挑战,顺应经济发展的规律和国家的相关政策,建立PPP项目贷款体系,制定适合PPP项目特点的贷款制度,建立有效的风险防范机制,创新适合PPP项目融资的金融产品如绿色金融、资产证券化,积极推动PPP项目顺利发展。本文分析了PPP项目融资中金融机构关注的几个关键问题,有助于PPP 参与方在合法合规的前提下提高项目融资成功率。     

完全信息视角下PPP项目利益相关方合作博弈研究

在PPP项目中,能否建立一种有效的合作机制是获得项目成败的关键。本文通过从完全信息视角下对PPP项目利益相关方进行合作博弈过程的研究,构建了合作博弈模型并对其结果进行分析,并通过共青城市水生态文明示范工程PPP项目实际案例进行分析,最后从沟通机制、利益共享机制、风险分担、信任机制四个方面提出了PPP项目利益相关者合作的促进对策研究。     

完善PPP公共项目价格机制的路径探讨——以福建PPP公共项目分析为例

科学合理的价格机制是PPP公共项目成功的关键。福建在引入PPP模式建设公共项目方面起步较早,积累了一些经验,但存在价格机制不完善等问题。本文就PPP公共项目价格机制选取两个典型案例,从初始定价、价格调整机制等方面进行比较分析。在此基础上,针对内部价格机制和外部价格环境方面提出完善PPP公共项目价格机制的路径。     

非对称信息下PPP项目风险管理研究

PPP模式是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。然而,PPP项目建设在取得一定成绩的同时也出现了一些现实问题。公私部门之间掌握的信息不对称使得PPP项目在运作过程中存在逆向选择与信用风险。能否有效规避和管理这些风险,成为影响和制约PPP项目成功的关键。本研究将实践中PPP项目存在的风险机理与风险特征作为科学认知,有效识别PPP项目风险的来源,在完善PPP项目法律规范体系、构建PPP项目风险分担与协同治理机制以及引入PPP项目后期评价制度等方面提出建议,有效规避PPP项目中可能存在的风险。     

财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》

本刊讯3月31日,财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金[2020]13号)(以下简称《操作指引》),提出PPP项目各参与方应按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。     

建立PPP模式的利益协调机制——基于政府、社会资本、社会公众三方关系的研究

近年来,PPP模式理论研究和项目实施不断发展,在PPP项目中,政府、社会资本、社会公众作为博弈主体,地位逐渐突出,但三者利益诉求不同,与此同时三方出现了各式各样的利益冲突。文章基于不同主体,建立PPP模式中三方的利益协调机制,以达到推动PPP项目更好更快发展的目的。     

公路PPP项目风险分担研究——基于总风险上限的考量

为保证公路PPP项目成功实施,在考虑总风险分担比例上限的情况下,按照风险识别、风险初步分配、求出风险分担方案、评估参与方风险分担比例上限、修正风险分担方案的流程,构建了科学完备的风险分担机制。然后,以某市公路PPP项目为实例进行实证研究,验证了模型的实用性和合理性,为实践中公路PPP项目的风险分担方案设计提供了参考依据。     

2017年PPP模式发展新趋势

为落实重点领域投融资机制改革创新,自2014年底,财政部、发改委等部门在全国范围内鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,PPP项目在全国范围内得到如火如荼的推广。随着国家对于PPP模式的推广,2017年必将成为诸多项目落地实施的一年,笔者通过对国家相关政策文件以及推介项目的研究分析,从投资主体转变、产业模式创新、融资方式多元化等方面梳理出2017年中国PPP发展将呈现的十大特点,梳理展望PPP项目的发展趋势,并呼吁规范引导PPP模式的实施,防范避免PPP项目实施过程中的纠纷争议,对于中国PPP市场的健康发展而言就显得至关重要。     

PPP项目财承论证的一般公共预算支出预测分析

财政承受能力论证作为PPP项目识别阶段的一项必备工作,起到了有序推进PPP项目实施,保障政府切实履行合同义务,有效防范和控制财政风险的作用。PPP项目在财政承受能力论证操作实务中,如何科学合理地预测未来长达10~30年一般公共预算支出数额,将更加合理地论证各年度财政承受能力,对PPP项目开发目录及各PPP项目的合作年限等具有很好的约束机制。     

轨道交通PPP项目回报机制优化研究——基于4W2H公益绩效评估方法

轨道交通PPP项目是城市发展的重要组成部分,是促进地区高质量发展的新兴举措。但是不健全的融资模式和回报机制一直是阻碍轨道交通PPP项目的症结。文章在前人研究的基础上,结合北京特有的城市环境,提出了PPP专项债与土地优惠开发两种融资模式,以及用于评估轨道交通PPP项目的4W2H公益绩效评估方法,为轨道交通PPP项目的融资和绩效评估提供新思路。     

PPP模式下市政项目设计阶段造价控制研究

目前,PPP 模式广泛应用于市政项目建设,对于建设单位来说,在此种模式下能够更好地对工程质量、施工周期、工程造价控制进行协调。 在项目实施过程中,设计阶段前承前期策划阶段,后启施工阶段,是工程项目实行的重要阶段,设计方案的技术前瞻性与经济合理性对工程造价控制有着重要影响。 文章对实际 PPP 市政建设项目设计阶段的造价控制进行研究,总结出 PPP 市政项目设计阶段的全过程造价控制的工作思路和实施方法,以期给同类工程开展全过程造价控制工作提供借鉴。     

我国环保类PPP项目现状、问题及建议

自PPP模式兴起之后,全国各级政府也根据中央的相关指示,在自己所管辖区域内大力推进PPP项目建设,众多项目陆续投入开工。但PPP项目的公私双方通常具有截然不同的利益诉求,导致现在的PPP项目在具体执行中往往会存在各种各样的问题,特别是回报机制单一的环保类项目。文章探索我国环保类PPP项目的特点、现存问题,并针对这些问题提出合理的解决方案。     

PPP项目采购阶段若干问题研究

PPP(公私合作)模式从2013年下半年升温,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力,通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力,得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比,PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外,PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目,投资金额、采购金额往往巨大,交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究,具有很强的实践意义。本文首先,叙述了PPP项目采购阶段的现状;其次,通过近三年国内PPP项目的实践情况,提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题;最后,针对当前遇到的问题,提出有针对性的一些措施,以期指导未来PPP项目采购阶段工作,加快推动PPP项目落地实施。