国有制多种实现形式下的国有资产分类管理探讨

党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责，其它国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅明确了社会主义市场经济条件下不同类型的国有资产所具有的不同职能和使命，而且为国有资产实行分类分级管理提供了理论基础。按照国有资产性质的差别、国有企业在国有经济布局结构调整中所发挥的作用和承担的使命不同，提出对不同形式国有企业的国有资产进行甄别管理的经营模式和监督模式。     

国资管理新体制助推重组

<正> 十六大报告提出将“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”,同时提出要在“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构”。这种新的国有资产管理体制被认为是国有资产改革的重大突破。 首先,国企所有者的到位,意味着重     

国资委与国有资产授权经营公司关系初探

国资委兼有政府特设机构和国有资产出资人的双重身份。国有资产授权经营公司在三层国有资产管理体制中处于重要地位,兼有国有资产管理相对人和出资人的身份。国资委与国资授权经营公司之间存在双重关系,即“投资关系”和“管理关系”,“投资关系”是“管理关系”的基础。国资委与授权经营公司之间授权关系的实质是信托关系。     

构建新型国有资产管理体制的原则要求

为适应国有企业改革的实际需要,应对国有资产管理体制进行总体改革,即在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.     

构建新的国有资产管理体制 充分发挥国有控股公司的作用

构建新的国有资产管理体制可以解决国有企业所有者的缺位问题。其核心是由政府授权,国有控股公司行使所有者权利并承担相应义务。政府如何授权是保证新体制发挥作用的关键。国有控股公司特有功能的发挥是国有资产得到有效管理的根本保证。同时国有资产管理机构应积极支持国有控股公司的工作,为国有控股公司职能的实现创造有利环境。     

完善会计委托代理制度加强农村财务管理

在我国，会计委派制是指国有企业的管理部门以所有者身份向国有企事业单位或集体企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。作为我国会计人员管理体制改革的新思路，会计委派制基于所有者的利益，因此，其真正涵义应理解为“所有者委派制”。会计委派制实施前后会计人员与企业关系比较如图1和图2：     

国有资产管理体制改革的重大突破

党的十六大报告有许多重大理论创新,其中关于国有资产管理体制改革提出的新思路就是一个重大创新。报告指出,继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。国家要制定法律法规,建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。     

我国国有资产管理与监督法律制度研究

从国有资产管理与监督的性质来看,国有资产监督管理机构是国有资产出资人的法定代表机构,政府产权管理的法定专门机构,国有资产管理与监督的法定专司机构,国家特设的法定职能机构。从国有资产管理与监督的职责角度看,国有资产监督管理依法对国有出资企业履行出资人职责,维护资产所有者的合法权益;依法推进国有企业的改革与重组;依法向出资企业派出监事会;依法定程序对企业的负责人进行任免、考核、奖惩;依法定程序通过统计,稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。     

我国会计委派制探析

在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生。会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值,并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用。然而,会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显。     

我国会计委派制探析

在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生。会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值,并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用。然而,会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显。     

完善国有资产管理体制问题的思考

在重新审视国有资产功能和定位的基础上,以国有企业出资人制度为核心,建立由“国有资产管理机构——国有资产经营机构——国有资产参与企业”三层次管理主体构成的国有资产管理体制,并在三级出资人之间合理分配国有资产划分管理职责。     

论国有资产授权经营与国有企业转换经营机制的关系

论国有资产授权经营与国有企业转换经营机制的关系陶爱民国有资产授权经营是指被授权主体经政府或国有资产管理机构特别批准或授权，对授权范围内的国有资产行使出资者所有权的一种特定的经济运行方式。其组织形式为授权经营国有资产的企业集团或国有资产经营公司（以下简...     

国企改革与公司治理探讨

<正> 从“统一所有,政资不分”转向“分级所有,政资分开”,形成“国资委代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理”新体制,具有很大的突破性。 国有资产管理体制的新思路,为国企改革指明了方向。国企改革20多年来,曾经实行承包、租赁经营、股份制改造多种改革,都没有从根本上解决国企的效益问     

关于国有资产管理体制改革的两点思考

党的十六大明确提出:"建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产、管事相结合的国有资产管理体制."我结合这一论述的学习,就国资监管体制改革谈两点意见.     

关于国有资产管理体制改革的思考

传统的国有资产管理体制存在着营运效率低下、权力责任不清、政企职责不明、监督和约束机制弱化等弊端。其结果是导致了国有资产严重流失。我国迫切需要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行国有出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的新的国有资产管理体制。同时。加快在政府机构、企业人事制度、财税体制和法制方面的配套改革,从而有效地控制政府权力、规范政府行为、构筑社会权利的保障机制,不断完善国有资产管理体制。     

深化地方国有资产管理体制改革

一、深化地方国有资产管理体制改革所面临的机遇和挑战 江泽民同志在十六大报告中指出,深化国有资产管理体制改革,就是要"在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性.国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制".     

国有资产授权经营的思考

党的十六大提出改革国有资产管理体制，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有权益，权利义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产体制。2002年福建省人民政府确定了福建省高速公路有限公司(以下简称高速公路公司)等十几家大型企业进行国有资产授权     

国家作为出资者如何加强对国有企业的财务管理

<正> 由于目前我国国有企业数量众多,国家作为出资者不可能直接面对每一个国有企业进行管理,必须按照十五届四中全会确定的建立国有资产的授权经营制度,促使国有资本出资者职能到位,解决多年来国有资本所有者缺位的问题。为此,在作为国有企业终极出资者的国家和国有企业之间应当设立“中间出资者”,让“中间出资者”直接行使对国有企业的所有者职能,通过资本经营实现国有资本的保值、增值。国家作为终极出资者只对“中间出资者”资本经营和实现国有资本保值、增值的情况进行监管,不再直接干预国有企业经营和自主理财。因此,国家作为出资者对国有企业的财务管理也应分为两个层次:国家作为终极出资者对“中间出资者”的财务管理和“中间出资者”对国有企业的财务管理。     

转制公司思想政治工作的几点思考

我省国有资产管理体制实行“政府——国有资产授权经营公司——企业”三级管理模式。其中，国有资产授权经营公司及其下属企业建立以资产为纽带的母子公司管理体制。国有资产授权经营公司作为母公司，主要从事授权范围内国有资产的管理、监督、营运，履行出资代表职能。所属企业作为子公司，是自主经营、自负盈亏的     

国有资产授权经营后企业集团应做好四方面工作

随着国有企业改革的不断深入,国家出台了《企业集团试点企业国有资产授权经营实施方案》,这是推动国有企业产权改革的重大举措。国有资产授权经营,实质是国有资本金的经营。按照资本金经营的客观要求,企业集团实行国有资产授权经营后,应着重做好以下四方面工作。一、转变观念,理顺产权“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”,这是建立现代企业制度的基本要求,其核心是产权制度的改革。实行国有资产授权经营,就是国家以各种形式投资设立的成员企业的国有资产,授权给集团公司持股经营。其实质是通过政府授权形式,对集团企业进…