关于加大国有资产资本化力度以补充政府预算收入的思考

国有资产通过资本化转化为资本化国资,可以对经济运行发挥逆周期调节作用。随着国有资产资本化力度加大及国有资产资本化率的逐渐提高,更多国有资产从固化形态转化为股份化证券化货币化形态。国有资产的股份化证券化货币化形态被简称为资本化国资。资本化国资逆周期调节作用的发挥集中体现在其可以适度补充政府预算收入。面对经济增速缓慢下行叠加经济转型而导致的政府预算收入压力持续加大,在财政赤字已经难以弥补政府预算支出缺口的现状下,资本化国资可用于政府预算收入补充。当然,资本化国资对政府预算收入补充要以国有资产资本化力度加大为条件。资本化国资用于补充政府预算收入要纳入政府预算并做好相关的预算安排。     

政府转型与公共服务

政府转型是公共服务体制分析与建设的宏观基础。在全球化背景下,我国的政府转型受到西方公共管理运动的影响,应该适应全面转型的需要,对经济社会发展中的深层次矛盾做出回应。完善市场经济体制迫切需要政府经济职能的转型,改变长期以来政府主导经济的发展模式,逐步形成和确立市场主导的经济运行机制。     

"新常态"下海南省PPP模式的发展研究

PPP模式(Public Private Partnership,即政府与社会资本合作)作为新形势下解决公共产品融资难的一种重要途径,成为缓解政府债务压力和拉动投资的重要出路.本文结合海南实际,探讨利用PPP模式完善海南公共产品融资模式的转型,提升基础设施、新型城镇化、环卫工程一体化等的建设质量和效率的基本策略.     

公共预算作用下的“三公”经费控制探讨

公共预算,也称政府预算,是政府的基本财政收支计划,对政府责任履行、政策目标实现起到重要保障作用。西方部分国家的政府公共预算经过多年发展已经形成了完善的预算体系,能够对政府各项职能履行的经费消耗有效控制。我国公共预算制度起步较晚,充     

西方发达国家政府公共支出预算体系的基本特征

随着我国市场经济体制改革的不断推进，国际经济一体化的深入，特别是近年来国内市场需求不足和国际金融形势的动荡，面对巨大的财政支出压力和支出管理上的种种弊端，建立一个符合我国国情的科学规范的政府公共支出预算体系已经刻不容缓，而西方经济发达国家虽然由于在基本制度，资源状况及历史文化传统等方面存在差异，造成其政府公共支出预算体系也各具特色，但是，支出预算算的一般规律性决定了他们的政府公共支出预算体系仍具有一些共性的特征，研究这些共性，对我国政府公共支出预算改革具有一定的借鉴意义。     

我国转型期财政风险研究（上）

经济体制的转型为双重结构财政的形成创造了基本条件和经济基础，即在市场经济决定的政企分离、政资分开和资企分开的状况下，财政作为政府的分配行为，在客观上表现为以政治权力行使者的身份，为满足公共需要进行分配而形成公共财政；以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的国有资本财政。[第一段]     

公共财政:国有资本经营预算与公共预算互补与衔接的目标导向

《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》确定了国有资本经营预算与公共预算间关系的指导原则:"相对独立,相互衔接"。然而这仅是一个方向性的指导,对于两者之间如何独立与衔接并没有明晰界定。明确国有资本经营预算与公共预算相对独立性下,如何实现二者的互补与衔接成为操作上的难点。公共财政是我国财政建设的目标模式,本文以其为目标导向,对国有资本经营预算与公共预算互补与衔接进行理论和实践上的探索。     

我国地方政府公共投资效率问题与对策——基于新制度经济学的分析

随着经济建设型政府向公共服务型政府的转型,地方政府公共投资的效率问题日渐受到社会公众的广泛关注.本文利用新制度经济学理论从公共选择和委托代理两个方面探讨了财政分权体制下地方政府公共投资制度,分析地方政府公共投资效率问题与对策,并在此基础上提出提高地方政府公共投资效率的建议与对策     

政府预算、行政效率和财政民主——兼论我国公共预算改革

预算是政府的基本财政收支计划,一般认为是公共财政的核心与关键.预算的编制、执行、监督及其成效不仅仅是一个经济、技术问题,更是一个政治问题.可以说,政府预算在经济技术层面要讲究行政效率,同时在政治层面要强调民主理财.实现财政民主与行政效率的协调、统一是政府预算管理所追求的理想目标.在推进我国公共预算管理体制改革的进程中,应当适应民主政治发展和行政管理进步的新形势,注重追求民主理财与行政高效的和谐统一.     

政府采购与公共产品供给制度改革

政府职能的定位和转变,是中国经济体制改革和转型中的重大理论和现实问题。政府转型后,提供公共产品应成为其基本职能。政府采购作为财政支出的一种方式,对公共产品的供给发挥着重要作用。一、我国公共产品供给制度改革的动因及目标选择(一)我国公共产品供给制度改革的动因。1.     

公共产品区域性与层级间政府职能差异研究——中央、省、县的一项实证分析

计划经济体制下的政府职能涵盖了社会经济生活的各个领域,而在市场经济体制下政府理应是公共产品的供给者,因此在我国自1978年开始的转型过程中,政府职能也随之发生了重要的转变。基于公共     

强化我国政府购买服务预算管理和资金监管的建议

正自1970年代以来,由于公共政策失败、公共物品供给低效、政府机构膨胀、寻租与腐败等问题,在成熟市场经济国家引发了行政改革热潮,在公共选择理论主导下,新公共管理改革措施逐渐推行。其中政府购买服务作为新公共管理改革的具体措施,逐渐改变着充斥理性官僚体制缺陷和弊端的传统政府的社会治理模式。我国自2013年政府机构改革明确提出加大政府购买     

中国政府公共投资与经济增长——基于物质资本与人力资本的实证研究

本文运用协整检验、格兰杰因果关系检验和脉冲响应分析等方法,构建VEC模型和虚拟变量模型,对中国政府公共投资的经济增长效应进行实证分析。研究发现,中国政府公共投资具有促进经济增长的效应,长期中政府物质资本投资和人力资本投资对经济增长都有促进作用,但短期中政府公共投资对经济增长的促进效应不理想,不同时期的政府公共投资对经济增长的促进效应不尽相同,财政政策转变影响了政府公共投资对经济增长的促进效应。在后国际金融危机时期,完善中国政府公共投资,应按照构建公共财政体制的要求,着眼经济发展的长远考虑,配合积极财政政策的实施,最大限度地发挥政府公共投资的激励效应,以实现宏观经济的调控目标。     

责任政府建立的预算透明视角

预算透明:责任政府建立的前提政府是人们为解决自然状态下个体冲突而产生的一种超个人的契约组织。单个人而非政府是社会的价值基础。政府因公众的同意而具有存在的合法性,依众多的个人而生存,提供民众需要的、单凭个人力量无法提供的公共产品。所谓的责任政府是指能够按照公众意愿,有效率地使用公共资金,提供公共产品和服务的政府。但责任政府不是与生俱来的,它的建立需要公众的参与、约束与监督。与私人事务由私人根据市场规则决策不同,公共事务的决策只能通过政     

加拿大社会保障预算的经验分析及其对中国的启示

加拿大的社会保障预算主要涉及老年保障制度、就业保险制度和加拿大养老金计划等3项制度,其中,老年保障制度与就业保险制度采用政府公共预算,加拿大养老金计划则独立编制专项基金预算。由这两方面着手,文章对加拿大社会保障预算进行了深入的经验分析,并发现对中国有如下启示:政府应建立社会养老金制度,并将其支出纳入政府公共预算;社会保险基金主要是养老保险基金应进行严格精算,以保证长期的财务可持续性;政府应大力促进基金的市场化投资,进而实现专项基金预算下的结余基金的保值增值。     

新《政府会计制度》下事业单位预算绩效管理研究

随着社会经济的高质量发展和治理体系的不断优化,新《政府会计制度》下的事业单位预算绩效管理已成为公共管理领域的一项重要探索。预算绩效管理强调将预算和绩效相结合,以绩效为导向,通过合理的资源配置和科学的管理手段,实现事业单位公共服务目标的最大化。基于此,研究新《政府会计制度》下事业单位开展预算绩效管理的优势与价值,分析事业单位预算绩效管理存在的问题,提出优化措施。     

论公共财政民主运行机制的构建

我国公共财政的建立，必须解决三大难题：一是界定公共产品的范围；二是确定公共产品的成本分摊方式；三是确定政府预算的规模及实现政府预算效益最大化的目标。传统的理论认为，单纯依靠制度或法律的手段，可以找到问题解决的思路。但是，从我国目前尚不健全的法律体系和过分集中的行政权力来看，即便由此找到解决问题的方法，可能也不是理想的选择。因此，我们必须跳出行政手段和法律制度框框，通过研究公共财政民主运行机制，来寻求问题解决的最优思路。     

行政改革的目标:服务型政府

在新公共管理思潮和全球政府治道变革的影响下,中国的行政改革正由建设型政府向服务型政府转型,构建维护人民群众根本利益的责任政府,法制政府与服务政府是体制改革的目标。在改革的过程中,政府只有把公共服务职能人本化、市场化和社会化,才能建立起以公众满足为标准的、充满竞争和活力的政府公共服务新体系。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理的思考

一、加强地方政府债务预算管理的必要性和可行性 我们认为将政府债务纳入预算管理是加强政府债务管理,防范风险的一条行之有效的办法。 （一）地方政府债务纳入预算的必要性 一是预算合法性需要。现行预算法规定,除法律和国务院规定以外,地方政府不得编制赤字预算,不得发行地方政府债券。但从公共财政改革发展看,政府债务最终将纳入政府预算,与公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算形成完整的政府预算体系,接受人大审查和监督。     

公共项目管理的核心技术

一般我们把财政预算分为两大类预算：一是以养人为核心，解决行政事业单位经常性经费的一般预算。经过50多年的探索，我国已经形成了一套比较丰富的管理一般预算的制度。二是政府为履行某一专门职能、或建设某一公共产品或服务而编制的项目预算，它是在改革开放后，才开始全面发展起来。由于项目性质繁杂，财政部门管理的难度较大，目前仍没能形成一套完善的管理办法，只有一些零星的、或专门针对某一专项的管理制度。但由于现行的管理制度没有很好地耦合公共项目的政府目标、社会目标和项目方目标的关系，致使公共项目在按照私人产品营运模式实施时，导致了一系列管理漏洞。