浅谈我国农村义务教育财政体制改革

义务教育是关系国民素质的奠基工程,而农村义务教育的财政投入事关农村教育事业发展的大局,是影响农村义务教育发展的主要因素,建立完善规范的农村义务教育财政体制是义务教育健康快速发展的基本保障。改革开放以来,我国逐步在全国范围内普及义务教育并在近几年实现了免费义务教育,同时国家对"三农"问题的日益重视,农村义务教育财政体制也发生了深刻的变革,但目前该体制仍存在一些问题。要促进我国农村义务教育的进一步发展,必须对我国现行农村义务教育财政体制进行改革。本文分析了目前我国农村义务教育财政体制中存在的缺限和问题,并就如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制提出了一些意见和建议。     

财政分权对农村小学教育投入的影响

以财政分权为中心的财政体制改革是我国经济体制改革的逻辑起点。财政分权给地方政府提供了激励,对地方政府行为产生了深刻影响。教育财政分权使农村义务教育发展受到影响,适当集中和提升农村义务教育的投入责任和管理职能,是可行的建议。     

地方政府义务教育资金紧张，原因何在？

目前我国地方政府义务教育资金紧张状况大致有三类：一是义务教育现有规模所需要经费尚能供给，但可预见的规模扩张所需经费供给能力不足。二是地方财政不能按已经承诺的义务教育支出标准支付义务教育经费。比如教师工资发放未达标。再比如中小学教育设施低于当地一般水平。三是地方财政根本无力确保适龄儿童接受义务教育，没有资金建设校舍，招收学生。     

税费改革后的农村义务教育经费投入机制初探

一、税费改革对农村义务教育产生的影响 税费改革前，农村教育经费主要依靠教育费附加和教育集资，乡（镇）承担了义务教育的主要责任。改革后，原来的资金来源渠道被堵死，国务院提出了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。中央和省级政府加大了财政转移支付的力度，大部分地区建立了教师工资由县（市）统一发放的机制。但与税费改革相适应的农村义务教育投入新机制仍不够健全，目前农村中小学教育经费严重短缺的困境突出表现在以下几个方面：     

完善财政负担机制促进农村养老和教育财政投入的良性循环

一、财政担负农村养老和教育的责任与制度现状2005年,国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,制定了＂明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施＂的基本原则,     

谈农村税费改革中教育经费问题

我国农村税费改革试点自2000年在安徽省和其他省市的部分县推开已有近两年时间了,试点工作取得了明显成效,农民负担确实得以减轻。但与此同时也暴露出了一些问题,其中引人关注的是农村义务教育经费匮乏的问题。一、改革之前,教育收费让农民不堪重负税费改革之前,农村义务教育经费主要来源于三个方面:财政拨款(主要是乡级财政)、教育经费附加(原征收的"三提五统"之一)和教育集资。由于乡级财政薄弱,因此实际上农民负担的教育附加和教     

义务教育均等化供给与居民收入再分配——基于农村微观数据的实证研究

从教育支出与质量两个方面考察农村义务教育供给对收入再分配的具体影响。教育供给通过两种机制影响个体收入：一是通过调节学历水平对收入的促进作用,间接增加个体收入;二是作为独立的因素直接增加个体收入。基于影响机制对农村义务教育供给的收入再分配效应的研究表明,农村义务教育供给水平仍然未实现均等化。以教育支出视角考察,由于其具有一定的累进性,农村家庭从小学、初中教育的获益使得当期基尼系数分别降低了7.3%、2.5%;以教育质量视角考察,其对农村收入差距起到了扩大作用,如果教育供给质量实现均等化,则基尼系数最高可降低5.8%。此外,小学教育供给水平对收入再分配的影响大于初中教育供给水平的影响。     

农村义务教育财政支出结构实证分析

本文从农村义务教育财政体制投资支出结构现状出发,采取定性与定量的方法对农村义务教育财政体制投资支出结构变化趋势进行了实证分析,对我国农村义务教育投资支出结构特征进行了研究,以达到合理分配投资支出结构,促进农村义务教育的快速协调发展.     

市县经验：泽州县财政四措并举着力改善民生

一是学有所教,进一步完善义务教育经费保障机制。加大财政对教育事业改革与发展的投入力度,教育支出安排23545万元,同比增长20％,增长幅度明显高于财政经常性收入增幅。继续巩固农村义务教育改革成果,认真落实农村义务教育免除课本费和学杂费政策,进一步提高农村义务教育寄宿生生活补助标准;安排资金300万元推进教育资源整合,着力改善农村办学条件,当年完成中小学危房改造47所,建设50所高标准寄宿制学校。     

对当前农村义务教育投入问题的思考

自2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》以后，农村义务教育的管理与投入体制发生了较为明显的变化，农村义务教育的状况有所改善。最明显的变化是：将义务教育的主要责任上提一级到县，乡镇教师工资上收县级发放。在公用经费、校舍改造等方面做了比较明确的责任划分。税费改革之后．中央和地方财政专门安排转移支付资金．以弥补因税费改革、收入减少造成的基层财政运转困难，同时进一步明确了县乡分配关系。这些措施在一定程度上保证了农村义务教育经费，缓解了部分困难县乡的财政压力。     

突出教育优先发展全力保障教育投入

近年来,湖北省宜都市坚持以科学发展观为指导,突出教育优先发展战略,不断加大财政教育投入,在推进城乡一体化教育均衡发展中,不断完善办学条件,着力提高教师素质,义务教育尤其是农村学校教育教学水平明显提升,得到人民群众的赞许.     

农村公共品供给:现状、原因与出路

本文以我国农村公共产品供给为研究主题,在对农村公共产品供给从总量、结构、责任主体、无税费困境等方面进行评估的基础上,探究我国农村公共产品供给落后的深层次原因,进而从转变国家发展战略、改革财政体制、完善公共选择机制方面提出改进的对策思路。     

浅谈深化农村义务教育经费保障机制改革中存在的问题及对策

在我国农村义务教育的发展中,长期以来,实行的是“分级办学、分级管理、以乡为主”的义务教育管理体制,其经费投入主要由乡镇政府和农民承担。为了减轻农民负担,从2000年开始,我国以安徽省为试点并逐步在全国实行了农村税费改革。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资的政策,卸下了农民身上的重担,打破了义务教育农民办的格局,带来了农村教育经费筹措机制的重大变革,明确了农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制。但是,由于相当一部分县级政府缺乏足够的财力,管理体制的调整不能解决义务教育经费总量不足的问题。农村义务教育资金缺口很大,而转移支付所能提供的支持力度有限,加上转移支付中没有明确义务教育经费的比例,难以化解投入总量不足的问题,不利于农村义务教育事业健康发展,必须深化改革。2005年12月24日,国务院下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,明确了此次深化改革的主要内容:按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。...     

农村义务教育经费投入现状分析与思考——对应城市农村义务教育财政投入的调研

2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这一体制的变革，是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。应城市从2001年开始，全面落实和完善“以县为主”的管理体制，统一筹措教育经费，统一规划教育发展、统一组织学校建设改造、统一管理学校的人财物，义务教育从以征收农村教育附加、教育集资为主转变到以政府办教育。     

农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法

第一章总则第一条为了加强农村义务教育中央专项资金管理监督,提高资金支付效率,确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施,根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《财政国库管理制度改革方案》等制度规定,制定本办法。第二条本办法所称农村义务教育中央专项资金,是指农村义务教育经费保障机制改革中,中央财政负担的农村义务教育中央专项资金(以下简称中央专项资金)。包括免费教科书资金、免杂费补助资金、公用经费补助资金、校舍维修改造资金等。     

构建农村义务教育经费保障体制的政策探讨

自改革开发特别是农村税费改革以来,从中央到地方切实把教育摆在优先发展的战略地位,先后出台了一系列事关农村义务教育发展的大政方针,实施了一系列德政工程,湖北省农村义务教育管理体制尤其是经费保障体制改革更是系统设计、整体推进、环环相扣、步步深入,为农村义务教育的持续、健康、均衡发展提供了强有力的财政支持和政策保障。该省的实践表明,巩固农村义务教育改革成果,实现农村义务教育大发展,必须从根本上不断调整和完善农村义务教育经费投入保障体制。     

我国农村公共品供给分析

当前我国农村公共品的供给相对城市而言严重不足 ,但农村公共品的主要供给者———基层政府在公共品供给不足的情况下却存在严重的财政困难 ,其原因即在于我国农村公共品的供给违背了公共品供给的受益原则、公平原则和最优原则。我国应通过改革户籍制度和完善财政税收政策来优化农村公共品的供给。     

促进义务教育均衡发展的财政投入问题研究

新《义务教育法》的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。然而由于我国现行教育财政体制的不完善，教育投入体制的不合理造成义务教育城乡之间、地区之间的差异十分明显。目前，中国城乡之间最大的不平等是教育的不平等，农村义务教育发展的滞后，是影响整个国民素质、经济社会发展的重要因素，是制约全面小康社会和和谐社会建设的瓶颈。     

我国农村公共产品民营BOT供给模式研究

公共领域治理中出现的多中心治理体制否认了政府作为单中心治理者的合理性,印讧了公共产品供给主体多元化理论的正当性.在农村公共产品供给上实现多主体、多渠道和多方式共存的供给模式是解决我国农村公共产品供给短缺的有效途径.通过对BOT模式的特征和民营BOT模式在我国农村公共产品供给中的优势分析表明:完善我国农村公共产品供给状况的关键在于加强相关制度设计,充分发挥民营BOT在我国农村公共产品供给中的强大作用.     

义务教育经费的双重保障

全国人大常委会第二十二次会议表决通过修改后的《义务教育法》是一件可喜可贺的大事。按照法律规定,国家首次将义务教育全面纳入财政保障的范围,由国务院和地方各级人民政府给予保障:一是国务院和各级人民政府共同分担:二是省级人民政府要统筹规划落实好经费的使用;三是关于农村义务教育的经费,各级地方人民政府要按照国务院的规定,分项目、按比例分担。国家首次以法律的形式,将义