乡镇机构改革与政府职能转变

一、服务社会主义新农村建设中乡镇政府职能要从“管理型”向“服务型”转变 随着社会主义市场经济制度逐步建立和农业农村政策的调整，特别是在农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化。扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要按照国务院的要求，在乡镇机构改革时对乡镇政府的职能进行重新定位，以突出其社会管理和公共服务职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，变行政管理型政府为公共服务型政府。     

乡镇改革：敢问路在何方？

1994年实行分税制财政体制以来，我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题，如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低，等等。为解决这些问题，我们一直在不断地改革，但效果却差强人意，以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题，改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题，学术界逐渐形成了三种改革方案。     

政府职能转换中四个“不等于”

政府职能转换中四个“不等于”一、搞市场经济不等于取消计划。负有计划职能的政府综合性管理机构和专业性管理机构，需要的是改变传统单一的管理方式，强化宏观调控能力，弱化微观具体的管理办法。靠行政手段、经济手段和法律手段规范和调节国民经济各部门的健康运行。二...     

发达地区乡镇财政咋改

眼下财政改革的全局中,有一种弱化乡镇财政的倾向,原因很简单,一是随着农业税的取消,乡镇财政的职能减少;二是全国大多数地区乡镇经济实力薄弱,乡镇财政组织收入、保障支出的职能形同虚设。在这样的背景下,弱化乡镇财政似乎成为缩减行政成本的合理选择。然而在乡镇经济发达的东南沿海地区,乡镇财政实力雄厚,亿元乡镇比比皆是,10亿元乡镇屡见不鲜;且乡镇财政的职能也正在按照公共财政的要求进行有效的调整,保障水平、管理水平不断提高。它们也应当被弱化吗?其实发达地区的乡镇财政不仅满足了自身的需要,也为国家和省级财政作出了突出的贡献,…     

论建设"有限政府"

“有限政府”是指组织、职能、职责和行为都受到法律明确规定和有效制约的政府。我们建设“有限政府”,是为了适应我国社会转型、经济体制转轨和深化行政管理体制改革的客观需要,而对转变政府职能提出的要求。一、建设“有限政府”的涵义建设“有限政府”,就是要“转变政府经济管理职能”。按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,其涵义包括以下四个方面:一是改革行政审批制度,减少行政审批,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来;二是加强宏观调控,减少政府对企业…     

政企分开：社会主义市场经济体制下的政府体制改革

“十一五”规划强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，因为这不是一般行政事务性改革，而是要以继续推进“政企分开、政资分开、政事分开”为重要内容的政府体制改革。这是关系政府在社会主义市场经济中的定位与改革问题。 胡锦涛主席前不久在中共中央政治局第27次学习会议上讲话，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、加强和完善宏观调控、减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”这表明，政府体制改革的目标是把政府建设成一个履行公共服务的“公共服务型政府”。这也正是社会主义市场经济所要求的。然而我国政府长期以来不仅履行公共服务职能，同时又履行庞大的国有资产（特别是经营性国有资产）的所有者和经营者的职能，即政府身兼有两种不同的身份和不同职能，这就是改革的重点和难点所在。     

加强广西乡镇财政建设问题研究

一、广西乡镇财政建设存在的主要问题(一)管理职能有所弱化,存在去财政化趋向。随着农业税的全面取消,乡镇财政直接组织收入的职能已日趋弱化。同时,由于乡镇大部分支出都是由县级财政统一发放,乡镇财政的收支职能已不断减弱。有人甚至认为乡镇财政所直接征收农业税的职能已取消,     

取消农业税后乡镇财政的困境及导解思路——以云南省江川县为例证

取消农业税使乡镇财政困境“显性化”,由于乡镇可用财力短缺,进而影响到乡镇组织的正常运转、农村义务教育和社会公益事业发展资金缺乏、乡镇财政承担的巨额债务消化困难。但乡镇财政处于困境的深层次原因是乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿,财政转移支付制度不完善。大力发展地方经济,培养新的财源,增加乡镇财政收入;积极推进农村行政管理体制改革,转变乡镇政府职能;改革乡镇财政管理体制;加大财政转移支付力度,保障农村公共品的必要供给;进一步深化农村义务教育管理和投入体制改革;采取积极有效措施,化解乡村债务等是解决的乡镇财政困难的思路。     

东北区域创新体系建设的行政协调体系研究

在对区域行政协调体系理论进行研究的基础上，通过研究借鉴“长三角”和“泛珠三角”以及发达国家区域行政协调机制的经验，对东北区域创新体系的行政协调模式、行政协调的组织架构以及各机构职能设计做出了初步的探索，并提出了一些具体操作建议。     

构建三级政府财政:以政府体制层级改革为视角

基层财政解困的根本出路在于创新财政体制,而它的前提是简化政府财政层级。结合政府层级结构的变化趋势,取消“市管县”体制,通过市县分置,推行“省管县”体制。同时,逐渐取消乡镇一级政府,设立乡公所,作为县级政府的派出机构。     

关于乡镇财政定位问题研究

一、乡镇财政的法律地位定位 从乡镇财政的起源与发展来看，它是伴随经济的发展而产生与发展的。 《宪法》规定，我国行政区划分为五级，即中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。乡镇是最基层的行政组织。中共中央、国务院于１９８３年１０月颁发了《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》。《通知》决定“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。１９９５年施行的《预算法》更是明确规定国家实行一级政府一级预算。由此可见，新时期…     

“企业行政”的危害表现及根治对策

所谓“企业行政”是指企业采用行政手段经营、管理及生产。这些企业尤其是乡镇集体企业的不规范行为，造成了市场经济中主体的含糊、混乱，给监督、执法部门带来操作不便或无法操作，延缓了社会主义市场经济下大市场的形成。其危害是无法估量的，集中表现在以下几个方面： １、股而不股。近年来股份制企业作为西方市场经济主体的成功模式，引进中国后，在实际操作中却变了味道。有一些企业，虽然其在工商局审核的材料均是按照各种规范来操作的，但营业执照发放以后，许多企业在生产经营中逐渐开始了它们的“行政”行为，一些企业股东虚设，…     

司法警官类院校设立青少年社区矫正司法所的设想

一、司法警官类院校设立青少年社区矫正司法所的行政管理体制可行性 司法警官类院校属各省司法厅管理，省司法厅是其行政主管单位。在司法[2003]12号文件《关于开展社区矫正试点工作的通知》中要求：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。”既然是司法部门组织和管理，     

世界各国的乡镇管理模式

他山之石，可以攻玉。考察世界各国的乡镇管理，或许能为我们推进乡镇机构改革，提供一些有益的启示。世界各国的乡镇管理大体可以分为三类。第一类是以美国为代表的自治模式美国的乡镇实行自治，乡镇政府的组织和乡镇事务的管理，不是由州法律规定，而是在州宪法和法律授权下，由该乡镇公民自己决定。这种模式的主要特点：一是乡镇公民制定自治宪章，规定乡镇政府的组织形式、产生方式和职权范围。二是乡镇政府由乡镇公民选举产生，对乡镇公民负责，向乡镇公民报告工作。三是乡镇政府有管理自己内部事务的权力，在行政、人事、区域法规等方…     

新时期的乡镇机构改革试点:进展与评析

一、乡镇机构改革试点的基本背景(一)新中国成立后乡镇政府组织的变化。新中国成立后到农村税费改革前,中国乡镇的建制变动比较频繁,名称几经变化。1954年颁布的《宪法》,规定县以下只设乡、民族乡、镇一级人民委员会;同时《地方组织法》规定,县人民委员会在必要时,经省政府批准,可以设立若干区公所,作为县的派出机关。到1958年,乡镇管理体制初步定型。1958年之后,人民公社运动迅速推进,区、乡被全部取消,改为人民公社。1982年,随着农村家庭承包制度的推行,中央决定“撤社建乡”,到1985年底,人民公社改乡镇政府工作基本完成,全国共有乡镇915…     

对国有企业人力资源管理的探析

现代国有企业中人力资源管理是从原来的“劳资管理”及“人事管理”演变而来的。而“劳资管理”及“人事管理”之所以演变成“人力资源管理”，其根本原因是因为现代的人力资源管理中存在了两种职能，即行政职能和战略职能。从行政职能的角度上看，日常的人力资源管理工作，例如组织招聘员工、新员工培训、基本技能的培训、工资的计算与发放、考勤管理，人事档案管理、员工奖惩等等，多属于行政性的工作。这些大量的日常工作通常被称之为“人事工作”。但是这部分工作几乎无法从本质上对企业的核心价值产生影响。     

乡镇经济管理体制亟待改革

福建省有乡镇政府969个,其中镇政府582个,乡政府387个,民族乡17个,管理着乡镇1846.8万人。乡镇政府作为我国最基层的一级政权组织具有管理乡镇经济的职能,是联结城市和广大农村的纽带。随着社会主义市场经济的不断发展,深化乡镇经济管理体制改革的任务愈来愈迫切地摆在了我们面前。 一、当前乡镇经济管理体制存在的主要     

撤消乡镇一级政府的时机与条件已经成熟

我国现行的乡镇体制是在撤消人民公社基础上建立起来的。客观地说，乡镇体制在改革开放初期，对推动农村经济发展和社会进步发挥过重要作用。然而随着我国市场经济体制的建立及社会管理的专业化，乡镇一级政府在运行机制上，已不能很好地适应农村的政治、经济发展。在一些地方乡镇一级政府甚至成为农村的进步的一个障碍，可以说，乡镇一级政府的存在成为影响国家的发展和一个稳定的因素。     

论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构

改革开放以来的4次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,但却没有从纵向减少政府的层级设置。而目前我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制;”乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治也一直受到了地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果是造成乡村社会出现了管理上的“权力真空”。因此,中国下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府功能,精简乡镇的政府机构和人员,充实村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

德国高新技术领域的标准研究

1.电子政务领域的标准研究目前,在德国标准化所(DIN)的主持下,正在开展一个以电子政务标准化为内容的“Media@Komm”项目。该项目是根据联邦政府的一个关于电子政务的倡议而开展的一个研究开发项目。联邦政府在倡议中提出,到2005年,联邦行政管理机构要能通过因特网提供服务。通过“Media@Komm”项目,将朝着电子政务标准化方向迈出最初的几步。“Media@Komm”项目是针对基层乡镇一级政府部门电子政务标准化而开展的项目,因为这一级是直接向公民提供服务最多的政府部门。在此项目的框架内,由曼海姆市牵头、DIN组织的跨学科工作组的“公共…