论提高地方立法的质量

在立法权成为各级人大极其常务委员会的首要职权的短短20多年里，一个以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成。但地方立法还不同程度地存在质量有待提高的问题：一是重复立法问题；二是一些已经制定的法律法规还不能完全适应社会主义市场经济发展，急需修改废止和完善；三是立法滞后。要充分发挥人大在地方立法中的主体作用，拓宽法规草案起草的渠道，注重“立、改、废”并举，在法规体例上要注重实效。     

论提高地方立法质量

在立法权成为各级人大极其常务委员会的首要职权的短短20多年里,一个以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成。但地方立法还不同程度地存在质量有待提高的问题一是重复立法问题;二是一些已经制定的法律法规还不能完全适应社会主义市场经济发展,急需修改废止和完善;三是立法滞后。要充分发挥人大在地方立法中的主体作用,拓宽法规草案起草的渠道,注重“立、改、废”并举,在法规体例上要注重实效。     

论《财政法》的立法原则

制订《财政法》不仅是国际财政法制的基本惯例，而且也是我国建设法制经济体制的要求。作为财政基本法律，首先要体现我国宪法的基本原则，解决好法律与行政的关系。其次要在专门法律的制订上解决好财政经常性收支、法定收支和政府债务收支的立法。在国有资产运用和处置立法方面，要补充和解释物权法立法搁置和意思表示不适当的地方。通过《财政法》的立法，实现国家财政的明文化和法制化运做，解决当前阶段财政问题分散决策的状况，使财政体制的正常操作有法可依。     

简论提高立法质量

文章探讨如何提高立法质量问题:健全宪法实施和监督制度是提高立法质量的前提条件;完善立法体制是提高立法质量的重要保障;科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径.这样才能实现良法善治,才能为依法治国提供基本制度依循.     

北京市地方性法规立法概况

北京市地方性法规截止到目前有效的共138部,无论在法规结构、法规类型、立法时间与数量的关系上具有本地特色,同首都的政治及文化地位、人才聚集地有密切关系.北京地方性立法在由注重数量向注重质量迈进,在进行地方性法规质量评估时应完善标准的制定,特别是从富勒有关"法律的道德性"的学说中吸取营养.     

省际间行政立法的国家回应

开展省际间政府立法协作、制定适用于几个相关省份的区域行政法律规范是一个值得提倡的发展趋势,但目前尚有不少法律问题需要解决。应通过修改立法法和其他相关法律,使区域行政立法合法化,并明确立法的主体、可协作的权限和范围,解决法律渊源和位阶问题,理顺立法审查监督机制等。     

对加快柴达木循环经济地方立法问题的再研究

地方立法作为国家立法的重要组成部分,是调整地方社会关系、解决地方问题的重要法制建设活动。从不同国家立法的立法体制看,地方立法可以在不与国家法律、法规相抵触的前提下,独立自主地立法,积极解决地方问题。     

建立交通立法实施效果后评估体系初探--以《道路运输条例》配套规章为例

交通立法实施效果后评估，是指在交通法律、行政法规、规章实施一段时间后，用多种方式、从多重角度，重新审视特定立法项目所确定的有关法律制度是否科学、合理、可行，运用评估指标体系评估特定立法项目所产生的经济效益和社会效益，看其是否解决了问题，解决了多少问题，还存在哪些问题，能不能达到或在多大程度上实现了立法初衷。     

提高地方立法质量的关键在于提升审议水平

地方立法作为中国特色社会主义法律体系不可缺少的重要组成部分,其质量高低直接关系国家法制的统一和法律体系的完善,直接关系广大人民群众的根本利益能否得到充分体现和保障,直接关系依法治国方略能否顺利实施。因此,提高地方立法质量,是具有立法权的地方人大及其常委会必须努     

法治与立法

法治乃良法之治 ,制定良法是实现法治的前提。我国近 2 0年来法治建设的总体状况是 :立法颇多 ,但法治的秩序并没有建立起来。立法偏离的根源在于 :对法的本质认识中的法律工具主义和法治建设中的激进主义。在现代社会 ,由于政府行使着十分广泛的立法权 ,行政立法的质量直接影响到立法的质量 ,因此对行政立法权的控制成为立法必须解决的关键问题     

粤港澳大湾区环保立法模式探索

实现粤港澳大湾区区域协同发展,就必须要有法治保障环境保护法律体系建成后,生态环保领域的立法进入应用立法时代。我国现有的一般性法律无法解决流域、区域存在的特殊生态环境问题,有必要制定专门法律,对现有体制、制度和机制进行系统集成,探索出适合区域生态环境保护的立法模式。“十三五”以来,针对长江、黄河、京津冀、粤港澳大湾区、海南自贸区、青藏高原等区域的生态保护问题所进行的立法尝试,就是对立法模式的集成创新,其中《中华人民共和国长江保护法》等已经通过实施,取得了显著效果。在粤港澳大湾区展开法律制定工作的过程中,建议借鉴《中华人民共和国长江保护法》等综合性立法结合特殊问题和协同治理情况,以提升流域性、区域性专门法律的有效性和针对性。     

论中国特色社会主义法律体系视野下的民族自治地方立法

中国特色社会主义法律体系的形成是我国民主法制建设史上的重要里程碑.民族自治地方立法是形成和完善中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是维护边疆安全的制度保障,也是国家经济社会发展的法制补充和创新载体.民族自治地方立法应准确把握中国特色社会主义法律体系的本质属性、时代特征以及立法要求,坚持以中国特色社会主义理论和社会主义法治理念为指导,积极发挥在法律体系中的补充和创新作用,完善配套立法,提高立法质量,以立法推动社会长治久安,巩固发展新局面,实现地方法治现代化.     

社会主义市场经济经济法体系及其立法问题——对全国人大立法工作的建议（续）

经济法的制订需要法律工作者、理论工作者、经济部门工作者密切合作，协调、结合进行。前面讲到的经济立法的二十个方面，差不多所有的方面都需要理论和实践的探索，有些还没有成熟到可以立法的地步；有些比较成熟的则可以立法。但随着理论与实践的发展，法还要不断地修改和完善；有些还是很有争议的。所有这些单靠法律工作者是不行的。一定要依靠理论工作者和实际工作者的合作，     

试论信息化立法的几个问题

信息立法是影响我国信息化发展的重要因素。在信息立法中，应注重信息政策和信息法律之间的协调，信息政策是信息法律的先导，是信息立法的前提和基石；信息法律是信息政策的保障，是信息政策的依托和后盾。要从国家利益、保护发展、信息自由几个方面来确立信息立法的原则，并解决好信息立法在规划、权限、利益协调等方面问题。     

可持续发展与中国环境立法研究

环境与发展问题已经成为中国当前及今后相当长一段时期的突出问题，也是在全球化的国际背景下中国和世界各国共同面临的重大问题。解决环境污染与生态破坏问题、促进实现可持续发展的重要手段之一就是加强环境法制建设。中国政府一直高度重视环境立法，在环境立法方面取得了很大成就，建立了符合我国国情的环境保护法律体系。但我们也要看到，有关环境法制建设相比其他领域的法制建设略显滞后，现行的环境法律制度建设亟待完善以满足可持续发展之需，环境保护任重而道远。     

浅析我国农村信用合作社专门立法的必要性

农村信用合作社是我国农村金融的主力军，对我国“三农”事业的发展至关重要。其立法的必要性体现在：农村合作信用社的特殊性质决定了对其要进行专门立法；农村合作金融的重要地位决定了对其要进行专门立法；我国金融支农的法律制度不健全、立法滞后决定了农村信用社需要一部专门立法。     

“法律清理”亦应“开门”

十一届全国人大常委会第二次委员长会议通过的2008年立法工作计划中,"法律清理"被首次提出,229件现行法律将重新确定"或存或废或修改"。随着我国改革开放事业的加快发展,法律滞后问题开始显现。而要提高立法质量,就需要对我国现行的法律进行清理。笔者认为,"法律清理"有必要公开化,或者说"法律清理"亦应"开门"。     

西藏非物质文化遗产保护之地方立法探讨

西藏传统文化得以传承和发展的根本保障在于法制化、规范化,这是西藏非物质文化遗产保护之地方立法的内在动因;《保护非物质文化遗产公约》旨在构建国际与国内级别的非物质文化遗产保护法律体系,这是西藏非物质文化遗产保护之地方立法的外在依据。西藏非物质文化遗产地方立法,要坚持"开发与约束相结合"的方针,处理好保护、利用、传承与发展的关系。可借鉴其他地方立法的成功经验,同时明确西藏地区须重点解决的问题。     

后体系时代地方实施性立法的定位

地方实施性立法是衡量地方立法质量的一个重要标准。地方实施性立法具有实施性、针对性的特点,同时具有保障立法合理性和对法律、行政法规细化的功能。我国地方实施性立法仍然存在着一些问题,影响了地方实施性立法价值和功能的实现。地方实施性立法的完善主要通过以下几个措施:明确中央和地方立法权的划分,确定地方专属立法权;坚持立法为民;提高立法技术和扩大立法空间。     

学习立法改进地方行政立法工作

总结二十多年来的立法工作的实践经验,《中华人民共和国立法法》进一步明确了立法应当遵循的原则,如：立法应当遵循宪法的基本原则：应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严,应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动;应当从实际出发,科学地合理地规定公民,法人和其他组织的权利和义务,国家机关的权力和责任等等。这些原则既适用于中央立法也适用于地方产法,应当以邓小平同志的理论和党的十五大精神指导政府的立法实践,从本市的实际出发,研究解决政府工作中带有普遍性,共同性的问题,把深化改革,促进发展,维护稳定需要用地方性法规和规章解决的突出问题作为立法的重点,对于事关改革发展的稳定既现实又迫切需要的立法项目抓紧出台,既要切实可行,又要同宪法,法律和行政法规的基本精神相一致。目前在立法实践中,指导思想中存在的问题,往往是受旧体制的影响,由于思想认识,思维方式,管理体制等方面旧体制影响的巨大惯性作用,计划经济体制下的东西,在市场经济下,常常自觉不自觉地表现出来,这种指导思想的滞后,就会造成所谓新瓶装旧酒的现象。