西藏与我国其他地区基本公共服务的比较分析

推进基本公共服务均等化,已经成为我国经济社会发展的紧迫任务。为了提高西藏基本公共服务水平,本文从基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设方面考察了西藏与我国其他地区基本公共服务水平的差距,分析了西藏基本公共服务供给水平与我国平均水平的差距,并据此给出了提高西藏基本公共服务水平的财政政策建议。     

基本公共服务供给失衡的政治经济逻辑

基本公共服务对一国长期经济增长和社会和谐至关重要.本文在我国的政府治理体制背景下,基于财政分权理论,分析了我国现阶段公共服务供给失衡背后的政治经济逻辑.地方政府供给公共物品的激励来自中央政府的经济发展绩效考核,而不是享受公共物品的当地居民的评价,所以财政分权会造成地方政府官员对任期内经济增长作用不十分显著的公共服务供给的失衡.本文以基础教育和公共卫生这两项基本公共服务为例,基于1995-2006年的省际面板数据检验了财政分权的效应,结果发现财政分权对公共服务的供给的影响显著为负.最后,给出了相应的政策建议.     

基本公共服务供给平衡的政治经济逻辑

基本公共服务对一国长期经济增长和社会和谐至关重要.本文在我国的政府治理体制背景下,基于财政分权理论,分析了我国现阶段公共服务供给失衡背后的政治经济逻辑.地主政府供给公共物品的激励来自中央政府的经济发展绩效考核,而不是享受公共物品的当地居民的评价,所以财政分权会造成地方政府官员对任期内经济增长作用不十分显著的公共服务供给的失衡.本文以基础教育和公共卫生这两项基本公共服务为例,基于1995-2006年的省际面板数据检验了财政分权的效应,结果发现财政分权对公共服务的供给的影响显著为负.最后,给出了相应的政策建议.     

重庆市基本公共服务均等化水平测度的实证研究

运用重庆市2006—2016年38个区县的统计数据,从基础教育、医疗卫生和社会保障三个方面选取15个指标构建基本公共服务水平综合评价指标体系,运用TOPSIS熵值法客观评价重庆市38个区县的基本公共服务,采用基尼系数测度各个指标和重庆市总体的基本公共服务均等化水平。研究结果表明:重庆市基本公共服务均等化水平呈现上升趋势,但是相对于我国一线城市来讲,其总体的基本公共服务均等化水平还是处于较低的位置。从各二级指标分析,社会保障的均等化水平最高;医疗卫生次之,但是基尼系数仍高达0.3;基础教育的均等化水平最低,特别是师生比方面严重影响基础教育的均等化水平。     

省际问基本社会保障服务均等化研究——基于2000-2010年面板数据的分析

社会保障是维系人的基本生存权和发展权、维持社会安全与稳定底线的一种最基本层次的公共服务项目。进入21世纪以来,无论从社会保障人均投入、社会保障投入水平,还是社会保障投入比重来看,我国省际间差异均呈现“U”型轨迹。实证研究表明,省际间社会保障服务及其差异程度,既受政府的供给能力、供给意愿、供给成本等供给因素的影响,也受居民的体制性需求和项目性需求的制约。其中,供给能力和供给成本在省际间存在的较大差异性,成为阻碍社会保障服务均等化实现的主要原因。为此,要逐步缓解财政能力的悬殊差距、减少社保供给的成本差异、确立民生优先的一致意愿、消除城乡体制的二元分割。     

公共服务均等化问题研究

根据公共财政理论,“公共服务基本均等化”应成为各级政府执政理念。我国公共服务非均等化问题比较突出,地区之间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务方面的差距逐步拉大,公共财政体制改革滞后是根本原因。转变政府职能、规范各级政府事权和财权、建立公共服务分工和问责机制、完善政府转移支付制度、改进农村公共产品供给机制等,是实现公共服务基本均等化目标的根本措施。     

县域间基本社会保障服务均等化研究——以县域大省河北为例

基本社会保障作为维系人的基本生存权和发展权、维持社会安全与稳定底线的一种最基本层次的公共服务项目,客观上要求各区域居民享受水平的无差异化。然而,从河北县域层面的实际状况看,无论是政府对基本公共服务的供给,还是公众对公共服务的享受方面,都存在较大的区域差异。这种差异与经济社会制度、社会保障管理、县域财力状况、政府意愿程度、公共服务成本等多种因素相关。尽快减缓这些差异,最终实现基本社会保障服务的区域均等化,就必须逐步消除城乡二元的体制落差、达到社保制度的统一均衡、实现县域财力的大致均等、树立民生优先的共同理念和降低社保供给的成本差异。     

浅议我国代际公共品供给问题和改革框架

我国代际公共品的供给处于结构失衡状态,教育、卫生、医疗、环境以及社会保障等领域公共产品供给不足,这主要是由于代际公共品供给机制存在缺陷,需从经济学、政治学和行政法学三个视角来构建我国代际公共品供给改革的框架。     

社会保障税开征与农业税取消的公共财政思考

本文从公共财政理论的基本原理出发，强调农民在农村公共品供给中承担部分成本的意义；然后指出农村基本养老保险是我国农村最急需的农村公共品，在我国全面取消农业税之后，开征农村社会保障税是我国农村居民承担该类公共品成本的最佳选择；最后，本文提出了开征农村社会保障税需要解决的几个问题及其对策。     

河南省城乡公共服务均等化研究

城乡基本公共服务均等化是我国基本公共服务均等化的重要内容之一。基础设施、基础医疗卫生、基础教育、社会保障又是基本公共服务的重要组成部分。文章中选取了自来水普及率、每千人口医院和卫生院床位数、中小学生师比及新农合参合率等指标,从四个角度分析了河南省城乡公共服务均等化的现状和问题,认为河南省城乡基础设施、基础医疗卫生、基础教育和社会保障发展水平不一样,差距明显。因此,政府在发展公共服务过程中应有不同的优先顺序。     

强化政府社会管理和公共服务职能刍议——从农村公共品供给切入

政府的主要职责是社会管理和公共服务,当前政府尤其要加大对农村公共品的供给,促进城乡基本公共服务均等化的发展。     

财政政策对区域公共服务均等化的影响效应、作用机理及调控路径

在区域公共服务支出均等化的基础上,运用2006~2015年我国宏观数据测算现阶段财政政策调控区域间公共服务的影响效应。结果表明:从具体上来看,卫生医疗、基础教育及社会保障的均等化水平提高比较明显,基础设施均等水平改善一般。从总体上来看,区域间各项公共服务的差异与我国区域总体差异基本上保持一致。因此,现阶段财政政策必须重视财政支出行为,财政供给结构,政策协同联动,匹配财权与事权以及转移支付制度的作用机理。实现区域间公共服务均等化,现阶段财政政策调控的重点应是从发展性到民生性,从需求侧到供给侧以及从行政化到市场化。     

财政分权、考核机制与基本公共服务均等化

本文在财政分权框架内考察了考核机制与地方政府提供基本公共服务的行为之间的关系。中央强调经济增长与财政收入增加的考核导向,使得地方政府偏好经济性公共品而忽视了基本公共服务的供给。而基本公共服务本身具有的外溢性特征,则又强化了考核机制对公共服务供给的负面效应,进一步弱化了财政分权在供给基本公共服务上的效果。如果在考核机制中加大基本公共服务供给水平的指标比重,则可以激励地方政府提供基本公共服务的热情,进而可以发挥分权在提高基本公共服务水平及促进其均等化中的作用。     

农村公共服务非均等化与财政减贫的政策选择

我国政府减贫工作虽取得了显著进展,但随着经济的迅速发展,城乡差距日益拉大,贫困问题依然是巨大的威胁和困扰。城乡差距产生的重要原因在于公共服务的非均等化。与城镇相比,农村贫困地区的公共服务供给严重不足,农村基础设施、公共卫生服务、农村义务教育和农村社会保障等基本的生产和生活需求远未得到满足。因此,必须加大各级财政对农村反贫困的政策支持力度,大力提升财政减贫能力,扩大基本公共服务的普惠性,确保农村居民与城镇居民享有基本公共服务的平等权,促进农村社会经济协调发展。     

精准扶贫视角下西部地区基本公共服务供给水平测度——基于四川广元市与重庆市部分区县的比较分析

选择对秦巴山区四川广元市6个区县和重庆市5个区县的基本公共服务供给水平进行研究。运用TOPSIS方法测度2013、2016年重庆和广元共11个贫困区县的基本公共服务供给水平,并通过泰尔分解法对各区县基本公共服务均等化程度进行测度。结果显示,该区域基本公共服务供给水平普遍不高,且区域差异明显,各区县存在基本公共服务供给短板。因此,需结合各区县扶贫政策和公共服务供给短板,有针对性地提高基本公共服务供给绩效和减贫效果。     

居民资源禀赋、主体认知与基本公共服务满意度——基于三峡库区829份调查问卷的实证分析

本文基于需求视角从理论上构建资源禀赋和主体认知对基本公共服务满意度的影响机制以及资源禀赋对于主体认知的影响机制,并通过三峡库区的实地调研数据对其影响路径进行验证。结果表明：从基本公共服务要素来看,三峡库区城乡居民对基础教育和基础设施满意度相对较高,其次对社会保障,环境保护和医疗卫生的满意度相对较低;同时对基础设施和社会保障的主体认知程度较高,其次为基础教育,环境保护和医疗卫生的主体认知程度相对较低。从结构方程模型来看,主体认知对基本公共服务满意度具有直接正向影响;资源禀赋对基本公共服务满意度既存在直接负向影响,又存在间接正向影响;资源禀赋对主体认知具有直接正向影响。     

优化我国基本公共服务绩效评价的思路及其制度支持

我国基本公共服务绩效评价制度不健全,规范程度低;评价主体单一,公众参与度和评价的透明度不高;行为导向的评价指标体系多侧重于近期绩效考核和资金监管,对中长期绩效和公共服务供给的可持续性重视不够。以相关性、效率、效果和可持续性为准则开发绩效评价的指标体系,建立以基本公共服务为核心的政府绩效管理制度,创新动态监测机制,规范利益相关者参与机制,强化评价结果的使用和扩散,以推动基本公共服务绩效评价的开展。     

公共财政视角下的西藏城乡基本公共服务均等化实证分析

推进城乡基本公共服务均等化是缩小城乡差距、实现社会成果共享、建立和谐社会的必然要求,是实现财政收入公平分配的目标之一。通过实证分析可知,西藏城乡之间在基础教育、公共医疗卫生、社会保障、基础设施建设、公共就业服务等基本公共服务领域供给不均等。公共财政以其自身具有的属性在西藏城乡基本公共服务均等化过程中处于关键地位,由此我们给出了实现西藏城乡基本公共服务均等化的财政政策建议:强化财政收入筹集能力,完善以公共服务产出为导向的转移支付制度;优化财政支出结构,加大对农牧区基本公共服务的支出;加强财政监督,推进财政科学化、精细化管理。     

基于因子分析的省级政府公共服务绩效评价研究

在对公共服务的概念、政府公共服务职能以及政府公共服务绩效评价的研究现状进行简要回顾的基础上,构建了涵盖基础教育、公共卫生、科学技术、社会保障、公共设施、环境治理6个方面19个具体指标的省级政府公共服务绩效评价体系。选取《中国统计年鉴2010》中31个省级政府的数据,运用因子分析法,比较和发现各地区政府公共服务绩效水平及其差距,进而提出相应的对策建议。     

古蔺县：积极推进基本公共服务均等化

古蔺县地处川黔交界、乌蒙山系大娄山西段北侧，是新一轮国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山区集中连片特殊困难地区片区县和四川省革命老区县。“十二五”规划实施以来，古蔺县以推进基本公共服务均等化为目标，以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、公共体育、社会保障等服务为重点，加大资金投入，加快重点项目建设，全县公共服务事业不断进戮