寻找破题之径——关注农信社历史包袱化解——依靠政策扶持 化解历史包袱

农信社改革以前存在大量的不良资产等历史包袱。2003年改革试点以来，通过央行票据兑付、保值补贴、税收政策等手段，国家已经有效地化解了部分农信历史包袱。目前，如何更有效地利用市场化、政策性等手段彻底解决农信社历史包袱问题，仍是改革设计者和全国农村合作金融机构关心的话题。为此，本期推出专题，刊登天津滨海农商行、上海农商行、陕西省联社等地方的实践和研究，以及来自农信社和监管部门的不同观点和政策见解，以期为进一步有效化解农信社历史包袱提供更多参考和借鉴。     

农信社不良资产剥离政策的模式选择

农信社“历史包袱”的背后 农信社肩负着向农民、农业、农村经济提供金融服务的重任。由于政策变化、自身管理、地方政府干预等方面因素，农信社在长期的经营过程中形成了沉重的历史包袱，严重制约了改革的深化和可持续发展。深化农信社改革任务重大、影响深远，如不采取符合客观实际的措施手段，真正帮助农信社甩掉包袱，那么“在新的形势下全力支持农信社改革，使其充分发挥社会主义新农村建设的金融主力军作用”就是一句空话。     

历史的、辩证的、发展的……——关于农信社改革的几点思考

1996年以来，我国农村信用社（以下简称农信社）先后进行了多轮改革，但不同时期改革方案的侧重点有所不同。总体来说，2003年以前的改革侧重于农信社管理体制的改革及历史包袱的化解，2003年后的改革将产权和法人治理问题提到了首要位置。经过历次改革，特别是近6年来的深化改革，全国各省市农信社普遍开创了稳健快速发展的新局面，系统风险和历史包袱逐年化解，农村金融主力军的作用更加突出。     

湖北:同心协力助推农信社改革

为帮助 农信社消化解决历史包袱,增强支农服务 功能,促进农信社建立起自主经营、自担 风险、自我约束、自我发展的新机制,近 日,湖北省政府发文出台六大配套扶持政 策,力促农信社改革和发展。     

十年嬗变的力量——读《大道无虚:农村信用社改革发展探索》

<正>中国农村信用社改革,可以说是我国金融史上历经时间最长、情况最为复杂、改革难度最大的改革任务之一。2004年,作为国务院首批农信社深化改革的试点省份,江西农信社在历史包袱沉重、资产质量低下、人员素质偏低、业务手段落后、管理基础薄弱等困境中艰难起步、负重前行,十年筚路蓝缕,玉汝于成,造就了目前江西省业务规模最大、营业网点最多、客户资源最广的银行机构,创造了在国家有限政策扶持下,主要靠     

深化农信社改革的实践与思考

当前,农村信用社（以下简称农信社）产权改革进入组建农村银行机构阶段,各省农信社在组建农村银行改革上付出了很大努力,取得了很大成绩,一批农信社完成了向农村银行机构的转型,尤其是在明晰产权关系、强化法人治理、转换经营机制、化解历史包袱方面取得了重大突破。由于各省农信社发展不平衡,东、中、     

提高农信社资产质量的实践探索

作为历史包袱重、经营成本高、风险程度大的农村信用社（以下简称农信社）,提高资产质量不仅是推进产权改革、加快组建农村商业银行步伐的现实选择,也是实现农信社长远发展的根本保证。深化农信社改革以来,吉林省农信社联合社（以下简称省联社）通过开展以“讲操守,反违规”为载体的质量年活动,从加强员工思想教育人手,完善操作流程,建立健全规章制度,严查重处,综合施治,     

抓降清非有对策

沉重的历史包袱一直是农信社发展的一大羁绊,不良贷款居高不下是我们的心头大患。如何摆脱困境、卸下历史包袱?历年不良贷款的处置经验告诉我     

农信社深化产权改革应处理的若干关系

认识和处理好顶层构架与各自推进的关系、股权结构与治理结构的关系、行业管理与职能监管的关系等八大关系,将为农信社实现战略转型营造更好的发展环境自2003年以来,我国农村信用社(以下简称农信社)改革已经走过了十年有余的历程。通过改革,农信社的历史包袱得到有效化解,资产质量明显改善,区域性风险得到有效控制,服务"三农"的能力显著增强。但是,一次改革并不能解决好所有问题,随着经济社会的发展,又会不断产生和出现新的问题。而改革本身也是没有止境的,改革的历程始终是漫长的。正因为如此,在全面完成前一轮改革的基础上,针对目前农信社法人治理结构不完善等一系列矛     

谁为农信社保值贴息“埋单”

国务院《深化捉村信用社改革试点方案》明确规定,对试点地区的信用社,国家给予一系列政策扶持,其中重要的一条是对1994-1997年期间亏损的信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄支付的保值贴补息给予补助。此项政策的出台,对于化解亏损农信社的历史包袱,起到了积极作用。在稳定货币政策、抑制通贷膨胀过程中,农信社付出了代价,有充足的理由享受国家给予的保值贴息补贴的政策。不论是亏损的还是盈余的农信社,均应纳入享受国家给予的保值贴息补助的政策范围。国家只有出台一些扶持政策,帮助消化历史包袱,理顺体制,才能提高农信社的生存能力、发展能力和抗风险能力,农信社才能更好地支持农村经济的发展。     

以全新的姿态服务三农

依靠改革优化信贷结构、化解历史包袱新疆农村信用社联合社由11个民族的I万多名员工组成,下辖有83家县级社,1147个经营网点。在成立后不到1年的时间里,农信社逐渐优化信贷结构,化解历史包袱,取得了阶段进展,经营上创下了几项历史新高。2006年年末,新疆信用联社的存款额达到了352亿元,比年初增加了71亿元,完成了年初计划的140%。同时,不良贷款余额和所占比例双下降。新疆农信社不良贷款占比较年初下     

提高警惕:别让股金变了味

增扩股金、提高资本充足率是这次深化农信社改革的重要内容,也是取得央行票据扶持的一项硬性要求。长期以来,由于各种原因,部分农信社存在资产质量较差、历史包袱较重等方面的问题,特别是多年经营亏损的农信社出现了"募股难"。有的农信社为了达到改革条件,早日取得政策扶持,在募股过程中出现了一些不规范操作的问题,这不但违背了农信社募集股金的基本原则和操作程序,给当前的改革工作带来了负面影响,而且背离改革初衷,述不到国家"花钱买机制"的良好愿望,甚至潜伏经营风险和社会矛盾,影响农信社发展和社会稳定。为此,本刊特辑录一组稿件,对这一问题进行专门剖析,以期对各地正在进行的农信社改革有所借鉴。     

亲历巨变 自豪心生

2004年初,江西新余市农村信用社改革正式启动。当时的改革面临着诸多意想不到的困难,增资扩股、化解历史包袱是改革中遇到的几乎不可逾越的两座大山。相比国有银行而言,农信社网点形象差、员工素质低、业务规模小,处境十分尴尬。增资扩股过     

基层农信社非现场监管的改进

农信社作为农村金融的主力军,肩负着支持社会主义新农村建设的历史使命,这既是农信社的性质和办社宗旨决定的,也是农信社自身生存和发展的需要。由于农信社改革起步晚、包袱重、条件差,机构点多面广、人员素质低,风险多年积聚,银行业监管机构不再代行其行业管理职责之后,强化农信社的有效监管成为银行业监管部门特别是基层监管分局工作的重中之重。因此,提升对农信社法人机构的非现场监管专业化水平、     

着力三项创新 建设和谐农信

湖南省农信社经过五十多年的发展，特别是通过近三年来的深化改革，各项业务快速发展，经营状况明显改善，社会地位日益提升，在支持农村经济和县域经济发展中发挥了不可替代的重要作用。但由于客观历史和政策因素等诸多原因，目前还存在诸如历史包袱较重，业务品种单一、服务手段滞后，外部环境欠佳、各类案件多发，员工观念陈旧、队伍整体素质有待提高等问题。解决这些问题，     

农信社信贷政策“瓶颈”破解

近年来，农信社在支持区域经济发展中的作用越来越大，成为区域经济发展的主要支撑力量。但是也应清醒地看到农信社在信贷经营工作中正面临着前所未有的内部、外部压力。内部存在的历史包袱仍未化解，经营管理水平与金融监管要求存有差距，     

高管声音

总体上看,资金支持政策的严格实施,使农信社历史包袱得到有效化解,资本充足率迅速提高,资金实力显著增强,经营机制进一步转换,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农信社基本找到了适合自身特点的产权模式和组织形式。中国人民银行副行长吴晓灵     

新一轮改革中的利益博弈均衡分析

目前,新一轮的农信社改革已经步入重要的历史发展阶段,通过改革产权制度,完善法人治理结构、改革管理体制,使农信社形成可持续经营管理机制。为了使农信社改革试点顺利进行,国家以补贴、税收、资金等多种方式给予政策支持。其资金支持采用专项再贷款和专项中央银行票据,用于置换农信社的不良贷款。国家采取将资金支持政策与不良资     

十年蝶变 思索转型方略

吉林省联社理事长唐忠民:农信社深化改革取得了重大成果,但我们要看到,农信社历史包袱仍然较重,高风险社问题仍然严峻,我们的科技信息化水平还较低,竞争力还比较弱。面对农村金融领域日益激烈的市场竞争,我们要认真研究考虑一些问题:未来农村金融主力军是否会     

当前农村信用社改革面临的主要问题及展望

在农信社未来改革的方向、管理体制等重大问题上,目前还存在分歧。随着改革的不断深入,一些新的问题亟待关注农信社的改革历程深化农村信用社改革已历经十年时间,回顾农村信用社改革发展的历史,审视当前面临的问题,对我们明晰农信社未来变革的方向具有十分重要的意义。