“专款专用”缘何变成“专用专款”

"专款专用"是财政专项资金的一个基本原则,但在实际工作中,个别单位和个人把"专款专用"变为"专用专款",使"专款"得不到"专用"。"专款专用"和"专用专款"这两个词,从表面上看只是次序的颠倒,实际上是两个完全不同的概念。所谓专款,顾名思义,就是为了某项特定事业而设立的具有专门用途的款项。"专款专用"是指对有规定用途的专项资金,用款单位要保证按规定使用,不得挤占挪用。     

谈“专款专用”

“专款专用”,是财务上而不是会计制度上的概念。会计的根本职能,是通过帐面记录,如实反映资金运动。其他如核算、监督和参与决策,都得立足于此。所以,会计要受制于客观资金运动,本身是并无“自主权”的,这就根本谈不上什么“专用”或不“专用”的问题。 “专用”的前提,是有“专款”。而其核心就是“款”。“款”有了,还得加上两个条件,即:(1)指定用途;(2)另外储开,具此两条,才构成“专款”。此后如果不按指定用途使用此“款”,就违反了“专款专用”的原则;如根本无储开之“款”的话,则“专款”犹未存,奚来“用”的限制!     

关于专款切块到县试点改革的理论思考与政策建议

从2004年9月开始，云南省在全国率先进行了专款切块到县的试点改革。这项改革是按照“专款下放、权力下放、责任下放”的基本原则，将部分原先具有特定用途(实行专款专用)的专款及其使用权由专业行政条线部门向县级地方政府转移，并由县级地方政府自主用于除“吃饭”以外的所有“办事”项目．彻底实现了财权与事权的统一。     

对《小议专款专用》之异议

贵刊今年第2期刊登卢毅力同志《小议专款专用》一文中“建议摒弃专款专用的原则”,其理由是“专项资金专项存储专项使用,造成企业一方面资金周转陷入困境,另一方面大部分资金被暂时闲置”。笔者以为,专款专用原则与专项资金能否参与企业流动资金周转是两个不同的问题。 所谓“专款”是指具有明确用途的专门资金,包括企业固定资金、流动资金和专项资金。“专项资金”是指企业按规定支配使用的具有特定用途的各项资金,包括专用基金、专用拨款和用借款。按照财务制度规定,流动资金不准借支,不允许向专项资金转移,而暂时闲置的专项存款和专项物资可以参与企业资金周转,也允许企业拿出一定比例的专用     

事业单位专项资金核算中的问题及对策

在《事业单位会计制度》中，把事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途、并需要单独报帐的专项资金称为“专款”。与“专款”核算有关的会计科目有三个：“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”。对于新制度中有关专项资金核算的规定，笔者认为有几个问题需要斟酌。     

报账制：有效预防涉农资金“农转非”的“防火墙”

财政涉农资金县级报账制是为确保涉农资金专款专用，督促项目建设，提高资金使用效益，由县级财政设立专户．项目实施单位根据项目实施责任书、项目实施计划和项目实施进度，提出用款计划并附有报账凭据，按规定程序报财政部门审批，据以请拨资金的管理制度。列入报账制管理的资金包括本级财政预算资金、上级财政补助资金。     

行政事业单位经费开支问题与对策分析

1、资金缺乏必要的计划与管理。单位经费的使用往往缺乏计划管理,开支随意性较大,甚至有些专款都难以做到专款专用。有些单位私设“小金库”和“账外账”,部分收入根本不入账,转移或隐匿资金来源。有些单位不按财务和会计制度规定的来源渠道和比例提取福利基金,有的多提乱列福利开支,     

用“请拨单”好处多

四川省营山县财政局从１９９８年１月１日起,根据新的《财政总预算会计制度》“以拨列支”的要求,在全局实行了预算支出“请拨单”制度。执行一年多来,收效很好。其具体做法如下：一、财政总预算会计的每一笔拨款,都首先由用款单位填写县财政局印制的“预算经费请拨单”,填清单位名称、开户银行及账号、申请拨款的事由、金额及用途,并加盖本单位公章。不同预算科目分别填写“请拨单”。二、填写好的“预算经费请拨单”,先送县财政局有关业务部门审核。业务部门审查其资金性质、拨款用途及财务收支计划后,签具拨付意见并加盖股室印章…     

坚决制止挪用专款现象

专款专用是各部门和单位必须遵循的一条基本原则。但是,笔者从近几年来对本级财政预算执行审计中所延伸检查的部分预算单位的预算执行情况看,一些部门和单位挪用专款现象却时有发生,屡禁不止,且大有愈演愈烈之势。其主要表现形式有:一是有的乡镇、部门和单位,特别是财政(资金)比较困难的乡镇、部门和单位,对上级拨补的专款,无论是生产性的,还是建设性的,都敢随意动用。二是有少数部门和单位置     

规范县级财政支农物资 采购投放和帐务处理

财政支农资金支出是国家支持、保护农业的具体体现。为保证财政支农资金专款专用、提高资金使用效益,县级各农口专款使用主管部门一般都将支农项目工程的专用物资集中定点采购,以实物代替资金投放到项目建设或专款使用单位。这对节约采购成本、保证工程质量、防止专款挪用都具有积极作用。但是,我们在调查中发现,实际运作中也存在一些不容忽视的问题,需要通过改进管理,严格监督加以解决。     

财政国库存款“外借”现象应予重视

按照相关规定,对于计划调整、追加预算拨款,国库经理部门应依据相关证明材料办理,以保证地方政府预算的正确执行和有效监督。但由于受经费指标及年初财政预算的制约,为解决一些用款单位的临时资金需求,有些财政部门经常以“暂付款”、“借款”名义,将财政库款     

水资源费征管中的问题多

作为专项收入重要组成部分的水资源费，在征管中存在许多问题亟待解决。（）征收的目的违背了原来的宗旨。征收水资源费的宗旨是为了节约用水，保护、管理用水，但是，由于近年来各级财政比较困难。为了增收，将征收任务分配到各部门。结果造成鼓励各单位用水，用水越多，收费就越多，违背了原来的节水宗旨。（2）专款没有专用。水资源费收入由财政部门全额返还到水利行政管理部门，根据专款专用的原则，用于水资源的调查、规划、保护、管理和供水、节约用水，但是目前不少地方的情况是：水资源费征收机构人员严重超编，水资源费主要被用于…     

多头开户亟须整顿

<正> 目前,各个金融机构之间的业务交叉,既对搞活金融起到了一定的促进作用,但同时也给管理上带来一些困难。例如,不少企业单位为在生产经营过程中用款方便,同时在几家专业银行开立帐户,其中有同城的,也有异地的。这种“多头开户”有利也有弊,必须加以整顿并加强管理。 一、“多头开户”的利与弊 “利”的方面主要有:1.有的企业单位因在异地设有采购点或推销点,故在异地银行开立结算户,这样有利于钱货两清,避免发生拖欠货款等现象。2.有的企业单位出于专款专用的需要,根据资金的不同来源和用途,分别在不同专业银行开户,如基建资金在建行开户,生产流动资金在工商行开户,等等,这有利于资金的管理,避免专项资金相互挪用而影响资金的使用效益。     

提高农贷经济效益必须正确处理“三者”效益的关系

所谓“三者”效益,即社会效益,用款单位效益和银行效益,前两者可称为外部效益,后者可称为内部效益。如何摆正这三者的关系,是提高农贷经济效益的一个重要问题。银行是经营特殊商品的特种企业,不同于其他生产、流通企业。货币本身并不能自行产生新的价值,信贷资金只有通过贷给用款企业或个人,才能发挥作用并取得新的价值,因此贷款作用于外部的参考指     

用“调包克隆”支票诈骗的新动向

预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部门汇总报送分月用款计划并提出财政直接支付申请的预算单位为一级预算单位;向一级预算单位汇总报送分月用款计划并提出财     

财政支农资金县级“报账制”应进一步完善

一、县级“报账制”的基本内容及主要做法 （一）“报账制”的基本内容 财政资金县级“报账制”是指财政支农项目的实施单位按照下达的项目计划内容和预算指标,根据项目实施合同（或责任书）和项目实施进度,提出用款申请并附报账凭据,按规定程序报财政部门审批,并请拨资金的管理制度。     

财政专项资金管理存在的问题及改革建议

正所谓专项资金,是指国家或有关部门安排的具有特定用途或专门用途的资金,它是用于完成专项工作或专项工程,需要单独报账核算,专款专用不得挪作他用的资金。专项资金通常有不同的表现形式,如专项基金、专用拨款(专项支出、项目支出、各类专款)、专项借款等。专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独核算。据初步统计,2013年除专项借款外,财政预算安排的各类专项资金(包括项目支出)近10万个,涉及资金规模数万亿元。如此庞大规模的资金在分配、管理和运用方面存在的问题越     

还是“打酱油的钱不准买醋”好

我国的资金管理体制,多年来一直实行专款专用、分口管理的原则。基本建设资金与生产资金,固定资金与流动资金,流动资金与专用基金,工资基金与其他支出,等等,都要按照资金的来源和不同用途实行专款专用,不许相互挤占挪用。人们把这种资金分口管理、专款专用的原则,形象地比喻为“打酱油的钱不准买醋”。这条原则,对于有计划地使用资金,稳定金融物价和促进财政、信贷、物资的综合平衡,都曾起到了积极的作用,在当前经济调整时期仍应继续坚持。随着经济体制的改革,企业自主权的扩     

发票“公章”小议

目前,有些企事业单位发票、收据的公章使用较为混乱。除有“财务专用章”、“收款专用章”外,还有盖用“业务专用章”、“行政公章”的。 实际上,不同名称的公章有不同的用途和使用范围。“财务专用章”、“收款专用章”是用于发生购销业务,开出发票收据,证明某单位收款和付款的依据。而“业务专用章”或“行政公章”则是证明该业务部门或行政部门实体的存在,不能作为收、付款报销的依据。 为了防止“公章”乱用及盖有非“财务专用章”、“收款专用章”的发票的报销,财务人员     

消除基层国库“支拨”隐患的建议

国库风险主要是国库支拨风险。它主要存在于从拨款凭证的形成到款项进入单位账户的过程中。从县级人行国库工作情况看 ,具体存在三个方面的问题。 ( 1)财政支拨凭证从财政局到人行的传递过程存在风险。在基层 ,多数情况下 ,拨款是由用款单位从财政局开具拨款凭证 ,自带到人行国库部门办理支拨手续。由于用款单位人多事杂 ,这种开放型的传递过程 ,无异于没有任何防范措施且不封口的“信汇自带”,潜在较大风险。 ( 2 )拨款凭证制作存在漏洞。一般来讲 ,财政拨款凭证共四联 ,第一联在人行办理划拨手续后退财政局 ,第二联留人行用作记账凭证 ,第…