政府投资项目代建制理论初探

代建制是近年来出现的一种新兴的工程管理方式,适用于政府投资建设的非经营性建设项目。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文从国内学界对代建制内涵的几种阐述出发,简要论述了政府投资项目代建制的特点、现实意义,并为代建制的进一步发展和完善提出了几点建议。     

强化工程变更精细化管理 充分发挥政府投资经济效益

2008年12月，宝安区政府投资项目审批流程进行了分类改革，政府工程变更由原来的审批制调整为备案制与审批制。为合理控制政府工程造价，提高政府投资的经济效益和社会效益，宝安区建筑工务局成立局政府工程变更管理调研小组，对深圳市政府工程变更管理现状进行了一次系统的调研。     

我国城市建设投资项目管理探析

本文探讨了当前我国城市建设投资项目管理存在的问题,在此基础上,就加强和改进城市建设项目投资管理提出了参考性建议:建立和完善城市建设项目投资管理制度;转变政府行政思路和职能,发挥市场在城市建设中的资源配置作用;改革城市建设投资项目管理模式;完善城市建设投资项目财务管理.     

城市基础设施建设投融资管理研究

城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础.本文分析了当前我国城市基础设施建设投融资管理的现状和存在的问题,建议从建立多元化的投融资格局、改革政府投资的决策和管理方式、积极推进城市基础设施建设改革等方面加强城市基础设施建设投融资管理.     

加强政府投资管理 提高投资效益

<正> 深圳市委、市政府历来十分重视政府投资的决策与管理,为搞好城市基础设施建设,完善投资环境,政府集中财力,兴建了交通、能源、通讯、供水、排水等一批基础设施项目和精神文明建设等重大社会配套工程,有力地推动了全市的经济社会发展。但在政府投资的管理实施中还存在不少问题:一是投资项目前期准备工作做得不充分,出现不少边设计、边施工、边修改的“三边”工程,造成工程造价上升;二是对设计图纸缺乏应有的监控,设计中少数设计人员盲目加大安全系数,造成浪费;三是不考虑建筑的使用功能,片面追求高标准,特别是装修材料的高档次;四是招标投标工程面窄,招标投标书编制缺乏统一规范,施工组织设计不周。 随着经济社会不断发展,政府投资的供求矛盾更加突出。如何进一步加强政府投资管理,提高投资效益,成为当前投资管理工作的重点。围绕这个重点,今后应着重抓好以下几项工作。 (一)加强项目前期工作,严格项目审批管理 各类投资项目都必须严格执行固定资产投资的科学论证和决策程序,坚持“先评估、后决策”的原则,加强项目可行性研究和论证工作。大中型项目可行性研究报告须由计划部门委托专门投资咨询机构进行评估论证,广泛听取专家和工程技术人员的意见,努力减少和避免项目决策失误,未经评估论证的建设项     

政府投资项目绩效评价体系研究

基于我国评价体系发展的现状,文章探讨我国政府投资项目绩效评价体系建设的分步建设路径。分别是建立有效运行的自评价体系;培育评价行业以建立外部评价体系;建立绩效评价报告的公开制度;完善制度以保障评价体系的推广;统一绩效评价的标准。论文讨论了各环节建设成功的关键要素,为提高政府投资项目绩效的管理能力提供改进思路。     

处理好政府投资项目建设中四对矛盾

省级政府投资项目政策性强、关注度高、影响面广,且对所属市县政府投资项目具有示范性,实施好意义重大。但2014年对部分省级政府投资项目审计调查发现,目前已经实施或正在实施的项目存在不少问题,主要包括五个方面:一是工程安全质量存在隐患;二是招标工作不够规范;三是财务管理不够严格;四是现场管理没有到位:五是项目建设进度严重滞后。实事求是地说,把产生上述问题的原因简单地归责于某个单位或个人均会失之偏颇,关键原因还是在于"钱"、"急"     

我国政府信息化实施的投资分析

在信息技术广泛应用于政府的管理,实现由传统政府向电子政府的转变过程中,各种政务信息系统和政务信息网络的建立都需要大量的资金投入。对它进行分析有利于逐步形成一套科学的符合我国实情的政府信息化投资管理体系,这对促进我国政府信息化顺利发展,明确投资关系,提高投资效益,避免重复和无效投资有着重要意义。政府信息化的现实意义促进社会转型,有利于社会的协调发展我国社会正处在由计划经济向市场经济改革的转型,因分配、劳动用工、国企改制等一系列的改革,引起了不同利     

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考

改革开放后,我国对传统的政府投资项目管理体制进行过一系列改革,使政府投资项目的管理逐步规范化,但仍暴露出许多不容忽视的问题,如:投资决策机制不完善,部分项目未进行全面、科学的可行性研究,以致造成投资失误;项目管理机构分散、重复设置,以致造成人力、物力和财力的极大浪费;相关部门监管不力,以致造成投资失控及腐败现象的发生等。为了保证政府投资项目优质高效地运行,首先,必须大力开展政府投资项目管理体制的改革,加强相关法律、法规的建设,特别是问责制度的建立,使政府投资项目管理做到有法可依;其次,相关部门应通力合作,进一步加强对政府投资项目的监管力度,使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。     

稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

综述政府投资工程业主项目管理实施方式

本文针对量大面广的政府投资工程,文章从政府投资工程的概念入手,从管理和发展方式上,提出了一系列的改革建议和配套措施,望提高整个投资效益和建设管理水平。     

政府投资与民间投资关系分析

投资是一国经济发展的主要动力之一。在计划经济时期,我国以国家投资为主,但随着计划经济向市场经济的转变,原有投资格局被打破,形成了以政府投资、民间投资和外商投资为主体的新的投资格局。深入了解我国的投资现状,可以为进一步优化我国投资市场打下良好的基础。本文将通过对政府投资与民间投资的数据进行关联性分析,得出政府投资与民间投资之间的关系。     

大力推进固定资产投资的市场化

<正>要建立与市场经济相适应的投资体制,就必须加快改革步伐,大刀阔斧地推进固定资产投资的市场化.一、建立完善的投资市场体系完善的投资市场体系是建立与市场经济体制相适应的投资体制、实现投资市场化的前提和依托.投资市场体系作为整个市场体系中的子系统,主要由下列几类市场构成:第一是资本市场.要培育形成包括银行和各种非银行金融机构等多种融资主体和商业性信贷、政策性信贷以及贷款、信托、债券、股票等多种融资方式的完整的资本市场.第二是投资品市场.包括钢材、水泥、木材和各种新型建材市场,投资所需的各类成套设备或专用设备市场,房地产市场,工业产权交易市场.第三是投资劳务市场.首先是建筑施工劳务市场,其次是为投资服务的劳务市场,或称投资服务市场.投资服务的主要内容有:投资咨询、勘测设计、验资、工程预决算审计、招标服务以及合同公证、仲裁、项目竣工验收、资产评估、拍卖等项服务.总之,要形成完整的服务市场,实现投资过程各个环节的社会化.第四是产权转让市场.固定资产投资有两种方式:第一种投资通常是指筹集资金购买投资品和劳务,经过建筑、安装等形成新的固定资产.第二种投资是直接出资购买或承租已经形成的固定资产.第二种方式是第一种方式的前提,所以,完善的产权转让市场是投     

国务院将出台政府投资条例

最近，国务院法制办提出了《政府投资条例》草案。主要内容是：一、政府投资性质。政府采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定实施管理。     

国际养老保险基金投资营运监管的借鉴

一、当代世界各国养老保险基金投资营运监管的现状及经验教训纵观世界各国养老保险基金投资监管管理体制,其主要有3种类型:一是由政府机构直接管理,如美国、日本;二是由信托投资基金会管理,如澳大利亚;三是由基金管理公司直接管理,以智利为代表。从监管模式来看,主要有两种形式     

加强基本建设管理 提高政府投资效益

按照公共财政理论和社会主义市场经济的基本要求,政府投资是市场投资的补充,目的是为了提高社会福利水平,保障国民经济持续健康发展。政府投资有三大特性:公益性、基础性和导向性。所谓公益性,是指政府投资不是为了盈利,而是为了提供公共产品、公共服务,其效益主要表现为社会效益;所谓基础性,是指政府投资的项目是关系国计民生长远利益的基础设施项目和基础产业项目;所谓导向性,是指政府投资体现的是国家产业政策和宏观调控方向,对社会投资具有引导作用。根据当前我国政府投资管理中存在的主要问题,提高政府投资效益应做好六项工作:     

经济稳增长首先须稳政府投资 产能过剩与政府投资波动过大密不可分

正我国目前尚处于基础设施建设的高峰期,加上赶超发展战略的影响,初步估算政府投资在全口径财政支出中比重接近50%。与社会福利性支出较为刚性有所不同,政府投资的扩张或收缩相对容易操作,因此一直是我国宏观财政政策的主要手段。改革开放后,中国经济增长的每一次大起大落,都与政府主导的投资扩张密切相关。面向未来,如何适应新的宏观经济形势与政府职能格局,改革现有政府投资管理体制,已成为     

体制演进、政府介入与投资膨胀:不确定性条件下的转型期投资模型

本文将影响企业投资的体制演化和政府介入因素模型化为随机过程,然后融入基准的不确定性投资模型中,建立了转型时期的投资行为理论模型。我们得出解析解并证明:产权体制和融资体制改革的推进进程本身(一阶矩)有助于减轻国有企业过度资本积累并带来国退民进现象;在投资体制改革完成以前,中国特色改革方式本身的不确定性(二阶矩)带来了额外的投资冲动以及低效投资现象;政府刺激产能的介入行为对投资的影响具有不对称性,并且将导致国进民退和投资的动荡。我们建议在一种更加规则和明晰的改革模式下完善产权和投融资体制,并且仍要坚持市场配置资源的根本导向。     

“双方合同”或者“三方合同”? 代建制试点中的“代建合同”模式分析

一、为什么要推行“代建制”?推行“代建制”的三项政策目的:(一)改革政府投资体制现行投资体制的特点:投资项目立项、批准“难”;立项、批准后监督管理“松”。项目一旦批准实施,项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管,脱离政府投资主管部门的监控,使用单位由于利益驱动,往往置投资计划于不顾,任意变更建设内容,提高建设标准,扩大建设规模,突破批准的总投资额。推行代建制实现对现行投资体制的改革:政府投资主管部门通过招标投标方式,选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位,并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项…     

经济稳增长首先须稳政府投资

我国目前尚处于基础设施建设的高峰期,加上赶超发展战略的影响,初步估算政府投资在全口径财政支出中比重接近50％.与社会福利性支出较为刚性有所不同,政府投资的扩张或收缩相对容易操作,因此一直是我国宏观财政政策的主要手段.改革开放后,中国经济增长的每一次大起大落,都与政府主导的投资扩张密切相关.面向未来,如何适应新的宏观经济形势与政府职能格局,改革现有政府投资管理体制,已成为一个迫切任务.